黑龍江日報9月16日訊 “財政資金運行到哪裡，審計就跟進到哪裡”。作為國家審計的永恆主題，多年來，財政審計備受世人關注。“以財政審計大格局實現政府治理大服務”理念的推出，讓傳統的財政審計煥發新的生機。
立足新起點、新思維、新內容、新方式、新突破，拓展財政審計的廣度和深度，有效整合各種審計資源，創新財政審計方式……日前，隨著《黑龍江省人民政府辦公廳關於開展全部政府性資金審計工作的意見》出臺，我省將全面啟動全部政府性資金審計工作，審計監督的全覆蓋，將更加有效規范財政資金運行行為，維護財政資金安全，促進龍江經濟社會健康快速發展。
由“財”到“政”
構建財政審計大格局
財政審計又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支真實性、合法性和效益性實施的審計監督，是政府審計的一種形式。我省財政審計始於1984年對8個赤字補助縣的財務檢查，當時共查出違規問題金額438萬元。
2001年，時任審計長李金華提出“財政審計是國家審計的永恆主題”觀點，首次明確了財政審計在審計工作中的重要地位。從2003年開始，全省各級審計機關著力探索實施財政審計一體化，積極促進財政、企業、金融、經濟責任審計“3＋1”審計格局。
隨著公共財政體制改革的不斷深入，財政部門已從傳統的“聚財、理財、用財”向較成熟地運用財政杠杆、實現宏觀政策功能轉變，“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇，與之相適應，我們必須著力構建國家財政審計大格局。”2009年，時任審計長劉家義的一席話，開啟了財政審計工作的新篇章。
財政審計不僅僅只關注於具體資金的收支、管理、使用等情況，而是從更高層次去審查和分析財政資金所承擔的政策目標的實現情況，反映資金、數字背後所體現的政策執行效果問題，從審查“預算執行”向“政策執行”方向發展。
2008年以來，按照財政審計大格局“目標統一、內容銜接、層次清晰、上下聯動”的工作要求，我省審計部門深入開展了財政預算執行情況審計、稅收征管審計、部門預算執行審計、轉移支付資金審計和決算審計，共審計和審計調查單位4083個，查出主要問題金額1401.82億元，移送司法、紀檢監察和有關部門29人。
來自省審計廳信息，到2018年，對全省所有管理和使用政府性資金的單位輪審一遍，對重點單位和重點資金原則上常年審計，逐步實現全部政府性資金審計全覆蓋，並逐步推行政府性資產審計全覆蓋，構建起以全部政府性資金、資產審計為核心內容的財政審計大格局體系，推動我省建立健全完整協調的政府性資金、資產的管理體系，更好地服務經濟社會發展大局。
由“事”到“制”
全面反映政府行政理念和績效
財政審計對財政資金籌集、分配、撥付、使用等方面所發現的問題，以往只停留在就事論事層面，對於產生問題的體制、機制、政策等深層次原因分析不夠，如今，財政審計從如何深化財政體制改革、健全財政法制、提高政府績效水平，建立廉潔政府、績效政府、效能政府的高度分析問題，提出建議，體現了財政審計的宏觀性、建設性作用。
從李金華時代的“審計風暴”開始，審計開始進入社會公眾視野，並以不可阻擋之勢日益成為社會公眾了解政府履行職責情況、監督政府財政收支活動的重要內容。隨著財政預算及其執行結果的公開進程步伐的加快，社會公眾要求政務公開的呼聲日益高漲，給財政審計工作提出了新的更高的要求。財政審計工作只有從社會公眾的需求出發，不斷地“推陳出新”，纔能真正滿足社會公眾的需求。多年來，我省財政審計堅持全面審計，突出重點，不斷深化財政審計內容。全省各級審計機關圍繞深化財政體制改革，健全公共財政體制，調整財政收支結構等內容，堅持收支審計並重，真實、合法、效益並重，全面提昇預算執行審計的層次和水平。
