創新我省歷史文化遺跡管理模式

　　省政協常委、民進黑龍江省委副主委康鳳英

　　目前，從歷史文化遺跡開發與保護方面來看，我省與發達省份相比還存在著一定差距。為此建議：

　　一、學習發達地區經驗，出臺相關政策，推動歷史文化遺跡的保護和開發。經過調研，我們發現南方發達省份在國家相關法律法規指導下，根據自身的需求出臺了許多有針對性的法規文件，如廣東省就針對開平獨特的人文景觀——開平碉樓與村落出臺了地方性法規——《開平碉樓與村落保護管理規定》。先後完成了142座碉樓和54間民居的修繕。其中托管和認養方式在碉樓保護工作中起到了重要的作用。

　　二、加強宣傳引導，推動我省歷史文化遺跡知名度。積極向廣大民眾和游客宣傳黑龍江省的歷史文化遺跡，營造全社會參與文物保護的良好氛圍。

　　三、利用社會各方力量加強歷史文化遺跡的保護和開發。建議我省借鑒廣東省開平市在碉樓建築群保護方面的做法，通過有限制性租賃使用權的方式，對省內尚存使用功能的國有歷史文化遺跡開展“認養”，吸引民間資本參與歷史文化遺跡保護工作。同時，可以進一步創新，將其作為獨立法人，憑借歷史文化遺跡的使用功能，與民間資本聯合開展資本運作，並通過“一處遺址一個方案”的方式確保其合法性和可操作性。

　　托管運營不佔用政府資金，以企業形式運作，但托管企業只負責運營和維護，歷史文化遺跡所有權仍歸屬政府。以當前情況來看，可以將哈爾濱市道臺府等個別景區作為托管運營方式試點，采取資本運營方式組建公司，自主經營，自負盈虧。行政部門和文物保護管理部門不乾涉公司內部經營，只負責定期考核景區的完整度。還可以參照國內部分景區采取的“修舊如舊”和“開發周邊”等方式，打造我省歷史文化遺跡旅游景區，推進我省旅游景區規模化、集群化經營，帶動所在區域的歷史文化遺跡旅游產業的健康發展。