3月17日，黑龍江日報舉辦了省內社科界專家學者學習貫徹落實習總書記在全國“兩會”上參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神座談會，王愛麗在座談會上發言。黑龍江日報記者 蔣國紅 攝

　　3月7日，習總書記在參加全國“兩會”黑龍江代表團審議時的重要講話中指出，東北地區振興發展，優化發展環境很重要。法治化環境最能聚人聚財、最有利於發展。最近，黑龍江省社科院“優化黑龍江省發展環境課題組”問卷調查顯示，在影響全省發展的五大環境中，市場環境的評價最低。好環境是最大的發展紅利，需要我們深入研究推進法治建設的具體路徑，在打好依法行政的組合拳上狠下功夫。要進一步完善優化發展環境的意見，采取法治化、服務化、市場化方式，創造親商安商富商的良好環境，為龍江全面振興提供強有力的保障。

　　一、松綁企業的“腿”，用動態清單規范化打造法治型政府。調研發現，我省簡政放權改革工作，仍不同程度地存在與現行法律法規不配套的問題，主要表現為有些法律法規較為籠統，“立、改、廢、釋”法不同步、不配套，制約了改革工作的實施效果。這就要求我們通過動態清單機制，形成上下聯動協調運行的權責調整機制，不斷松綁企業的“腿”，進一步強化市場在資源配置中的決定性作用。因此，領導乾部能不能做到這一點，關鍵要看能不能做到法定職責必須為、法無授權不可為，關鍵要看簡政放權改革和法律法規是否配套，關鍵要看我們制定的權力清單、責任清單、中介服務事項清單是否規范，關鍵要看我們的領導乾部能否帶頭厲行法治，唯如此，纔能有力地推動法治型政府建設，為龍江全面振興創造良好的環境。

　　二、管住政府的“手”，用簡政放權長效化打造服務型政府。總書記提出了構建新型政商關系的新要求，領導乾部對企業要做到“親”“清”二字，既要坦蕩真誠同企業接觸交往，該見面的要見面，該幫助的要幫助，在企業遇到困難時積極作為、靠前服務，還要同企業家的關系清白、純潔，不能有貪心私心、搞官商勾結，不能以權謀私、搞權錢交易，真正做到親商安商富商。要加快推進簡政放權，提高行政效能和服務水平。通過權力清單、責任清單和負面清單動態規制，完善市場主體自主負責、社會自律、群眾監督、政府監管的依法綜合治理監管體系，探索創新生產經營者終身負責、異常名錄、綜合執法、信用約束等新型市場監管制度。問卷調查顯示，就窗口單位服務態度、辦事效率、服務效果三方面來看，企業和公眾對服務態度評價較高，對辦事效率的評價相對較低。要實現總書記提出的“零等待、一站式服務、無縫對接”，應創新服務供給方式，重點打造“一次性”上、“一鍵式”審批、“一表制”審批的“三個一”審批模式，塑造高效能服務型政府，以簡政放權的長效化打造服務型政府。

　　三、堵上監管的“洞”，用放管結合制度化打造信用型政府。習總書記在參加我省代表團審議時，聽到我省簡政放權的情況，他接連詢問：“下放還是取消？”“下放的能接得住嗎？”習近平強調說，要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境。這項工作要做實做細，該取消的必須取消，該下放的一律下放，堅持做到權責利統一，關鍵要上下順暢、提高服務效率，實現零等待、一站式服務、無縫對接。調查顯示，我省實行“先照後證”改革後，事中事後監管不到位，信息監管平臺不完善，“各部門缺乏統籌和銜接”被認為是政府監管存在的首要問題，佔近50%。市場監管體制改革迫在眉睫。建議應通過強化中介服務、強化責任追溯、強化跟蹤監督、強化社會參與“四個強化”創新監管方式，建立以信用制度為核心，信用政府為先導的監督機制和多元主體共同參與的社會監督機制，實現社會的多元共治。

　　四、築牢保障的“網”，用督評問責常態化打造廉潔型政府。我省近兩年來，不斷強化了深化改革的督查制度、問責制度。同時，從去年下半年開始，首次啟動了省政府重點改革的第三方評估工作。其中，省社科院獨立對省政府簡政放權工作推進落實情況開展的第三方評估工作，深入實地，抓准問題，反映實情，起到了省委、省政府“外腦”的作用。但這種方式尚未形成制度化的安排，與國務院通過第三方評估推進政府管理方式創新、提高公信力的要求還有一定差距。建議應加快新型智庫建設，構建可持續的第三方評估機制，使其作為完善決策科學化的重要抓手；應促進協同創新，完善機制，確保第三方評估的專業性、獨立性和權威性，通過督評問責常態化打造廉潔型政府。

　　(作者系黑龍江省社科院副院長)