黑龍江日報5月31日訊 高個，魁梧，直率，坦誠，擔當，陽光。剛搭五十頭的牛雄飛，就任樺川縣人民法院院長一職雖不足七載，卻留下了一串讓當地政府滿意百姓稱道全院乾警佩服的“牛事兒”。
“自2009年以來，樺川縣人民法院案件綜合結案率99%以上，上訴率0.3%，被上級法院改判案件為零，無進京進省信訪案件,乾警零違紀。今年頭三個月，因人均結案數較多，被黑龍江省高級人民法院予以通報表揚,是佳木斯市唯一受表彰法院，全市5個乾警榜上有名，樺川佔4個。”
這一切，皆與牛院長的那些“牛事兒”息息相關。
“敞開門”——暢通百姓監督最前一公裡
“常通風曬陽光，少生病多健康。缺少百姓監督的法院，就不能叫人民法院；時時刻刻都將自己置身於人民群眾監督之下的人民法院事業，方稱得上是陽光法院。”
無論是全院僅有1臺復印機12臺電腦沒有電子檔案，男女衛生間有隔板不隔音，院內雜草叢生，設施簡陋，時有群眾上訪糊門躺在樓裡不走的2009年，還是時過7年後現代化辦公條件一應俱全的今天，牛雄飛一上任就立下的“敞門辦案、陽光為民”的新理念，一直成為樺川縣人民法院“內部院規”堅守至今。
走訪群眾，從源頭化解矛盾，成為牛雄飛(中)的習慣。
走出法院，不躲避，不等當事人來，到矛盾問題集中的地方去處理去化解糾紛。2009年以來，作為農業縣的樺川縣，正是二輪土地發包後人地矛盾的突發期，牛雄飛帶領乾警到農村去實地調查研究，並積極參加縣委縣政府成立的解決農村土地問題的工作小組，與工作組的成員一起進駐村屯，走訪農戶，摸清人地矛盾的癥結，進行釋法明理，梳理土地合同，提出解決問題的方案，為妥善處理農村土地糾紛提供切實可行的意見和建議，妥善地調解了大量土地信訪案件，將大量土地矛盾化解在村屯。5年來共參加涉農土地調解工作組14次，梳理土地合同1500餘份，化解糾紛涉及土地面積近5000餘公頃。帶著怨氣登門信訪的當事人少了。
法院雖有值班人員，凡是進出樺川縣人民法院辦公大樓的百姓無須經過“道道關卡”、“搜身驗證”均可暢通無阻。
集中受理信用社案件，件件案結事了。
從立案到開庭審判，再到案件終結後執行，均依規按章辦事，百姓旁聽無礙，只設路標無路障。平時，法院大門敞開，群眾有啥想法和意見，可直諫院長，也可通過來信或電話微信等途徑與院長直接溝通對話。事事有答復，件件有回音，不留尾巴，不留遺憾。
不久前，樺川法院受理了一起由市中院指定管轄、市檢察院反貪局偵辦的涉及外地一處級領導乾部的案件。兩名全國人大代表對此案進行個案監督。樺川法院依法公開審判，一切皆按“老規矩”審理辦案，從院長到主管副院長，再到相關庭室，皆按牛雄飛“就職宣言”時“以案件質量為核心、以隊伍建設為保障、以群眾滿意為標准，打造陽光法院”的承諾辦，審理過程中，環環嚴把質量關，不留紕漏和瑕疵，處處做到零缺陷。庭審結束，來自省內其他地區的兩位旁聽的全國人大代表走進了院長牛雄飛辦公室，“作為全國人大代表，我們不僅僅是監督，也有責任向上級匯報。樺川法院稱得上是真正的‘陽光法院’！”
其中一位叫翟友財的全國人大代表，還給黑龍江省高級人民法院的一位院長寫了一封信，以自己和另一位全國人大代表明查暗訪樺川縣人民法院的經歷為基礎，就“強化龍江基層法院司法公信力建設”提出了想法和建議——
