為深入貫徹落實《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)和省委、省政府部署，加快推進互聯網技術與人力資源和社會保障工作的深度融合，創新管理和服務模式，讓老百姓足不出戶即可享受便捷高效的服務，全面提昇人力資源和社會保障公共服務水平，制定本行動計劃。

　　一、總體思路與工作目標

　　(一)總體思路。

　　圍繞人社部門“就業為本、人纔優先”工作主線，本著加強基礎性工作，提昇專業化水准，把握政治性要求的原則，利用互聯網技術，構建信息公開、社會監督和民生服務新體系。著力打造人社系統互聯網思維，創新服務和管理模式，優化和變革業務流程，縮短業務辦理時限，實現業務協同和精確管理、精准服務；著力運用新理念、新技術，創新服務方式，讓百姓足不出戶即可得到方便快捷、個性化人力資源和社會保障服務；著力完善人力資源社會保障省級大數據“雲中心”，推進各業務線上運行，積極促進與各部門數據共享，利用大數據洞察民生需求，為決策、監督、服務提供支持；著力構建新形勢、新技術條件下的信息化建設、管理、運行維護機制，在保證信息安全前提下，發揮市場化優勢，保障“互聯網+人社”順利實施。

　　(二)工作目標。

　　以“行政提速、管理創新、執行徹底、結果問效”為目標，實現信息化與人社業務深度融合，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

　　1、優化提昇服務民生能力。通過互聯網構建以人為本、惠及全民的人力資源社會保障服務新體系。到2018年底，初步建成窗口辦理與網上服務相結合的一體化公共服務平臺。

　　2、再造網上服務新流程，擴大網上服務新內容。推動人社各項業務按互聯網思維進行優化和精簡，規范、改造、變革現有業務流程，有序推進公共服務事項網上運行，為社會公眾提供便捷高效的服務。

　　3、構建“互聯網+人社”技術保障新體系。建設和完善省級大集中數據業務雲平臺，初步形成異地異構的人力資源社會保障雲架構。建設基礎硬件平臺、數據總線平臺和基於互聯網的業務管理平臺、數據交換平臺、公共服務平臺、大數據應用平臺、交易結算平臺和移動應用平臺。強化信息安全體系建設，全面應用數字認證和等級保護，確保信息安全。到2018年底，各項人社業務數據全部納入省級平臺。

　　4、推動大數據資源發掘和利用。深化人力資源和社會保障大數據創新應用，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，提昇人社科學決策、高效服務和風險防范水平。2018年底，初步建成統計分析、決策支持、基金監督、內控監管、輿情監控和風險評估6大系統。

　　二、重點任務

　　(一)建設一體化互聯網公共服務平臺。

　　1、全力推進互聯網與人力資源社會保障公共服務體系深度融合。將實體大廳各項服務項目延伸到互聯網和移動終端，秉持簡單易用的原則，打造以事項、流程、要件為核心的互聯網公共服務平臺，面向機關、企事業單位及社會公眾提供人力資源社會保障行政審批和公共服務事項集中一站式網上辦理。強化大數據平臺下各級經辦機構和街道、鄉鎮、社區、村屯窗口服務，面向社會公眾提供公共服務事項就近辦理。2018年底，除“最少必須”窗口業務外，實現互聯網和移動終端同等應用。

　　2、建設全面、完整的省級人力資源社會保障政策法規知識庫，為社會公眾提供動態開放的政策法規查詢服務。

　　3、拓展社會保障卡應用范圍與服務體系，促進互聯網與社保卡的應用融合，充分發揮社保卡“記錄一生、管理一生、服務一生”的功能，推動各項人社業務充分用卡，積極探索社會保障卡在其他政府公共服務和社會服務領域內的應用。2018年底，實現“一卡多用、全省通用”並為全國通用奠定基礎。