進一步加強本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標准，規范預算管理。深化一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監督，注意從總體上把握和分析部門單位的預算執行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執行中的突出問題，使一級單位預算管理基本達到規范，二、三級單位違法違規問題逐步下降。進一步強化轉移支付審計，逐步擴大轉移支付資金審計監督覆蓋面，注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進規范管理，提高資金使用效益。
“通過全部政府性資金審計將全面反映政府行政理念和績效。”省審計廳財政審計處負責人表示，全部政府性資金審計必須堅持突出重點的審計原則，加強對中央和我省重大經濟決策貫徹落實情況審計，促進政令暢通；加強預算執行情況審計，促進將所有政府收支納入預算管理,推動建立完整協調的政府預算體系；加強轉移支付資金審計，促進不斷優化財政轉移支付結構、完善專項轉移支付管理辦法；加強政府性債務審計，實行動態化、常態化的審計監督,促進有效防范財政風險；加強重大政府投資項目審計，促進提高政府投資項目管理水平和投資效益；加強民生資金審計,促進民生事業發展；加強對重大違法違規問題審計，促進廉政建設；加強績效審計，促進建立健全績效評價指標體系,提高政府績效管理水平。
通過重點監督各級黨委政府最關心、人民群眾最關切的重點領域、重點資金和重點項目，全面反映各級政府行政理念和績效，推動和促進廉潔、儉朴、法治政府建設。
由“點”到“面”
對資金運行全過程審計監督
長期以來，財政審計偏重於對具體項目、具體單位的審計，對局部政府性資金了解的多，對政府性資金總體情況掌握的少，反映的問題往往是“只見樹木，不見森林”，無法站在全局角度進行宏觀審視和總體分析，審計報告的綜合性、宏觀性分析不夠。如今開展的財政資金運行全過程審計監督，打破了審計內容和組織方式的瓶頸，大大提昇了財政審計成果的層次和水平。
在我省，財政審計堅持“掌控龍頭、把握主線，橫向到邊、縱向到底”的工作思路，以財稅審計為龍頭、以財政資金運行為主線，橫向開展部門預算執行審計，縱向開展專項資金和轉移支付資金審計。在審計項目安排上，全面把握我省經濟和社會發展的總體情況，研究分析地方政府財政支出改革和管理狀況，了解掌握審計對象的總量、結構、特點和重要性情況，研究確定預算執行審計的工作目標、重點任務、重點領域以及可能存在的重點問題，既關注現實問題，又著眼長遠發展；既探索審計工作自身發展規律，又結合財政審計實際，研究經濟社會發展中其他方面的問題。堅持把財政預算執行審計、部門預算執行審計、轉移支付資金審計等有機結合，注重統籌兼顧、點面結合，一審多果、一果多用，實現了審計資源共享和審計成果的綜合利用，提高了工作質量和效率。
在財政部門預算執行審計中，將財政管理數據的可靠性和安全性作為審計重點內容之一進行審計，通過對財政信息系統審計的探索，在計算機應用審計上積累了經驗，提高了效率，節約了成本。在2011年開展的地方政府性債務審計中，基本摸清了我省地方政府性債務的規模、結構，揭示了存在的突出問題，分析了地方政府性債務形成的主要原因，提出了加強地方政府性債務管理，建立健全規范舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險的意見和建議。目前開展的政府性債務審計工作在2011年審計基礎上，進一步摸清了我省當前政府性債務的底數，分析增減變化情況以及總體風險，對完善政府性債務管理制度，維護財政和金融安全，促進經濟持續健康發展發揮了重要作用。
伴隨審計事業三十年的發展，財政審計實現了審計內容從單純的“查賬”到評估政策執行效果，到查找體制上、制度上和管理上漏洞並予以整改的轉變，審計范圍從傳統的關注預算內資金向全方位關注全部政府性資金覆蓋的轉變，審計方法從單一方式向多種方式並用的轉變，審計資源從“各自為戰”向“統一作戰”的轉變。風正帆懸，黑龍江財政審計將在構建財政審計大格局中走得更高、更遠……
