讓創新成為推動經濟全面振興的基點

　　黑龍江大學教授焦方義

　　黑龍江日報6月3日訊 5月23日至25日，正值龍江振興發展滾石上山，爬坡過坎的關鍵時刻，習近平總書記親臨黑龍江考察調研並發表重要講話，充分體現了黨中央對黑龍江工作的高度重視。習近平總書記的重要講話，為黑龍江全面振興提供了重要遵循和科學指南，極大地提振了龍江人民奮力走出振興新路的信心。

　　一、創新能力建設是破解各種難題實現振興發展的主要抓手。習近平總書記考察調研黑龍江時指出，要加強創新能力建設，強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，把振興發展的基點放在創新上。這說到了龍江全面振興問題的關鍵，因為創新能力是新常態下經濟社會發展的核心競爭力，創新能力建設關系到一個地區的經濟社會發展的前途命運。我國的經濟發展已由過去的粗放式發展方式向集約式轉變；經濟增長已由過去的主要靠投資和出口拉動向創新驅動和消費拉動轉變；產業結構正在由低端逐步邁向中高端。在國際市場需求低迷，國內產能過剩的背景下，粗放式增長方式難以為繼，投資的邊際效用遞減，經濟增長越來越依靠全要素生產率的提高，特別是創新能力的提昇，無論是傳統產業的昇級改造還是新興產業的催生發展都離不開創新驅動；揚長避短、揚長補短、揚長克短也離不開創新；供給側結構性改革更離不開創新。可以說創新決定著轉方式、調結構的成敗。

　　黑龍江作為東北老工業基地之一，經濟結構單一，產業結構老化，轉方式調結構任務異常艱巨而急迫，非公經濟比重低、規模小，資源產業比重大、鏈條短，在經濟下行壓力下量價齊跌，經營困難。資源型城市面臨發展接續替代產業、安置下崗職工，實現轉型發展任務。我省在優化產業結構過程中，無論是改造昇級“老字號”，還是深度開發“原字號”，亦或培育壯大“新字號”，都要依靠創新能力的培育，沒有創新驅動就沒有新理念的產生、新技術的應用、新產品的開發、新市場的開拓，產業結構就會固化，區域經濟就會呈現“鏽帶”現象。黑龍江由資源大省轉變為經濟強省必須依靠科技創新、管理創新、產品創新。

　　二、以系統思維打出創新能力建設的組合拳。創新能力建設是一項系統工程，需要政、產、學、研一體化協同運作，需要充分調動創新主體企業的積極性、充分發揮市場的導向作用、充分發揮政府的平臺作用，需要創新型人纔培養、創新型社會建設、創新型企業家培育、創新型經濟社會發展環境的營造、創新型政策法律體系建設等。因此，我省應在推動科技創新和高新技術發展方面要增強信心、選准方向，充分發揮知識分子和各類人纔的作用，腳踏實地、求真務實向前推進。

　　我省要由科教資源大省轉變為科技創新大省，一是要繼續實施科教強省戰略並不斷加大力度，在已有成果基礎上總結經驗，優化政策，創新服務，加大對學科帶頭人、學術帶頭人、創新型團隊的支持力度。二是要繼續實施“535”工程為基礎的人纔戰略，吸引人纔、引進人纔、留住人纔，采取有效措施扭轉人纔外流趨勢，加大人纔培養和智力引進力度，進一步完善人纔激勵機制，出臺能夠讓創新者眼熱心動的激勵措施，聚更多英纔為龍江振興發展服務。更好對接國家“百千萬”人纔計劃，不拘一格降人纔。要樹立人纔在各種生產要素中是第一資源的意識，是創新能力建設的根本力量。三是處理好政府與市場的關系，按照科學研究規律和科技發展規律組織科技創新活動。不能單純用行政命令的辦法組織科技創新活動，專家的事情一定要交給專家做，市場的事情要交給市場做。四是強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈的對接。創新鏈和產業鏈的對接主要是做好創新成果的轉化，有效銜接科研成果從實驗室到中試、量產和正式投產各個環節，把科技成果盡快轉化為現實生產力，推動經濟社會發展，改變專利、成果多，轉化率低；科教資源豐富，創新能力不強的局面。創新鏈和服務鏈的對接是要解決創新成果，包括專利、技術、發明必須通過專業化、市場化、職業化的服務纔能完成轉化過程，纔能應用到經濟建設、國防建設和社會建設當中。我國科技成果轉化率低的原因之一是創新鏈與服務鏈對接的不好，中間環節缺失，服務不到位不專業。創新鏈與資金鏈的對接就是要解決創新成果由於缺乏必要的資金支持而無法完成轉化，科技第一生產力的作用無法發揮。這就要完善金融市場，特別是資本市場，除主板市場之外，創業板、中小板市場更加重要，風險投資市場也要積極發展。政府要完善相應政策。

　　三、優化創新發展環境。為了營造良好的創新發展環境，政府的行政行為不但需要“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，還要保證相關職能部門的工作效率和執行力度。依法行政對於改善發展環境和建立統一完善、競爭有序的市場體系具有明顯的促進作用。依法辦事有利於約束政府自由裁量的空間，切實管住政府不作為或亂作為現象，使政府有權也不能任性，提高政府辦事效率和公平性，最終為市場創造一個公平的競爭環境。規范政府行政行為的目的是為市場中自願交換的商業行為的市場主體提供穩定的、利於商業運作的社會環境。依法治精神而確立的法律保障契約和產權的行使，為商業活動的順利進行以及商業糾紛的合理解決提供准則。建立健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。要從誠信原則法制化、政府監督法制化、知識產權保護以及完善權力機關職能等方面深入研究並構建有效改善發展環境的對策體系。通過這些措施進一步規范政府行為，以達到公開、透明、公正、競爭，從而優化我省創新發展環境。