　　4、建設基於省級大集中數據平臺的12333人社語音電話服務系統，在整合現有電話語音服務基礎上，為群眾提供政策業務諮詢、部分業務經辦、問題意見反饋等服務。

　　5、建設全省機關事業單位人事檔案電子化管理系統，實現檔案數據統一、唯一，並與各項人力資源和社會保障業務數據共享協同。探索建立個人信用評價體系逐步與檔案系統掛鉤運行機制。

　　(二)打造完整統一的人力資源和社會保障省級大數據平臺。

　　1、統籌全省人社大數據基礎建設，完善省人力資源社會保障雲平臺。已進入省級數據平臺的業務進行流程再造和服務模式改造，未集中到省級數據平臺的2018年底全部業務數據納入到省級大數據平臺，形成數據集中、業務協同、服務創新的人力資源社會保障“雲數據”平臺。推進與外部相關部門信息系統的互聯互通和信息交換，實現公共服務的多方數據共享、制度對接和協同配合。

　　2、通過大數據洞察民生需求。有效整合並充分運用人社部全國共享數據、省業務平臺生產數據及互聯網、移動互聯網等外部數據，推動業務流程優化再造，開發各類個性化、精細化的便民服務軟件，同時跟蹤問效服務結果，為完善相關政策提供支持。

　　3、推動人社決策科學化和管理與服務精准化。建設統計分析系統、決策支持系統、基金監督系統、內控監管系統、輿情監控系統和風險評估系統，提昇行政決策和科學管理能力。通過大數據分析，對各項業務運行情況、基金安全、資金安全、就業、失業動態進行監測和預測預警，為規范決策行為提供信息支持，提高人社決策的精准性、科學性和有效性。

　　4、在監督管控中發揮實效。借助大數據實現人社行權負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，促進簡政放權和依法行政。支持加強社保基金、專項資金事中、事後監督和服務，提高監管和服務的針對性、有效性，提高分析預警和風險防控能力。

　　5、著力推進大數據的匯集和挖掘，加強人社大數據應用創新能力建設，穩步推動公共數據資源開放共享。探索開展基於大數據的第三方數據分析發掘服務，充分發揮大數據作為基礎性戰略資源在人社領域預測預警、管理服務、監督管控、分析決策方面的作用，不斷提昇人社服務民生的能力和水平。

　　(三)激發創業活力，穩定就業、促進創業。

　　1、以互聯網優化創業服務新形態。建立集政策諮詢、項目開發、創業培訓、融資服務、開業指導、跟蹤扶持等六位一體的公共創業服務平臺，同時將創業者的人事代理和檔案保管納入服務范圍。

　　2、優化業務流程，建立就業登記、社會保險登記、

　　勞動用工備案業務協同和信息共享機制。利用大數據平臺，完善就業失業登記管理辦法。完善公共就業服務管理信息系統，實現對勞動者的就業、失業信息動態管理。

　　3、加強基層人力資源和社會保障服務平臺和服務站點信息網絡建設，實現與各級人力資源和社會保障管理服務機構業務協同處理，信息資源共享；依托基層網絡平臺，創建充分就業社區。重點開展對就業困難群體的就業創業服務工作，利用互聯網開展職業指導、職業介紹、受理就業援助申請等就業服務。

　　4、加快人力資源市場網絡建設，擴大應用范圍，創新市場運行機制。建立相應的信息發布體系、就業援助體系、交易結算體系、信用評估體系，將全部市場要素納入網絡。2018年底，建成安全、開放、誠信、高效的人力資源市場網，與具有自我發展能力的實體市場相結合，並支持移動應用。

　　(四)開啟社會保險互聯網服務新模式。

　　1、啟動社會保險“智慧社保”工程，拓展互聯網社會保險服務新渠道，到2018年底，利用網上辦事大廳、移動終端、自助服務終端等方式，建設成涵蓋社會保險各業務的互聯網公共服務平臺，實現行政管理、業務經辦與服務一體化和智能化，為社會公眾提供便捷高效的服務。