“近些年我走訪了省內各地大量的乾部和群眾，同時我本身也來自基層，所以對基層法院有很多的了解。過去，我和很多群眾一樣，一直對法院、特別是縣級以下的基層法院有這麼個印象，用老百姓的話說就是‘吃完原告吃被告’。現在的老百姓也有這樣一種習慣，再有理的事，首先想到的不是找律師，而是想方設法到法院內部去‘找門路’、‘托關系’。直到這一次我和另一位全國人大代表李培忠共同走訪了樺川縣人民法院，徹底改變了對基層法院的看法。過去，我們不認識這家法院的任何一個人，現在只知道院長姓啥，但我希望他們的一些好做法能在全省推廣，希望全省各地基層法院都能像他們一樣讓百姓打心眼裡信服。他們取信於民、服務發展的一些做法非常值得肯定和借鑒。一是敞開大門接納群眾。基層法院設門崗是目前通行的做法，而樺川人民法院是敞開大門接納群眾的，這拉近了與群眾的距離，也是很難得的事。二是走進基層真心為群眾服務。據我所知，我省很多地方對農村土地糾紛是怕麻煩，不立案的。他們在解決一個村的37起農村土地承包合同糾紛時，成立了工作組，在村子裡一住就是十多天，挨家挨戶嘮，硬是做通了工作，調解了糾紛，讓群眾打心眼裡滿意和服氣。三是內部監督制度抓得好，自身叫得硬。啥事都定規矩、定制度，而且照著規矩制度來。院長有一句話記憶猶新：‘啥事都向我看齊。’說出來，辦得到，能帶不出好隊伍嗎？走進樺川法院，乾部都有精氣神兒，法官都有工作勁頭，對待群眾服務態度，感覺就是不一樣。四是公正判案經得起檢驗。據了解，該院近5年判了7000多個案子，被上級改判的案件是零、進京進省信訪案件是零，可見日常工作細致紮實，案子判得公，經得起推敲。”
全國人大代表調研。
“作為一名全國人大代表，習慣於‘挑刺’，習慣於‘找毛病’，提建議，但樺川縣人民法院確實做得好，我給點個贊！”
“照鏡子”——經常讓黨員“紅紅臉”
自打牛雄飛當院長，樺川縣人民法院的共產黨員“緊張”了。
56名乾警，其中近50名黨員，人人都有了一本必學必看必寫心得體會的黨章，個個桌前案頭多了一些政治理論學習的書籍。
一個黨組下設3個黨支部，每月或者兩個月有時半個月就開一次黨員面對面“照鏡子會”，對照黨章，對照院裡新制定的“善學、廉明、致公、持正”的院訓，對照國家省市及相關部門對法官提出的新的要求，個人找差距，引火燒身，別人幫助找不足，“橫挑鼻子豎挑眼”，提建議，最後再拿出改正不足的具體措施。還要到院裡建立的QQ群、微信上曬一曬，讓全院黨員和普通乾警以及家屬都看一看，被黨員稱之為“曝光臺”、“監督站”。“始作俑者”牛雄飛感悟不少，“常照鏡子，紅紅臉、出出汗、洗洗澡，拽拽耳朵，扯扯袖子，少落灰塵少得病，接待群眾，受理案件，審理案件，纔能做到理直氣壯，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，讓當事人看到、聽到、感受到公平正義。”
樺川縣人民法院黨組帶頭開好“照鏡子會”。
新城法庭庭長對此感悟頗深。一次審理一起案件，他委托一村民委員會主任送達相關文書，在原告申請執行時，被告稱沒接到判決書，並直接找到法院領導。該庭長被牛雄飛狠狠擼了一頓後，就此，民行黨支部召開“照鏡子會”，牛雄飛和院紀檢書記參加，先由當事庭長作檢查，再由參會的黨員幫助查找思想根源，深挖工作紀律上失職失責的病根，有的黨員當面嚴厲批評這位庭長，“你現在就應該辭職！”全院通報批評，被批評者痛改前非，登門向當事人作檢討，重新送達，審結，在院內外產生了良好的反響。該庭長從此處處以黨員的先鋒模范帶頭作用和標准嚴格要求自己，成為黨員中的楷模，全省法院系統80名優質高效辦案能手之一。
基層一法庭庭長2010年因酒駕被牛雄飛要求在全院“黨員照鏡子會”上做深刻檢查；原執行局局長外出辦案公車亂停亂放，在院刑執黨支部召開的“照鏡子會”上，也被20多名黨員“幫助”了一番；有法官在公共場所吸煙，有損形象，也挨了黨員們的批評……如有不服氣的，口服心不服的，就要到院黨組召開的“照鏡子會”上被“照一照”。
