【背景】民革省委提出的《關於完善農村金融服務環境建設的建議》為省政協十一屆一次會議重點提案，由省政協主席杜宇新負責督辦。為推進該提案辦理落實，杜宇新帶領省政協調研組赴部分地市調研，召集有關部門進行了深入協商。並建議抓住建設兩大平原現代農業綜合改革配套試驗區的重要機遇，大力發展直接融資，加快發展農業保險，加強農村金融政策支持，建立農村金融信用體系，加強地方金融工作部門建設，將我省豐富的農業資源優勢通過金融手段進一步轉化為資產優勢、資本優勢和資金優勢。

　　黑龍江日報12月15日訊 農村金融是農村經濟的重要支橕，農村金融改革發展直接關系全省農村工作大局。近年來，黑龍江省委省政府高度重視農村金融工作，通過落實國家財稅、金融扶持政策，推進包括農村信用社深化改革等一系列改革，農村金融機構涉農貸款明顯增加，農村金融產品和服務方式不斷創新，有力促進了全省農村金融事業的發展，全省農村金融工作呈現出新的發展面貌。

　　省政協調研組認為，盡管我省農村金融事業取得了長足發展，但發展方式仍是農村需求拉動的銀行貸款增長，創新發展能力還不充足、開放力度還不夠，農村金融扶持政策體系仍需加強，農村有效擔保物缺乏，農村金融機構改革仍然滯後，農村地區直接融資發展緩慢，農業保險尚有較大發展空間，農村金融監管資源配置不足，農村金融信用環境有待進一步改善。並提出，解決這些問題需從七個方面深化農村金融體制改革。

　　【關鍵詞1】現代農業綜合改革配套試驗區

　　今年6月，國務院批復同意黑龍江兩大平原現代農業綜合改革配套試驗總體方案，建議我省應抓住這一重要戰略機遇，結合“四化同步”的國家戰略、農業經營方式的持續改善、土地等要素配置方式的不斷優化，進一步推進我省農村金融事業的發展。

　　【關鍵詞2】多層次、多樣化農村金融機構

　　建議發揮省政府主導作用，以股份制為方向加快推進農村信用社產權制度改革，提昇其服務能力和水平；督促和鼓勵地方金融機構加快在農村的網點布局建設，提高網點功能和服務“三農”的能力；與國家金融管理部門加強溝通，在我省設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司；推動商業銀行加快對我省的涉農融資業務發展；積極發展小額貸款公司、融資擔保公司，探索組建民間借貸登記服務中心、物權登記融資服務中心和民間資產管理公司。

　　【關鍵詞3】大力發展直接融資

　　一是推動農業產業基金組建工作，推動北大荒集團等省內大型農業企業、省內金融機構設立農業產業基金。二是建立我省區域性股權轉讓市場。三是組織涉農企業、新型農村經營主體利用各類交易所發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和非公開定向融資工具，開闢直接融資新通道。

　　【關鍵詞4】加快發展農業保險

　　爭取國家支持，在我省組建一家省屬政策性農業保險公司，探索建立互助合作、互惠互利保險模式；積極爭取中央財政提高我省農業保險保費補貼比例，進一步降低農民負擔比例和省級財政補貼比例；爭取國家政策支持，將馬鈴薯、森林保險和肉牛、生豬品種保險納入政策性保險品種並在我省率先試點。

　　【關鍵詞5】加強農村金融政策支持

　　以涉農業務為主，給予包括小額貸款公司、融資性擔保公司在內的各涉農金融機構一定的政策支持，完善農業信貸風險補償機制。通過對重點涉農業務的補貼，引導金融機構增加涉農信貸投放。加快農村各類產權交易平臺建設，重點推動土地承包經營權擔保融資業務。

　　【關鍵詞6】提高農民信用等級，建立農村信用體系

　　調研組認為，我省開展農村金融工作，必須充分挖掘農村、農民的自身潛力，建立農村信用體系，可以學習借鑒農村婦女小額擔保貼息貸款工作中積累的經驗和做法。

　　【關鍵詞7】加強地方金融管理部門建設

　　全國現已著手研究建立中央地方雙層金融監管體制問題。在新形勢下，加強我省地方金融管理部門建設，可以更好地提高其落實省委省政府金融工作部署的能力。