黑龍江日報1月7日訊 編者按:剛剛結束的省委經濟工作會議提出，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，著力加強結構性改革。新形勢新常態下，全省各市地如何堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，精准發力、紮實起步，在去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板等方面，進行了哪些有益探索和初步嘗試，在穩增長、調結構、惠民生、防風險上，有哪些打算和謀劃，我們選取齊齊哈爾、佳木斯、大慶及森工總局，進行了認真采訪梳理。
落實“五個發力”推動經濟轉型昇級
訪佳木斯市委書記王愛文
省委經濟工作會議剛剛結束，佳木斯市委就召開專門會議，傳達貫徹省委經濟工作會議精神，研究2016年全市經濟工作。佳木斯市委書記王愛文表示，省委經濟工作會議召開在“十三五”開局之際，意義重大，影響深遠，是我們做好當前和今後一個時期經濟工作的重要遵循。圍繞落實“五個發力”要求，佳木斯市下步將重點抓好五方面工作：
集中力量抓好產業項目建設。落實省委上項目、擴增量為主要內容的“一號工程”，積極盤活存量，做大增量，以投資拉動增長。重點圍繞農業特色，生成建設一批食品、飲品、飼料、秸稈綜合利用等農副產品加工和畜牧產業化項目，補齊我市縣域經濟短板；圍繞中心城市消費昇級和區位優勢，生成建設一批旅游、文化、健康、醫療、養老和商貿物流項目，加強區域互補和產業協作；圍繞促進對俄經貿合作轉型昇級和擴大同日、韓合作，生成建設一批進出口加工、國際物流和境內外園區項目，深度融入“龍江絲路帶”建設；圍繞科技創新和科技成果轉化，生成建設一批新產品、新技術、新興產業和傳統產業改造昇級項目，著力加強項目儲備和梯次結構建設，推動產業項目投資可持續發展。
加快農業轉方式調結構。以提高農產品市場競爭力為核心，以農業調結構、轉方式、促改革為抓手，推進農業產業提質增效。圍繞市場需求調整優化農業結構，著力發展綠色生態農業，推進“三減”行動計劃，推廣秸稈置換黃腐酸，建設“百公裡綠色稻米長廊”，切實把綠色食品產業做大做強，加快打造中國綠色有機食品中心、中國安全食品基地、東北水稻種業基地和國家秸稈高效利用示范區。大力發展農業龍頭企業和農產品電子商務，推動糧食由被動依賴國庫收購向通過直銷、包銷等方式主動對接市場轉變。引導龍頭企業與農民合作社開展股權合作，形成利益共同體，共同闖市場。完成土地確權工作，積極探索農村土地征收、經營性建設用地入市、宅基地制度改革的有效途徑，探索實行政府項目投資資產折股量化到農民。
大力發展現代服務業。以“市場化、品牌化、國際化、專業化”為方向，推動生活服務業向精細化和高品質轉變、生產服務業向專業化和價值鏈高端延伸，完善和提昇與區域中心城市相稱的現代服務功能。著力推動傳統商貿業轉型昇級，適度發展商貿綜合體，鼓勵連鎖經營，加快輻射東部城市群的大型專業批發市場建設，謀劃布局公路型、鐵路型、臨港型綜合物流樞紐和國際物流園區，大力發展電子商務等新型商業業態，加快傳統大型商業業態與電子商務融合。著力推動文化旅游業發展壯大，整合區域文化旅游資源，打造文化旅游投融資和運營核心平臺，依托同江、撫遠及俄遠東獨特旅游資源，開發民俗游、異域風情游、界江游、界島游“四位一體”的精品旅游線路，著眼於域內開闊視角、壯麗景觀和良好氣象條件，大力發展低空旅游，為“華夏東極”游注入新內涵。同時，大力培育和推動金融、會展、科技服務、商務諮詢、文化創意、教育、醫療、健康養老等服務業集聚發展，增強城市集散力、競爭力和吸引力。
