黑龍江省厲行節約反對食品浪費實施方案

　　為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於厲行節約反對食品浪費的意見〉的通知》精神，深入推進我省反對食品浪費工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以社會主義核心價值體系為指導，以習近平總書記關於厲行節約、反對浪費重要批示為統領，深入貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關於厲行節約反對食品浪費的意見》要求，以大力發揚艱苦奮斗精神，形成崇尚節儉的良好風氣為目標，增強節約意識，減少各環節浪費，形成文明消費習慣，推進食品廢棄物資源化利用，逐步形成全社會厲行節約反對食品浪費的良好氛圍。

　　二、重點任務

　　(一)廣泛宣傳，形成共識

　　1.進一步加大宣傳力度，采取多種形式，開展國情和省情教育，宣傳我國及我省糧食生產供應情況，積極倡導合理、健康的飲食文化，大力提倡中華民族優良傳統，以艱苦奮斗精神凝聚和激勵全省黨員乾部和群眾勵精圖治、艱苦創業。大力倡導厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的優良作風，牢固樹立節約光榮、浪費可恥的勤儉理念，弘揚先進典型，曝光浪費現象。大力破除講排場、比闊氣等不良風氣，促進反對食品浪費成為全社會的自覺行為。(責任部門：省委宣傳部)

　　2.以全國節能宣傳周活動為契機，將反對食品浪費作為重要宣傳內容，通過各種媒體廣為宣傳，營造節約糧食的良好氛圍。(責任部門：省發改委)

　　3.組織好每年世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周活動，編輯出版愛糧節糧科普讀物，做好“節約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節糧先進單位和示范家庭創建活動。(責任部門：省糧食局)

　　4.加大學校反對食品浪費教育工作力度，將節約教育納入日常教學，培養學生樹立節約理念，養成節約習慣，愛惜糧食，拒絕浪費。(責任部門：省教育廳)

　　5.充分發揮工會組織作用，廣泛利用各種宣傳媒體及形式，促使廣大職工牢固樹立起節約意識，爭做艱苦奮斗、勤儉節約的楷模。(責任部門：省總工會)

　　6.加大對青少年反對食品浪費的宣傳力度，深入開展“光盤”行動、微公益、節約意識教育等活動，樹立典型，激發廣大青少年自覺節約的積極性。(責任部門：團省委)

　　7.面向婦女開展以“傳承美德，節約光榮”為主題的進社區、進家庭活動，傳播節能減排、低碳生活、綠色消費的生活習慣。(責任部門：省婦聯)

　　(二)強化管理，減少浪費

　　8.嚴格按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》有關要求，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，以公務用餐文明引領社會消費文明。公務活動用餐按照快捷、健康、節約的要求，積極推行簡餐和標准化飲食，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。用餐菜餚應以本地特色為主，食材以地方和各地通用食材為主。禁止提供熊掌、犴鼻、鮑魚、魚翅、燕窩等高檔菜餚，工作用餐不提供酒水，陪餐時提供的酒水以本地酒水為主，禁止提供高檔酒水、香煙和奢侈品。(責任部門：各級黨政機關、國有企事業單位)

　　9.嚴禁黨政機關向企事業單位轉嫁公務活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。公務活動用餐費支付應嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定。(責任部門：各級黨政機關)

　　10.嚴禁設立“小金庫”，公務活動用餐預算嚴格按照有關規定和標准執行，在公開“三公”經費支出時要列出公務活動用餐費支出。(責任部門：各級黨政機關、國有企事業單位)

　　11.制定公務活動用餐開支標准並定期進行調整，明確公務接待工作餐費報銷規范。(責任部門：省接待辦、省財政廳)

　　12.按照有關標准和要求，將業務招待項目作為企業負責人職務消費重要事項強化管理。(責任部門：國有企事業單位)

　　13.加強糧食存儲、加工等環節的管理，有效減少損失浪費。加強保糧技術指導，引導農戶科學儲糧，提高糧食等級和質量，降低農戶糧食產後損失率。推進和指導地方國有糧食購銷企業糧食倉儲設施維修改造和建設，加快消除“危倉老庫”和露天儲糧，組織開展規范化管理活動，減少糧食存儲環節損失損耗。深入落實國家《糧食加工業“十二五”發展規劃》，應用先進技術和裝備，推動糧食加工業整體改造，提高糧食資源綜合利用率，減少加工環節損失。加強糧食產後損失浪費調查，建立省市縣三級糧食損失浪費調查制度，健全工作保障機制，有效遏制糧食損失浪費。(責任部門：省糧食局)

