近日，習近平總書記來我省考察調研，充分肯定了龍江現代農業發展成就，特別是強調指出，黑龍江是農業大省和糧食主產區，要統籌抓好現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，因地制宜推進多種形式規模經營，用規模經營提昇農業競爭力、增加農民收入。這為新時期龍江現代農業發展注入了強大動力，指明了前進方向，提供了科學遵循。我省作為國家“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區，自2013年國務院批復以來，全省上下搶抓機遇，精心組織，積極探索，大膽實踐，著力破除制約農村生產力的體制和機制障礙，有效激發了內生動力和發展活力，有力地促進了全省現代化大農業快速發展。但隨著經濟發展進入新常態，推進兩大平原改革試驗必須更加注重試驗設計、乾部培訓和指導服務，必須不斷向縱深發展。

　　一、更加注重試驗設計

　　強化試驗設計是做好改革試驗的首要前提，從全國農村改革試驗的實踐看，也充分證明了這一點。克山縣是第二批全國農村改革試驗區，在充分調研的基礎上，設計了創新土地規模經營制度試驗方案，重點開展穩定和完善農村土地基本經營制度、建立健全農村土地承包經營權流轉服務制度和探索創新土地規模經營多樣化運作機制等三項試驗。由於試驗設計合理，取得了明顯的試驗成果。“兩大平原”改革試驗伊始，省委、省政府高度重視，先後出臺了改革試驗的總體實施方案和專項實施方案，明確了改革試驗的基本方向和重點內容。與省級層面相比，市、縣層面在試驗設計上還存在一定差距，主要是超前性不夠。為了使改革試驗具有示范性，少走彎路，要進一步強化市、縣兩級的試驗設計。一是在程序上，要先制定試驗方案並組織專家論證，按程序報批、取得授權後，在指定區域內開展試驗，這樣做有利於掌控改革方向，把握改革節奏；有利於減少決策失誤，降低改革風險。二是在內容上，要突出超前性，在觀念創新上先人一步、在體制創新上高人一籌、在機制創新上快人一拍，大膽突破，否則就失去了試驗的意義。要突出重點，不要面面俱到，抓住制約本地農村生產力發展的主要矛盾，努力破除體制機制障礙，為建立健全農業農村發展機制提供經驗，為創設完善相關制度提供借鑒，為修改完善法律法規提供依據。三是在操作上，要邊試驗，邊完善。堅持正確的東西，糾正不對的做法，既要突出重點、體現創新，又要系統謀劃、守住底線，還要於法有據、管控風險，確保改革試驗始終沿著正確軌道向前推進。

　　二、更加注重乾部培訓

　　抓好改革試驗，必須培養一支改革意識強、敢闖敢試、獻身改革的乾部隊伍。因此，要把乾部教育培訓作為推進改革試驗的一項重要舉措，切實納入日程。逐步提高乾部的改革創新意識，提昇乾部改革發展能力，為改革試驗提供有力的智力支持和人纔保障。一要聘請專家講課。結合全省“五大規劃”發展戰略，以“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗為重點，不定期聘請相關領域知名專家學者舉辦培訓班，圍繞農村土地制度、合作制度、農業經營主體創新、農村產權制度改革、農業社會化服務、“互聯網+”、一二三產業融合等農村改革重點領域進行培訓，使廣大乾部能夠准確理解政策，增強改革試驗任務的組織實施能力，提高指導服務改革試驗的針對性和實效性。二要開展學習考察。外省有許多好的經驗做法，比如山東在健全完善農村產權交易體系、廣西在構建農村金融體系、安徽在墾地合作、浙江在農村集體資產股份合作、重慶在財政補助資金農民持股、江蘇在農產品目標價格保險、河南在農村社區治理服務等方面都有創新舉措和成功經驗，可供我們學習借鑒；另外，也可以組織乾部到國外考察學習，比如學習法國的農業保險，日本、臺灣的農地制度和歐盟的農產品質量監管等方面經驗，引導乾部進一步解放思想，以新視野認識新形勢，以新觀念研究新情況，以新思路解決新問題，使發展的眼界更開闊。三要組織專題研討。要選擇重點改革領域，對一些熱點難點問題開展研討，加強總結交流，努力從微觀分散的試點中提取出可供大面積推廣的改革舉措，從不同改革路徑下的試驗效果中尋找到最優的政策設計，及時把試驗區的成功探索上昇為具有普遍指導意義的政策法規，充分發揮試驗引領實踐的積極作用。

　　三、更加注重指導服務

　　隨著經濟形勢的變化和改革的不斷深化，我們必須做好改革試驗的指導服務工作，從而確保現代農業綜合配套改革試驗取得顯著成效。一要加強調查研究。根據不同的試驗題目，在省內聘請相關專家組成專家組，對改革試驗出現的問題把脈會診、提出對策。各級領導乾部要不斷改進推進改革試驗的方式方法，在改革研究上多下功夫，用基層的探索實踐不斷豐富和完善理論，用科學的理論指導和提昇基層的改革實踐，深入農村改革一線開展調查研究，掌握基層第一手情況，及時總結試驗成果，推廣成功經驗，擴大試驗區影響，指導面上改革不斷深化。二要開展監測評估。聚焦改革重點領域、重點項目，探索建立改革試驗工作考評機制，制定科學合理的評估辦法和健全完備的指標體系，對改革試驗工作進展情況進行動態監測和定期評估，為總結評價改革試驗工作成效提供科學依據。三要強化工作督導。要健全完善改革試驗工作推進機制，研究議定細化試驗方案、制定配套政策、落實改革舉措、推進試驗任務落實。要對各試點地區申報的試驗方案嚴格把關，確保改革試驗有明確的探索目標和預期成果，並加強跟蹤指導，對試驗中可能出現的各種問題及時提出處置意見。研究制定改革試驗任務到期驗收辦法和完成改革試驗任務試驗區退出機制。各市縣和省直部門要及時報告報備農村改革試驗的進展情況和重大事項。

　　(作者系黑龍江省農委副主任)