黑龍江日報1月26日訊 2015年，在省委正確領導下，省人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，弘揚法治精神，強化務實創新，圍繞全省工作大局，依法行使職權，為促進我省全面深化改革和“五大規劃”發展戰略實施、實現經濟社會平穩健康發展作出了新貢獻。

　　圍繞中心立法促發展

　　2015年，省人大常委會堅持急需先立，緊扣全省改革發展重大問題開展立法工作，努力增強立法的針對性和有效性，立法工作邁出了新步伐。

　　《黑龍江省行政執法與監督條例》2015年10月1日起開始實施。

　　為規范行政執法和行政執法監督行為，適應建設法治政府、優化發展環境的新要求而制定，《條例》保障法律、法規、規章實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，明確了行政執法與監督的主體職責，有效推進依法行政。

　　《黑龍江省電信設施建設與保護條例》2015年10月1日起開始實施。

　　《條例》嚴格規范電信設施建設的相關問題，加強對電信設施的積極保護，保障電信設施安全穩定運行，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，促進經濟社會發展，助推電信成為我省新的消費增長點。

　　《黑龍江省消費者權益保護條例》2016年3月15日起開始實施。

　　我省的原有條例已有20年未作修改，新《條例》與時俱進地對網購等新興消費形式作出了規定。細化了法律在禁止消費欺詐和霸王條款、保護消費者信息等方面的規定，指明預收款與支付消費者利息之間的關系，完善了方便快捷經濟的消費糾紛解決機制。

　　《黑龍江省濕地保護條例》2016年1月1日起開始實施。

　　在嚴格保護的前提下如何發揮濕地在旅游、休閑度假等方面的作用，亟需制定一部地方性法規，對濕地保護工作作出明確、具體的規范。《條例》全面保護了濕地及其生物多樣性，維護濕地生態系統的基本功能，促進濕地資源的可持續利用。

　　《黑龍江省司法鑒定管理條例》2016年3月1日起開始施行。

　　《條例》重點解決了司法鑒定機構多頭管理導致的司法鑒定從業人員專業水平參差不齊，鑒定意見的科學性、准確性、公正性、權威性不高，重復鑒定和多頭鑒定時有發生等突出問題。

　　《黑龍江省社會治安綜合治理條例》2016年1月1日起施行。

　　《條例》細化了各有關部門、群眾團體和單位在社會治安治理工作中的職責，並明確設立見義勇為基金，解決了多年懸空的見義勇為人員褒獎和保障問題，彰顯了社會公平與正義。

　　《黑龍江省歷史文化建築保護條例》2016年3月1日開始施行。

　　歷史文化建築是不可再生的寶貴資源，所傳承的歷史文化是區域經濟發展的重要因素之一。《條例》明確了歷史文化建築的保護范圍，健全了保護措施，建立了保護性利用制度和社會公眾監督機制，為我省的歷史文化建築樹立起“保護罩”。

　　《黑龍江省國家工作人員憲法宣誓辦法》2016年1月1日開始施行。

　　《條例》彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

　　創新服務提昇代表履職能力

　　常委會堅持代表來自人民、植根人民的特點和優勢，抓住加強聯系、發揮作用這兩個關鍵環節，不斷深化、拓展代表工作內容和形式，代表工作有了新進展。

　　創新培訓方式，運用代表遠程視頻培訓系統，會同各市人大常委會共同舉辦了四期有近7000人次五級人大代表參加的履職學習班；為更好發揮婦女代表作用，舉辦了婦女代表專題培訓班。廣泛宣傳代表履職盡責的好經驗好做法，引導人大代表在促進龍江發展進程中更好發揮示范帶動作用。

　　拓寬代表參與常委會工作的廣度和深度。全年有7400多人次的五級人大代表直接參加了行政許可“一法一例”執法檢查，形成了全省上下重視改善發展環境、合力解決制約發展環境突出問題的濃厚氛圍。圍繞龍江絲路帶建設和培育新的經濟增長點，組織部分全國和省人大代表進行了集中視察，提出了需要國家層面解決有關問題的建議。

　　積極關注人民群眾的意見，深入開展全國人大代表基層行活動，密切了代表與人民群眾的聯系。常委會開展視察和調研更多地注重吸收所到地方和單位的省人大代表參加。繼續實行代表建議“直通車”制度，受理代表來信來電、接待代表來訪51人次，加強了常委會與代表的聯系。

　　省十二屆人大四次會議期間代表提出的2件議案和394件建議已辦結並答復了代表；審議了省十二屆人大四次會議主席團交付的關於制定有機食品基地發展管理條例、體育服務質量監督條例的議案，聽取審議了“一府兩院”辦理代表建議工作情況報告。對列入主任會議重點督辦的6件代表建議，采取面對面聽取工作匯報、實地察看辦理情況等方式，加大督辦力度，推動解決了實際問題。

　　適應新常態強化自身建設

　　常委會把貫徹落實中央和省委對人大工作提出的新要求，作為推進全省人大工作創新發展、與時俱進的重中之重。從加強和改善黨對人大工作的領導、認真開好人大會議、進一步加強和改進人大工作、切實加強人大自身建設等方面提出了相應的對策建議。

　　努力加強常委會及機關自身建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨。紮實開展“三嚴三實”專題教育，不斷強化黨的建設和作風建設。落實省委關於深化民主法治領域改革的部署，成立了建設法治黑龍江工作委員會科學立法組，協調各成員單位共同推進了民主法治建設相關工作。