　　2、完善基於互聯網的養老保險服務新內容。2018年底，實現城鎮職工養老保險繳費、待遇領取、查詢等互聯網化；推進機關事業養老保險系統與財政、編制部門、公務員、事業單位人事管理、工資福利業務協同和數據共享；拓寬城鄉居民養老保險參保繳費和待遇領取等業務的線上線下服務渠道，為城鄉居民提供高效便捷的互聯網服務。

　　3、建設全省基本醫療保險異地就醫結算平臺，支持省內及跨省醫療保險異地就醫直接結算，簡化異地就醫結算手續，減輕參保人員墊付壓力，增強異地醫療服務監管能力；加快工傷、生育保險全省上線聯網，2018年底工傷認定、勞動能力鑒定業務網上辦理，工傷醫療業務協同，工傷入院、出院全程網絡化運行。

　　4、失業保險各項業務全部上線，實施網上運行。大力推進失業保險與就業、社保、勞動關系和收入分配等業務協同和數據共享，對崗位流失情況實施動態監測，適時反映經濟發展和就業運行情況。

　　(五)推進職業技能培訓和技工教育健康發展。

　　1、建設服務勞動者終身職業技能培訓信息系統，實現各類職業培訓機構基本信息、培訓資質、培訓專業(職業)、培訓補貼、招生就業信息化。實現人力資源市場與職業技能培訓信息對接。創新職業技能培訓模式，實現部分職業技能培訓線上培訓教學。完善職業技能培訓實名制管理系統。建立優秀高技能人纔信息庫。探索和推廣“職業技能培訓包”教學，提高培訓的針對性和有效性。

　　2、實現培訓平臺的整合應用。推進就業培訓、創業培訓、職業技能培訓、公務員培訓，專業技術人員培訓等各類培訓資源的互聯互通和共享。

　　3、將技工教育與互聯網深度融合，建設技工教育綜合管理信息系統。建立技工教育教學資源庫，實現技工教育教學的數字化、網絡化、智能化、協同化。探索“校企”合作信息化管理新機制，推動線上線下產學研結合，提高全省技工院校辦學質量和管理服務水平。

　　(六)構建和諧勞動關系，創新勞動者維權新渠道。

　　1、建立企業用工和薪酬管理大數據綜合服務系統，實現網上勞動用工備案，與社會保險等業務協同。探索開展企業薪酬網上調查，探索建立企業薪酬信息發布制度。推動收入分配政策、制度的網上發布。定期網上發布最低工資標准和企業工資指導線。

　　2、全面推進勞動保障監察“兩網化”(網絡化、網格化)管理，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。省、市兩級逐步建立現代化的勞動保障監察指揮中心，部署勞動監察實時電子地圖，實現監察執法力量統一指揮調度。建設勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理平臺，實現舉報投訴線上運行，使勞動者的維權行動更加方便快捷。

　　3、創新整合調解仲裁網絡平臺，構建維權服務新模式。整合調解仲裁內外網資源，不斷完善辦案系統，實現辦案數據實時交互。逐步將辦案系統向基層調解組織延伸並實現並網聯通。開通網上服務模式，實施網上受理審查仲裁申請，預約一次性辦結制度。當事人可以隨時申請調解服務，由專職人員在線處理。

　　(七)充分發揮人纔在經濟發展中的帶動作用。

　　1、堅持“以人為本”的理念，以“人”和“人的發展”為主線，進一步提高人纔服務水平。根據服務人群特點，分別通過互聯網、政務外網、政務內網進行規劃和建設。建立基於省級大數據平臺的人纔庫和項目信息庫，規范優化業務流程，為各類人纔提供人力資源社會保障服務。

　　2、建設高層次人纔培養、引進和服務平臺，實現省級領軍人纔、留學回國人員、博士後資助、政府特殊津貼和省長特別獎、百千萬人纔工程遴選、人纔流動等業務網上運行，專業技術資格網上申報、公示。

