深化兩大平原現代農業配套改革支持墾區率先突圍

　　九三學社黑龍江省委員會

　　作為全國糧食產量和商品糧輸出第一大省，黑龍江有責任對中國農業現代化提供新鮮經驗，在探索中國現代農業發展道路上做出重要貢獻。“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗列我省“五大規劃”之首，農業生產關系深刻變革，新型經營制度和經營體系逐步構建，農村生產力進一步解放。

　　目前農業發展面臨的一個困境是主糧價格倒掛。受消費能力限制，我省兩億畝耕地還是以種植主糧為主。降低種糧的成本，尤其是體制性成本，更為重要，是全軍成功突圍的關鍵，應該是改革的重點。

　　黑龍江墾區經過60多年的艱苦創業，農業生產經營規模化水平不斷提高，為保障國家糧食安全、支援國家建設作出了重大貢獻，在關鍵時刻是抓得住、用得上的重要力量。可以，而且應該擔任這次突圍的先鋒部隊。

　　減負是墾區糧食生產降成本的重中之重。我們建議在“兩大平原”現代農業綜合配套改革中進一步重視圍繞降低種糧成本考慮生產關系的調整，從減負入手，支持墾區現代農業發展，取得突破。關鍵是要突破在特殊歷史時期形成的體制，大膽創新，政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，推進墾區集團化、農場企業化改革，構建現代農業經營體系。建議中央和省裡聯合發力，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題。

　　確立國有農場的市場主體地位，切實保障墾區平等享受國家普惠性政策，爭取農業、財政兩部支持，與農業部屬其他單位同樣實行零基預算；爭取中央財政對墾區“三農”投入提高到全國平均水平；爭取國家支農惠農政策給予墾區同樣的待遇，例如，產糧重點單位獎勵資金、水利建設補貼等。