樺川縣人民法院的“黨員照鏡子會”，不光是落後黨員的幫扶會，也是向優秀共產黨員學習的一個教育平臺。“凡是好的先進典型，先要在黨員中紅起來。黨員人人行得正，走得直溜，當標杆，其他乾警自然而然就跟上來了。”法官張鳳新連續成為全院各黨支部“照鏡子會”上大家爭先創優學習的榜樣標杆。從大學畢業當上法官的第一天起，他秉公執法、一心為民，18年來，辦理每一起民事案件都真心實意地替當事人著想，把功夫花在苦口婆心做好當事人的思想工作上，其調解結案率達到89%，即使不能調解結案的，也是在充分做好當事人雙方的思想工作後再判決，實現了案結事了，勝敗皆服，所辦理的全部案件無一件矛盾激化，無一件涉法上訪。從支部到黨組“照鏡子會”，牛雄飛帶頭“導讀”，請與張鳳新並肩作戰的黨員助釋，引導黨員對於張鳳新成長為一名合格的人民法官、全省優秀共產黨員、市人大代表的成因——心系百姓，愛民親民；較真求實，精細斷案；清正廉明，秉公執法等，一一進行追蹤評析。近年來，全院有一半以上的黨員的先進事跡在“黨員照鏡子會”上受到表揚。黨員中先後湧現出了“黑龍江省十佳法官”、“黑龍江省十大廉潔法官”、“省法院調解能手”、“省法院辦案標兵”等一批模范標杆。
“現代芯”——信息樓“孵”出好法官
給信息科技化裝上具備現代化優秀乾警素質的“芯”。
牛院長“牛理論”：“再現代化的辦公條件，再科技化的信息手段，如果法官沒有一顆全心全意為人民服務的心，沒有一身過硬的業務本領，也絕不會辦出經得住放大、經得起推敲、耐得住法律和歷史雙重檢驗，黨和人民滿意的鐵案。”
為了早日實現信息科技化，牛雄飛帶隊把對上爭取、向當地政府爭得支持、對內挖掘潛能的“路”跑熱了。只幾年功夫，投入近200萬元，樺川縣人民法院信息科技化水平已經躍居全省的前列。從縣法院到基層法庭11個審判法庭，全部建設成為標准化科技法庭；審判大樓相應的門禁、巡更、考勤、監控、庭審、廣播、網絡等管理系統全部實現現代化；訴訟服務中心配備訪客一體機、立案觸摸一體查詢系統；會議室具備了遠程學習培訓、召開視頻會議等諸多功能；審委會討論案件等可通過內網進行無紙化辦公；建有遠程提訊室、遠程視頻接訪室、網絡舉報及網上信訪信息系統；警用車輛均安裝了車載EPS系統；建成信息化綜合指揮中心；四級網絡建設和訴訟、執行、裁判文書上網三大平臺及法律文書糾錯系統、執行網絡查扣系統已經運行；相繼開通了官方網站、微博、微信、12368訴訟服務熱線。為派出法庭全部更新了“獵豹”警用車輛，並配備車載打印機、掃描儀、傳真機、遠程電子簽章系統等辦公設備。完成派出法庭的內網建設，實現了雙軌立案，可隨時進行信息錄入，庭審同步上傳。
信息科技化，乾警隊伍素質現代化。裝上現代化的“芯”，牛雄飛腳比心急。
“正能量之芯”是基礎。“啥事都向我看齊！”牛雄飛帶頭立標打樣傳幫帶。2009年6月就任樺川法院黨組書記、院長的牛雄飛便帶頭“約法三章”：“要求一般法官做到的，庭長必須帶頭做到；庭長做到的主管副院長必須帶頭做到；主管副院長做到的，我一定首先做到；啥事都向我看齊！”從宏觀政策理論學習，法院內部應知應會的法律法規業務，再到現代化辦公手段的學習掌握實際操作利用，項項考試不斷，次次從牛院長到3位副院長，全部拿高分；院領導無一公車私用，節假日自覺入庫封存，不請吃也不吃請；班子成員堅持做到不脫產，人人參與案件調解、執行、接待來訪，個個帶頭當“大法官”領辦重大疑難案件，帶頭淨化依法辦案陽光環境，不打“以權代法”的人情電話，不搞影響辦案公開公正公平的“暗箱操作”，案案皆以一流質量群眾滿意為最終考核考評標准評模獎優。圍繞縣委縣政府中心工作，去謀劃審判工作，牛院長帶領乾警主動走出院門找案、辦案。去年一年，僅幫助信用社清收不良貸款，全院就出動28名法官，深入基層巡回辦案，樺川縣人民法院就辦案1132起，案值1.3億元，信用社緩交訴訟費180萬元；今年年初以來，新受理信用社以法清貸案件2185件，標的1.56億元，已審結1057件，信用社緩交訴訟費近200萬元。