　　3、完善博士後管理、人事考試和人纔測評等系統，實現線上線下管理服務一體化。建設引纔引智資源平臺，實現項目國際對接。

　　4、加強各業務協同和各部門數據共享。在同一大數據平臺上，實現人事人纔業務與其他業務協同。完善機關事業單位工資福利、離退休管理運行機制和經辦服務水平，與組織、編辦、財政部門實行數據共享。規范簽發“外國專家來華工作許可”和“短期來華邀請函”，與公安部門、外事部門、外國專家管理部門實現信息共享，為外國專家簽證、入境、工作、居留和出境提供便捷高效的個性化服務。

　　(八)提高公務員管理科學化、規范化、信息化水平。

　　1、建立一體化公務員管理服務平臺。整合公務員職位管理、考試錄用、培訓監督、考核獎懲的各項業務，對公務員“進、管、出”各個環節實施動態管理，實時掌握公務員隊伍的數量、結構、變化等情況，並實現與工資福利、工資統發、機關事業養老保險等資源共享和交換。

　　2、完善全省公務員考錄平臺。實現招考信息網上發布、報考資格智能審核，筆試、面試公開透明的智能化、科學化考錄管理與服務。強化網上監管，確保陽光考錄。

　　3、推進公務員平時考核與互聯網融合。建設公務員網上平時考核系統，強化對公務員的日常管理。以公務員職位職責和承擔的工作為基本依據，對公務員履職情況、守規守紀情況和工作實績進行實時記錄和准確評價，為公務員年度考核、職務晉昇、職級並行、評先表彰等提供基礎數據。利用互聯網手段對評比達標、表彰獎勵工作實施管理。建設公務員誠信檔案系統，對公務員誠信行為實施有效監控。

　　4、打造便捷易用、高效安全的公務員網上培訓平臺。利用流媒體視頻、短信、微信等方式，為公務員初任、任職、在職、專門業務培訓提供在線服務。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，理順工作機制。成立“互聯網+人社”領導小組，明確職責分工，推進“互聯網+人社”建設進程。堅持“統一規劃、統一建設、分工協作、分步實施”原則，統籌考慮，進行全局規劃和頂層設計。各地市(農墾、森工)人社系統要在省廳部署下，做好本地信息化各項工作，有計劃、有步驟的推進各業務系統進入省級大數據平臺。

　　(二)加強“互聯網+人社”培訓，促進互聯網與業務深度融合。建立健全“互聯網+人社”培訓的長效機制，提高人社系統工作人員整體素質；加強信息化隊伍建設，使之成為政策、業務、管理、技術融會貫通，能夠承擔“互聯網+人社”任務的復合型人纔隊伍。利用多種渠道，加強“互聯網+人社”建設成效的宣傳力度，注重輿論引導，創新宣傳方式，增強宣傳實效，讓社會公眾充分了解和應用“互聯網+人社”成果。

　　(三)完善省級大數據業務平臺建管維機制，保障“互聯網+人社”順利實施。按照數據向上向內集中、服務向下向外延伸的原則，加強系統建設和安全管理，推動各地各業務全面上線。合理劃分數據管理、生產、供應和基礎軟件、業務軟件和服務軟件邊界，探索對社會開放業務軟件市場。研究制定數據交換規則和行為數據、非結構化數據采集和使用規范。

　　(四)多渠道籌措資金，建立資金多元化機制。做好金保工程專項資金的申請和使用，支持“互聯網+人社”行動實施。積極申請“互聯網+人社”省級立項。探索“互聯網+人社”信息系統建設市場化運營機制，采用政府購買服務、合資合作、數據資源開放等市場化方式，引導各類市場主體共同參與“互聯網+人社”行動計劃，形成多元化投融資格局，為“互聯網+人社”行動計劃的順利實施提供資金保障。