加快發展非公經濟和縣域經濟。落實非公經濟三年行動計劃和中小企業成長工程，著力加大對中小企業發展的政策和金融支持力度，重點扶持創業創新型中小企業成長，積極推動中小企業普及和應用電子商務，推進中小企業創業園區和科技孵化器建設，加快打造區域中小企業集群。集中精力發展立縣特色優勢產業，富錦市重點發展商貿物流、生物制藥、綠色食品，建設佳木斯市域副中心；同江市重點發展商貿物流、綠色食品、對俄加工貿易和邊境旅游，加快建設貿易口岸城市和進出口產品加工基地；樺南縣重點發展綠色食品加工、能源機械、礦產經濟、新型建材、商貿服務；湯原縣重點發展綠色食品、清潔能源、新材料、生態文化旅游產業；樺川縣重點發展綠色食品、清潔能源、機械加工和休閑旅游業，加速與市區融合。
加快創新體系和平臺建設。堅持把創新貫穿全部經濟工作，不斷推進科技創新、產業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等各方面創新，加快實現動力轉換，提高發展質量和效益。著力優化創新要素集聚的政策環境，完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系，整合提昇各類科技創新平臺，構建從孵化器到產業化基地的完整孵化鏈條，促進科技成果更好更快轉化應用。研究落實《中國制造2025》和“互聯網+”對佳木斯工業的新要求，以高新技術改造提昇裝備制造、食品、建材、化工等傳統產業，培育高端裝備、智能制造、生物技術、節能環保、信息技術、新能源等新興產業，加快推進經濟結構調整和產業轉型昇級，打造工業昇級版。
齊齊哈爾集聚產業實現全鏈條發展
齊齊哈爾市學習貫徹省委經濟工作會議精神，迅速召開市委常委會議，結合工作實際積極抓好貫徹落實，結合問題實際拿出精准招法，細化分解目標，全面更好地發揮齊齊哈爾比較優勢，在實施“十三五”規劃的起步之年，在項目建設、現代農業發展、工業經濟轉型等七個方面持續發力，形成產業集聚，實現全鏈條發展，全力推動各項工作良好開局，為全面建成小康社會打好基礎。
在項目建設上持續發力。齊齊哈爾市堅持把產業項目建設作為拉動經濟發展的引擎，力爭在數量和質量上實現新突破。圍繞比較優勢謀劃項目。借助“龍江絲路帶”節點區位優勢，加強外向型產業項目謀劃，重點謀劃對俄歐進出口加工和商貿物流等項目；圍繞農業和礦產等資源優勢，重點謀劃綠色有機食品、礦產資源深加工項目；依托工業存量和技術溢出優勢，重點謀劃昇級改造、戰略重組、對外合作、成果轉化、配套服務等項目；瞄准國家產業導向，重點謀劃高新技術、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等項目；圍繞生產生活需求，重點謀劃好電子商務、旅游、養老等現代服務業項目。保證項目庫動態儲備產業項目不低於400個。建好園區集聚項目。提昇園區規劃建設水平，明確功能定位，明晰主導產業，合理擺放項目，對多年未建和經營不善的項目“騰籠換鳥”，提高園區利用效能。創新園區建設模式，借鑒甘南、泰來做法，走“工業地產”與“工業物業”相結合、整建制集群化引進項目的路子，把園區建成項目的“生成器”、產業的“孵化器”，實現園區發展模式向第四代突破。加快推進梅裡斯綠色食品特色產業園區建設，力爭晉昇為享受省級開發區政策的工業示范基地；推進訥河、依安工業示范基地晉昇省級開發區，爭取富拉爾基經濟開發區晉昇為國家級開發區。