　　推進學習型、服務型、創新型人大機關建設。提昇了乾部隊伍政治素質和業務能力。加強制度建設，優化工作服務流程，提高工作質量，增強服務效能，激發創新活力。

　　認真做好新形勢下人大新聞宣傳工作，會同省直有關部門舉辦了國家憲法日宣傳教育系列活動，改版了黑龍江人大網，加強了《法治》雜志對基層人大工作創新和人大代表履職事跡的報道。

　　積極加強對市縣鄉人大工作的指導，深入部分市縣鄉開展換屆選舉工作調研和指導。常委會還應邀對俄羅斯、美國、加拿大等國家地方議會進行友好訪問，增進了國際社會對龍江絲路帶建設的了解。

　　服務大局 監督重實效

　　常委會堅持圍繞全省改革發展大局，履行監督職能，保證法律法規得到正確實施，推動政府改進工作、完善政策措施。

　　行政許可“一法一例”執法檢查，促進發展環境改善。2015年，省人大常委會著眼於建設經濟新常態下的法治環境，統一部署，四級人大聯動，把行政許可法和省規范行政許可條例實施情況執法檢查作為全年工作重中之重，精心組織、紮實推進。活動開展以來，召開了全省電視電話會議進行動員部署，印發了執法檢查工作總體方案，圍繞省政府建立和完善權力清單工作情況開展了專題詢問，組織了行政許可“一法一例”法制講座和四級人大代表遠程專題學習培訓。組成6個檢查組，深入省直部門和各地開展了兩輪執法檢查和一次專題調研，常委會議分別審議了執法檢查報告，將檢查發現的突出問題及審議意見轉交省政府研究處理。省政府對常委會的執法檢查報告和審議意見高度重視，省長陸昊主持聽取情況並研究有關意見，認真抓好整改。常委會在聽取審議省政府反饋報告中，組成人員對省政府的做法給予了稱道。行政許可“一法一例”執法檢查，進一步發揮了各級人大代表的主體作用，找准了各級人大在服務全省發展大局中的方位，發揮了人大監督職能的優勢，反映了基層和群眾的意願，有力推動了各級政府依法行政、簡政放權、深化行政審批制度改革。

　　完善安全生產監督，維護全省生產安全。常委會審議了《黑龍江省人大常委會執法檢查組關於檢查〈中華人民共和國安全生產法〉和〈黑龍江省安全生產條例〉實施情況的報告》。組成人員提出，要依法從嚴落實安全生產責任追究，對不認真履行職責、監管不到位、措

　　施不落實導致事故的，要依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。切實加強安全生產責任體系建設和監管執法力度，持續開展煤礦安全生產執法檢查，充分運用先進技術手段，嚴格落實檢測、監測監控和災害治理措施，加強煤礦班組安全管理。

　　關注道路交通安全，提速刻不容緩。常委會對道路交通安全“一法一例”開展了執法檢查。檢查重點確定為道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展是否相適應，是否制定了道路交通安全管理規劃並組織實施，是否在科技交通、智能交通建設方面給予足夠的重視等問題。執法檢查對進一步加強和規范公安交警部門執法活動，預防和減少交通事故，維護道路交通安全秩序，保護人民群眾的生命財產安全起到積極的作用。

　　促進我省農機合作社步入規范化發展良性軌道。常委會聽取和審議了《省政府關於全省現代農機合作社發展情況報告》，提出，要根據農機合作社發展實際，有針對性地開展培訓，有計劃有步驟地培養農機實用人纔，打造一支過得硬的本土人纔隊伍。要解決好資金問題，充分利用“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的有利契機，爭取國家更多支持。制定有效政策，吸引更多民間資本，促進農機合作社健康發展。

　　持續開展以“推進生態文明，建設大美龍江”為主題的龍江環保世紀行活動。圍繞大氣污染防治、城鎮污水處理、水污染防治、農村飲用水安全，開展專題采訪報道。集中宣傳了一些市縣減少燃煤消耗和粉塵排放、綜合利用農作物秸稈的先進事例，公開曝光了一批違法排污企業名單，推動解決破壞環境的突出問題。

　　發展中醫藥，為民添福祉。常委會聽取並審議了《黑龍江省人大常委會執法檢查組關於檢查〈黑龍江省發展中醫藥條例〉實施情況的報告》。提出，要進一步加強中醫藥管理體系建設，完善和落實好相關政策，認真研究促進我省中醫藥發展相關政策的落實。各級醫保部門要將中醫藥適宜技術以及經藥監部門批准的中藥制劑納入城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合報銷范圍，並適當提高中醫藥報銷比例。要提高中醫診療技術服務的價格，逐年增加對中醫藥事業的財政投入，想民所想，為民所願。

　　督促預算公開，推動建立透明財政。按照預算法建立“全面規范、公開透明”預算制度要求，常委會對省本級政府和部門預決算公開情況進行了監督，對政府和部門是否依法在互聯網上公開預決算，以及公開時間、內容、方式是否符合規定進行了核查，督促不達標部門進行整改，有力推動了我省預算公開工作順利進行，2015中國財政透明度報告顯示，我省位列第五。

　　助力旅游業成為我省經濟發展新引擎。聽取審議了《省政府全省旅游業發展情況的報告》。組成人員提出，要積極推動旅游業成為我省加快產業結構調整、推動消費昇級的戰略增長點。抓緊制定全省旅游業發展戰略規劃，著力破解旅游資源管理條塊分割、體制機制不順的矛盾，解決旅游產品缺少文化內涵、旅游目的地體系建設滯後等問題。

　　1月19日，我省首次舉辦憲法宣誓儀式。

　　2015年9月，省人大常委會舉辦第四期全省人大代表履職學習班。

　　2015年12月,為紀念“12·4”國家憲法日，省人大常委會機關舉辦文藝匯演。

　　2015年1月，省人大常委會赴黑河組織開展“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”調研。