這其中，牛雄飛牽頭審理10件重大疑難案件，案值最少20萬高達300萬；副院長席士鋒牽頭審理48件，剛做過大手術的副院長熊慶坤主動審辦30件；龐鳳泉副院長審辦50件。過去，這個院每年最多審理1000多起民事案件。在審理案件中，幾位院領導以牛雄飛為樣板，不辭辛苦，深入村屯農戶之中調查走訪，深入了解案情，把案件情況摸實摸透，善於在爭議事實中找到審結案件的突破口，善於從當事人的語言表述中了解當事人的思想變化，善於利用訴爭事實的證據作用，使案件審理方案符合實際情況，符合法律規定，好中求快，快中求優，不吃請，“開好每一個庭，接待好每一個當事人，寫好每一份法律文書，從社會視角、群眾的角度考慮問題，讓裁判既符合法理，又考慮事理、照顧情理，讓當事人贏得明白，輸得服氣，努力實現定分止爭、案結事了。”
乾警學習充電忙。
“動力之芯”源於學習。“腹有詩書氣自華”，學習是提高審判人員現代素質的基本途徑。曾經在雷鋒所在部隊當過兵的牛雄飛，退伍回到地方參加工作就一直在地方法院工作，從未丟掉愛學習常充電的好傳統。信息科技化，他帶頭鑽研成為排頭兵；加強隊伍素質建設，他和班子其他成員擰成一股繩，敢於投入，捨得投入。朝著培育忠誠履責、盡心盡責、勇於擔責的政治堅定、作風過硬、業務精良的好法官這一目標，強化崗位練兵，樺川法院分類開展的各種業務培訓、競賽活動不斷。針對法官，院裡開展了庭審觀摩、文書展評、文書評查；針對書記員開展了書記員競賽和卷宗裝訂和庭審記錄等業務知識講座；針對司法警察開展體能訓練、比武競賽等活動。院裡建立了一幫一助學對子，每一個青年乾警都和一名資深優秀法官結成對子。院裡出臺政策，乾警學習用書均由院裡負擔，2010年以來，全院有17人通過司法考試，2012年全省法院統一組織了一次司法考試，佳木斯市11個縣區單位一共過了12人，樺川法院通過7人。
“溫度之芯”是保障。壯大隊伍，從優待警。縣委和縣組織、人事部門對法院乾警在提職進級、招錄乾警、後備乾部培養等方面給予了大力支持。6年來，樺川縣人民法院努力向縣裡爭取，成功招錄14名優秀乾警進院，提拔副科正科14人、副院長1人，初任法官15人。同時，關愛乾警身心健康，組織乾警每年進行一次身體健康檢查；為每名乾警投保10萬元保額的人身意外傷害保險；改善派出法庭辦公場所、住宿條件和法官食堂，每月為每名在法庭工作的乾警增加200元下鄉補助等等。留得住人纔，所招錄的乾警無一外流。“大到彩電、空調，小到拖鞋、牙刷，生活用品一應俱全”，一位年輕乾警在談到乾警宿捨時說道。“逢年過節，乾警過生日，我們都會收到院裡祝福的短信。”牛雄飛把愛的溫度帶給乾警，乾警帶著溫度去溫暖當事人，有溫度的法院就是群眾喜歡的法院。
“清正之芯”保方向。6年來，牛雄飛大會小會，都要給乾警敲警鍾：心有所畏、言有所戒，一言一行必須以規范為尺度，以制度為准繩，來守政治紀律、廉潔自律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，不能做的堅決不做，應該做到一定要做對做成做好做精。為此，他經常帶領乾警參加活動，參觀烈士紀念館，重溫入黨誓詞，經常觀看反面典型教材，發放警示教育案例選編手冊，對工作中表現突出、辦案質效好、樂於奉獻、敢於擔當的乾警予以通報表揚，張貼喜報、大屏幕公示。多年來，全院乾警無違法違紀現象發生，湧現出了一批清廉為民的好法官。53歲的女法官吳國華，膝關節積液腿腫了堅持走出院門辦案，被譽為“鐵骨柔情女漢子”。“全省法院調解能手”橫頭山法庭副庭長關輔傑工作20年來，一直默默無聞地在樺川縣最偏遠的大山深處法庭，熱心為民排懮解難，被稱為“大山深處好法官”。