　　14.加強糧食運輸管理，制定糧食裝卸運輸作業標准，加大糧食物流基礎設施建設，加快發展新型糧食運輸裝備，推廣散裝、散卸、散運，形成散裝運輸配套體系和糧食現代物流體系，最大限度減少糧食運輸過程中的損失。(責任部門：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省工信委、省發改委)

　　15.積極對上爭取，大力支持糧食收儲運設施建設改造，完善糧食收儲運節點規劃布局。鼓勵糧食加工設備生產企業技術創新，積極推廣使用食品加工新技術、新工藝、新裝備。(責任部門：省發改委、省財政廳、省工信委)

　　16.積極開展食品包裝國家有關標准的宣傳貫徹工作，加強食品包裝產品標准執行情況的監督管理。(責任部門：省質監局)

　　17.加大對食品包裝新技術研發的支持力度，進一步提高食品保質技術水平，加快我省食品包裝新技術產業的發展。(責任部門：省科技廳)

　　18.規范餐飲企業和食品批發零售企業促銷活動，制定鼓勵食品經營企業在確保食品質量安全和市場經營秩序前提下打折促銷臨近保質期食品的措施和辦法，進一步減少銷售環節的食品損失。(責任部門：省商務廳)

　　(三)注重引導，糾正陋習

　　19.單位食堂應按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態管理，做到按用餐人數采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。(責任部門：各級黨政機關、國有企事業單位)

　　20.研究建立黨政機關食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。(責任部門：省機關事務管理局)

　　21.指導推動學校、醫院、國有企業、國有金融企業等加快建立健全食堂節約用餐制度。(責任部門：省教育廳、省衛生計生委、省國資委，黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局)

　　22.對黨政機關、國有企事業單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。(責任部門：省機關事務管理局、省國資委、國有企事業單位)

　　23.鼓勵餐飲企業積極發展大眾餐飲，提供標准化菜品，方便消費者自主調味，推行商務餐分餐制，發展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業要積極引導消費者節約用餐，在顯著位置張貼或擺放節約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應准確標注菜量，按營養均衡的要求配置不同規格盛具，餐前引導適量點餐，餐後主動幫助打包，不得設置最低消費額，對節約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。制定餐飲業服務規范，加快建立健全餐飲業標准體系，研究建立餐飲企業反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業協會行規行約，引導餐飲企業轉變經營理念，厲行節約，反對浪費。(責任部門：省商務廳、省財政廳)

　　24.以貫徹落實《中國食物與營養發展綱要(2014-2020年)》為契機，開展營養教育；以現代營養理念引導公眾合理消費，指導餐飲企業開展健康飲食文化建設。(責任部門：省衛生計生委)

　　25.通過開展文明餐桌進餐飲店、進學校餐廳、進黨政機關和企業食堂，創文明餐桌示范店、創文明餐桌示范學校、創文明餐桌示范食堂的“三進三創”等活動，指導各級消費者協會加強消費教育，引導消費者形成文明節儉消費理念。(責任部門：省工商局)

　　26.將餐飲服務單位厲行節約反對食品浪費情況作為鼓勵性內容，融入餐飲服務單位量化分級動態等級評定標准之中，引導和推動餐飲企業加大反對食品浪費工作力度。(責任部門：省食品藥品監管局)

　　27.加強行業指導和監管，采取有效辦法，制定相關措施，把厲行勤儉節約反對食品浪費的要求，在旅游星級飯店質量等級評定標准中強化，並加強對標准實施的監督檢查。(責任部門：省旅游局)

　　(四)正確處理，有效利用

　　28.餐飲企業和黨政機關、企事業單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，按規定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚餘廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產加工環節的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，應交由具備條件的企業進行資源化回收處理。(責任部門：省機關事務管理局、省商務廳、省國資委、省工信委、省糧食局、省發改委)

　　29.貫徹落實好國家即將出臺的餐廚垃圾廢棄物管理和資源化利用條例等相關規定，督促有關市(地)加快推進餐廚廢棄物資源化利用無害化處理項目的建設步伐，盡快完成餐廚廢棄物資源化利用無害化處理的立法工作，構建餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理等回收儲運體系和監督管理體系，並繼續做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市工作，爭取國家支持，提高全省餐廚廢棄物資源化和無害化水平。(責任部門：省發改委、省財政廳)