在現代農業發展上持續發力，提高質量效益，推動現代農業轉型昇級。全市優化結構，種植業堅持糧經飼三元發展，壓縮玉米、大豆等大宗農產品，增加水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、瓜菜果蔬、中草藥、食用菌及青貯、優質牧草等高效作物，糧食作物比重下降3個百分點以上。養殖業突出“兩牛一豬”，積極發展奶山羊、小畜禽等特色養殖，新建和改擴建標准化規模養殖場110個。圍繞電商大數據和市場需求抓訂單，注重發揮龍頭企業、合作社、電商、農民等主體作用，加快推動結構調整。打造高端。整體推進綠色有機食品產業發展新模式，加快全鏈條發展。落實農業“三減兩增”，推進秸稈綜合利用，推動農業物聯網建設由點向面延伸，擴大綠色有機食品原料基地面積。發展智能倉儲，加強龍頭企業、合作社、電商與倉儲企業有效對接，通過期貨、訂單等方式實現合作。加快高端綠色有機食品網絡營銷平臺建設，用平臺整合品牌，用平臺集合種養、加工、倉儲和物流等數據，促進高端農產品集聚。夯實基礎，加強水利項目謀劃爭取，推進水田開發、節水灌溉、水土保持等重點工程建設。加快現代農機合作社建設，再新建一批標准社，再新增一批省級規范社，提昇農業綜合機械化水平。
在工業經濟轉型上持續發力。齊齊哈爾市堅持創新驅動和政策促動，推動傳統產業、新興產業、中小企業、縣域工業實現新發展。推進傳統產業昇級，圍繞存量盤活和技術昇級，加強與企業總部戰略對接，爭取將企業關鍵零部件、金屬新材料產品和工藝列入國家強基工程指導目錄，爭取將重大項目資金向本市投放。引導支持各級各類企業加快技術創新、產品創新和營銷創新，特別是推動由單一賣產品向捆綁賣“產品+服務”轉變，挖掘和依托綜合成本優勢，增強企業內生動力，提高核心競爭力。培育發展新興產業。緊緊依托一重、北鋼、北方稀土等產業基礎和技術優勢，重點推進高端金屬、金屬復合及特種中間合金材料產業發展。創新校地企合作研發轉化機制，促進科研成果在本地快速轉化，生成新興產業。扶持壯大中小企業。落實支持地方經濟發展“22條”，簡化程序、強化服務、破解難題，全力推進“大眾創業、萬眾創新”。繼續實施中小企業培育計劃，選擇130戶成長性好的工業企業重點扶持，力爭新增規上企業25家，推動企業梯次成長壯大。大力發展縣域工業，把縣域作為工業經濟發展的“第二戰場”，重點推動食品工業向縣域集中布局，謀劃構建玉米、大豆、馬鈴薯、乳制品、蘇打水等跨縣域協同發展的“板塊經濟”，加快推動高嶺土、銅礦、石材、溫泉等特色資源產業發展。各縣(市)將重點圍繞主導產業和牽動力強的龍頭企業，搞好全方位、全鏈條服務，抓好基地配套，強化金融支持，提供科研服務，優化人纔配置，推動項目擴張，形成一戶龍頭企業引領興起一個主導產業、一兩個主導產業橕起一方經濟、縣域經濟群起助推齊齊哈爾經濟發展的新格局。
森工抓機遇擴優勢補短板
一元復始萬象更新。
2016年開年之際，省森工總局為我省森工林區的改革發展，開啟了新思路：加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，主動適應和引領經濟新常態，以生態保護建設為本，創新實施“天保工程”、“六大規劃”、“四八四三”發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，為實現森工“三步走”發展戰略的第三步奮斗目標，奠定更加堅實的基礎。
回眸2015，森工經濟發展再創新成效；生態建設取得新成果；產業轉型邁出新步伐；改革開放步入新階段；民生改善取得新突破。
