經歷了漫長的等待，手機流量不清零政策終於要出臺了。多家媒體報道稱，自10月1日起，國內三大電信運營商將正式推出開放套餐內單月流量不清零業務。消息傳出，很多網民競相轉告。一些業內人士也紛紛表示，手機流量不清零政策的出臺，將會加速電信資費下調的進程。事實果真如此嗎？

　　在很多消費者看來，手機流量不清零政策的出臺，是一個階段性的勝利。事實上，消費者並沒有撼動三家運營商的壟斷根基。看下三大運營商的手機流量不清零政策就會發現，僅僅是單月流量不清零。也就是說，當月剩餘的流量，也將會在次月月底失效。試問，這樣的手機流量不清零，有何意義？

　　在今年5月份，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上提到，要求運營商在“上網流量不清零”、“流量可轉贈”和“提速降費方案”方面進行改革，鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速。4個多月過去了，三大運營商在提速降費並沒有實質性的進展。的確，三家運營商的手機流量單月不清零業務即將出臺，可這更像是一個文字游戲。

　　客觀地說，用戶每月購買的流量，月底不應該清零，應該繼續轉結到下月或者下下個月。在國外，很多運營商的手機流量都是不清零的。然而，霸道壟斷的三大運營商，一直強制清空用戶每月剩餘的手機流量。運營商的壟斷地位，是手機流量不清零難以推進的原因。

　　深入來講，手機流量不清零難以推行，癥結還是運營商在資費層面要受政府部門的監管。具體來說，三大運營商每推出一項資費政策，都要得到監管部門的許可，而不是按照市場需求自行制定相應的資費政策。這種體制不打破，電信資費下調無疑是紙上談兵。

　　一直以來，每次輿論提到運營商手機流量清零的霸道做法，三家運營商總是以技術原因來推諉。當虛擬運營商的手機流量不清零資費上市後，讓三家運營商無話可說，技術推諉也成為一個悖論。更重要的是，政府監管部門每年要求三大運營商完成一定的利潤指標，這也是國內電信資費一直居高不下的一個重要原因。

　　自2009年三家運營商拿到3G牌照後，4年後，工信部向三家運營商發布了TD-LTE制式的4G牌照。在3G網絡建設上，三大運營商的投資額度高達數千億元，每年平均都要近千億元的投資。在如此大投資成本還未回收時，4G牌照又發放，三大運營商再次投巨資建設4G網絡。

　　目前，4G牌照發放近2年的時間，4G用戶滲透率並不高。工信部最新數據稱，截至今年8月，國內4G用戶數量已經超過2.7億，滲透率接近25%。也就是說，目前國內大部分用戶仍是2G網絡用戶。三大運營商斥資上萬億元建設的3G和4G網絡，滲透率卻不足一半。這種過度的投資，讓三大運營商背負了巨大的營收壓力。要想完成政府監管部門下達的利潤指標，三大運營商只能不斷提高資費。

　　仔細回顧一下3G和4G的資費吧。以中國聯通這家運營商來說，中國聯通3G業務的准入門檻是66元，4G業務的准入門檻為76元。雖說三大運營商有一些本地的3G或4G資費套餐，可這些套餐都是被嚴重閹割，流量或語音套餐包都是基於本地的。與此同時，三大運營商的寬帶業務，也面臨昇級改造工作。中國聯通和中國電信，相繼在全國各地啟動了光網城市建設方案，為推進光纖入戶而努力。 

　　由ADSL接入昇級到光纖接入，中國聯通和中國電信同樣需要投入巨額的資金。一邊是3G和4G網絡的快速更迭，一邊是寬帶網絡的昇級換代。巨大的投資之下，三大運營商的營收壓力可想而知。在這樣的情況下，總理要求三大運營商提速降費，被運營商推諉亦是必然。

　　歸根結底，三大運營商不響應政策號召的提速降費，以及手機流量不清零等號召，一是因為電信市場沒有市場化運營；二是因為政府對電信運營商的監管過嚴，導致了運營商重復投資建設嚴重，最終導致運營商無法降低資費。所以，流量不清零政策出臺，很難加速電信資費下調的進程。要想推動電信資費下調，必須從電信市場化做起。