　　30.嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為，嚴厲打擊違法用外購回收料及受污染的原料生產加工食品包裝的行為，對餐廚廢棄物進行源頭控制，對垃圾收集、運輸、加工實行公司制，市場化運營，促進餐廚廢棄物處理產業化，進一步加強技術創新，提高餐廚廢棄物處理技術水平，加大科研攻關力度，促進餐廚廢棄物資源化利用。(責任部門：省住建廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

　　31.保持高壓態勢，采取公安主動打、部門聯合打、大要案件和重點地區掛牌打等措施，形成長效機制。嚴厲打擊利用“地溝油”生產食用油犯罪活動。(責任部門：省公安廳)

　　(五)完善立法，嚴格督查

　　32.積極推進反對食品浪費工作法制化進程，研究推動節約糧食、反對食品浪費相關法規及制度建設，建立有利於促進糧食節約的法律體系。(責任部門：省直相關部門)

　　33.定期部署反對食品浪費工作，加強監督檢查，對發現的突出問題及時督促整改，對好經驗好做法進行通報表彰並積極推廣。(責任部門：省發改委、省財政廳)

　　34.對已在餐飲企業安裝使用稅控裝置的地區，采用信息化手段逐步與稅控收款機系統銜接，組織對餐飲企業、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發票適時開展抽查，嚴肅查處公款浪費案件。對違反公務接待規定、用公款相互宴請等行為，應依紀依法追究相關人員責任，對負有領導責任的主要負責人或有關領導實行問責。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關舉報納入監察部門案件受理范圍。(責任部門：省監察廳)

　　35.按照國家統一要求，建立健全公務消費電子監控平臺，將預算單位公款消費情況納入財政預算執行動態監控范圍，預算單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷，指導企業加強財務會計管理，對企業報銷用餐費用行為進行規范。(責任部門：省財政廳)

　　36.通過審計監督，不斷規范、完善黨政機關和國有企事業單位公務活動用餐費用開支管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，杜絕公務活動用餐費用超標准、超范圍開支，鋪張浪費等違紀違規行為，發現問題，依法嚴懲。(責任部門：省審計廳)

　　37.嚴格控制使用黑龍江省飲食業定額發票的納稅人定額發票領用，在保證發票及時有序供應的同時，對大小面額定額發票合理配發，杜絕將大額餐費分割成小額發票的現象；嚴格核查超營業范圍開具發票問題，對超范圍開具發票者，按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的有關規定處罰。(責任部門：省地稅局)

　　38.發現定點飯店存在違法違規開具餐飲發票行為的，取消其定點資格。(責任部門：省財政廳)

　　39.依法加強對糧食收購、儲存、運輸等環節的監督檢查，督促和指導糧食經營者執行國家糧食購銷政策、庫存管理規定、糧食存儲運輸技術規范和技術標准。嚴肅查處造成糧食重大損失的案件。(責任部門：省糧食局)

　　40.嚴格按照《黨政機關國內公務接待管理規定》，加強對省級黨政機關和下級黨政機關國內接待工作用餐的監督和檢查。(責任部門：省接待辦、省財政廳、省審計廳、省監察廳)

　　41.組織開展反對食品浪費志願者行動，積極勸說制止浪費行為，對不聽勸阻的可報告有關部門查處，對公款浪費行為及時向監察機關報告。(責任部門：省總工會、團省委、省婦聯)

　　三、工作要求

　　(一)提高認識。厲行節約反對食品浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節約傳統美德、加快推進資源節約型環境友好型社會建設的重要舉措。各地各部門要充分認識厲行節約反對食品浪費的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，深入推進反對食品浪費工作。

　　(二)加強領導。各地各部門要把厲行節約反對食品浪費工作擺在突出位置，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，明確責任分工，建立健全工作機制，制定具體實施方案，並抓好貫徹落實。各地和本《實施方案》中有明確任務分工的單位要於2014年7月底前將具體實施方案報省委、省政府。

　　(三)務求實效。各地各部門要在具體工作中，想真招，出實策，真抓真管，確保厲行節約反對食品浪費工作取得實實在在的效果。各地各部門要在每年年底前將厲行節約反對食品浪費的工作情況報告省委、省政府。省委、省政府將定期開展專項督查。

　　中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關於印發《黑龍江省厲行節約反對食品浪費實施方案》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

　　《黑龍江省厲行節約反對食品浪費實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　中共黑龍江省委辦公廳

　　黑龍江省人民政府辦公廳

2014年7月11日