2016年，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，森工林區必須准確把握省委抓好今年經濟工作的總體要求、著力點和關於擔當有為、引領經濟發展新常態的具體舉措；必須認清經濟形勢，增強戰略定力和發展信心，看到機遇大於挑戰，看到森工擁有的發展空間和發展潛力，通過抓住機遇精准發力，通過擴張優勢補上短板，通過正面推進倒逼改革，確保“十三五”開好局、起好步。
首先，不斷加強資源管育，在生態建設上實現新突破。要“管”，嚴守森林、濕地、植被、物種四條生態紅線；要“育”，加強森林資源可持續經營，全面實施森林撫育經營規劃方案；要“建”，在整個森工林區全面開展生態文明示范區和森林公園建設工作。
其次，創新體制機制，在深化改革上取得新突破。森工管理體制改革試點方案批復後，立即啟動柴河、方正、綏棱、五營林業局4個改革試點，大力推進“2+1”管委會試點，采取“一廠一策”的辦法加快城市院牆企業改革。
第三，加快項目建設，在產業轉型上實現新突破。抓住我省“打造全國最大的綠色食品產業基地”和“建設全國一流的冬季冰雪旅游和夏季避暑度假目的地”的有利契機，大力發展森林食品和生態旅游，推進黑森綠色食品、黑森森林旅游和森工金融等企業盡快上市，做大做強黑森企業集團。
第四，強化企業管理，在向管理要效益上取得新突破。進一步健全森工各項管理制度，各單位都要開展降低管理成本行動。在降成本增效益上持續發力，助力森工健康持續發展。
第五，堅持以人為本，在民生改善上取得新突破。繼續為職工群眾辦好20件民生實事，多渠道增加職工群眾經營性收入。要保質保量完成棚戶區改造建設任務，進一步加強道路、給排水、供暖等配套基礎設施建設和教育衛生基礎設施建設。要大力推進法治森工、平安森工建設，多元化解矛盾糾紛，突出抓好安全生產，完善立體化社會治安防控體系，確保林區社會和諧穩定。
第六，要加強黨的建設，在領導林區經濟社會發展上取得新突破。引導黨員乾部樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷做好當前工作。將“三嚴三實”制度化、常態化，營造良好的法治環境、市場環境、服務環境和輿論環境，推動森工經濟社會持續健康發展。
為此，他們進一步明確，全林區上下要積極創新形式，推動整個森工下一步工作；要把各項工作進行目標化和指標化的分解，做到精細管理，同時在管理上實行追責制度；要在綠色食品產業和旅游產業發展上，讓資源優勢與市場空間得到更完美的結合。要消除結構調整的顧慮，以壯士斷腕的勇氣，下大氣力破解結構性矛盾。要擺脫傳統路徑的依賴，依靠改革創新來激活存量、擴大增量。轉換發展動能。向結構性改革要動能，使市場在資源配置中起決定性作用。向科技創新要動能，堅持加快新動能培育和傳統動能提昇。向人纔創新要動能，引進留住用好人纔，更加注重企業家隊伍培養。轉變方式方法。要善於謀劃爭取利用政策，找准國家政策與龍江發展契合點，謀劃一批補短板、增後勁項目。要善於用項目化方式抓發展，健全激勵和問責機制，把導向立起來、把規矩嚴起來。要善於調動各方面積極性，加強黨對經濟工作的領導，形成推動發展的強大合力。
謀劃，是一個不斷細化和逐漸深化的過程。省森工總局黨委表示：2016年，將帶領森工林區上下，以奮發有為的精神狀態、夙夜在公的責任擔當，精准發力、紮實開局，譜寫出森工林區全面建成小康社會的新篇章！
強化項目核心牽動 增加持續增長動力
訪大慶市委書記趙銘
省委經濟工作會議提出了“轉變思想觀念、轉換發展動能、轉變方式方法、轉變乾部作風”的要求。大慶市委書記趙銘日前接受本報記者采訪時認為，“四個轉”是我省正確認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態的務實舉措，是推動龍江經濟社會持續健康發展的堅強保障，為大慶做好當前和今後一個時期的工作提供了重要遵循。尤其是轉換發展動能、增強持續增長動力，對大慶而言更具有重大的現實意義和長遠意義。
趙銘說，大慶作為典型的資源型城市，油經濟“一柱擎天”，接續產業發展不足，結構性、資源性、體制性矛盾十分突出，特別是受原油“量價雙降”影響，大慶轉型發展已進入最困難、最關鍵的階段。因此，在不斷深化市情認識的基礎上，我們提出“把發展壯大接續產業作為事關城市長久繁榮的戰略任務，把抓好重大產業項目作為加快大慶轉型發展的核心抓手”，毫不動搖地將產業項目建設作為增動力、促發展的頭號工程，以項目的率先突破帶動全局工作的順利開展。
堅持真抓實乾。我們深入同為石油資源型城市的東營學習考察，看到了大慶接續產業和項目建設的差距，受到的觸動特別大。反思我們的差距，主要還是過去項目建設理念和抓法上有偏差，更多停留在“口號”上，抓得不實不緊，遇到矛盾困難束手無策、停滯不前。針對這種情況，我們提出“沒有產業項目，就沒有接續產業，就沒有大慶的未來”，進一步明確領導精力要轉到抓項目上、項目推進要轉到抓重點上、工作重心要轉到抓問題上、執行落實要轉到抓責任上，對項目建設的思路、方向、路徑、舉措以及保障措施都提出了明確要求，切實增強各級領導乾部抓項目的責任感和緊迫感。
堅持突出重點。我們遵循產業項目發展規律，更加注重龍頭項目的牽動作用，科學定位項目建設的主攻方向，對有比較優勢、有上昇空間、有潛在競爭力的大項目給政策、給支持，對一般性項目主要靠市場機制和環境發揮作用。結合制定“十三五”規劃，進一步明確發展重點，既立足當前大力推進沃爾沃、忠旺、福瑞邦等重大項目建設，支持伊利、大豐、興和等骨乾企業做大做強，又著眼長遠謀劃推動千萬噸煉油、百萬噸聚丙烯等石化大項目建設，培育“互聯網+”、文化體育、養老護理等新興業態，集中打好產業項目建設攻堅戰。支持高新區、經開區、各縣區每年確定若乾項目，依據輕重緩急排好隊，集中精力抓好推進；相關職能部門將人力、物力、財力向這些重點項目傾斜。
堅持問題導向。一個項目從招商、落地、建設到達產達效，都會遇到很多問題，不同階段都有不同的難事。今年以來，由市領導帶隊赴忠旺、華為等企業集團積極對接項目，多次深入沃爾沃、福瑞邦、大豐等重點企業幫助解決困難和問題，有針對性地研究推進措施。沃爾沃整車項目已生產汽車5.89萬輛；忠旺鋁業高精鋁項目可研報告加緊完善，正全力做好開工准備。
堅持常抓不懈。產業項目建設都有一定的發展周期，不可能一蹴而就、立即見效。特別是一些重大的產業項目，可能三五年都借不上力，但只要思路和方向正確、有利於長遠發展，就要有“功成不必在我”的境界和胸懷，發揚釘釘子精神，堅持不懈地抓下去；對沒有抓出結果的、問題沒有解決的，堅決不放松。為推動忠旺鋁業項目，我們專程赴遼寧遼陽總部拜訪企業領導，就深化合作開展務實交流，雙方商定忠旺集團大慶基地力爭三年內建成投產、項目建設邁出實質性步伐。
堅持領導上手。對重大項目實行領導包保，層層落實責任、分解任務，切實發揮好領導乾部的帶頭帶動作用。一是在思想上高度重視，各縣區、各部門領導肩負起推動項目建設的責任，堅持解決問題親自上手協調，對上爭取親自出馬，把重點項目緊緊抓在手上、扛在肩上。二是在執行上強化落實，對謀劃階段的項目，善於結合實際找准工作承接點，全力把思路理清、情況摸透、項目做實；對已經確定的項目，不等不靠、搞好對接，按職責、按任務、按要求抓好推進落實。三是在成效上嚴加考核，把項目建設情況作為考核的硬指標，突出對縣區、部門領導班子特別是黨政“一把手”的考核，切實通過責任的落實來推動工作的落實。
