東北網7月22日訊 在你的印象中，有沒有過這樣的畫面：在市公安局出入境管理局門前，不管冬夏，每天排隊辦證的人堪比春運買火車票的隊伍。而這兩年，這樣的長隊卻再也看不到了。

　　隨著出入境業務量跨越式增長，傳統“集中式”辦理模式已經難以滿足民眾需求。

　　優化發展環境，解決涉外企業和居民辦理出入境證件中的難題，市公安局出入境管理局落實好國家相關政策的同時，又根據我市市情，做出了一系列探索和改革。先後在全市18個公安分局建立出入境接待大廳，業務窗口從最初的6個增至40個。而這也是該局在“一局一品”建設中推出的品牌。

　　那麼，改革前後有什麼變化?目前這裡又有哪些便民政策推出?記者進行了調查走訪。

　　窗口由最初6個增至40個

　　辦證時間由1天縮短為30分鍾

　　早上4時起來排隊，發現前面已經排了49個人!

　　大廳內外，擁擠辦證的市民焦灼等待。窗口辦理業務的民警忙得大汗淋漓，起身喝水的時間都沒有。

　　即便這樣，市民還是抱怨連連，投訴時有發生。

　　這是改革以前市公安局出入境管理局的狀況寫照。

　　“辦一個證得排一天，誰心情能好?誰家沒有大事小情要辦?”市公安局出入境管理局局長張敏，提起當時的情景時說。

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　　隨著人們生活水平的提高，市民出國(境)旅游、務工、求學等需求日趨強烈，出入境業務量迅猛增長。2010年，辦理證照37054本(次)，同比增長48%;2011年辦理證照54013本(次)，同比增長29%;2012年辦理證照74761本(次)，同比增長38%;2013年辦理證照90546本(次)，同比增長24%。出入境管理局一個接待大廳6個受理窗口，相繼采取了增加警力、延時服務等舉措。盡管民警已經滿負荷工作，還是無法滿足市民辦證需求，不得不采取限號等措施，致使市民辦證至少需要一天時間，甚至當天辦理不完，群眾因此意見很大。加之半數以上的居民離出入境管理局路途較遠，更加劇了矛盾的產生。

　　“怎樣纔能解決居民辦證難的狀況?我們一直在思考。”張敏說。

　　2014年，按照公安部出入境窗口建設相關要求，市公安局出入境管理局簡化、下放受理審批職能。先後在全市18個公安分局建立了出入境接待大廳，打破了區域和戶籍的限制。無論是在家還是在單位，都可以就近申請辦理。改革後，各公安分局平均設有兩個出入境窗口，全市受理窗口達到了40個，市民辦理證照隨到隨辦，30分鍾內就能完成所有環節，效率大大提昇。

　　2016年上半年，全市共辦理出入境證照84912本(次)，比去年同期增長3.83%。其中，18個公安分局接待大廳受理證照42873本(本)，佔全市受理量的50.5%。

　　再推10餘項便民業務

　　港澳二次簽注自助受理

　　辦理出入境證件照相免費，復印免費，證件郵寄到受理機關取證免費;全省試點港澳簽注“立等可取”，調整港澳二次簽注流程，購置港澳二次簽注自助受理設備，實現港澳二次簽注自助受理;外國人簽證到期提醒告知……

　　增設服務窗口後，辦理證照的速度上來了，辦證難的矛盾解決了。可是，該局卻沒有滿足現狀，先後借鑒外地先進經驗，不斷拓展便民服務，爭創全省乃至全國一流的服務窗口。組建了信息研判中心，提高了社會管控能力;窗口監控中心，實現對全市接待大廳全程動態監控;諮詢服務中心，通過互聯網、短信、微信，及時解答群眾諮詢，受理群眾投訴，定期回訪，開展窗口服務滿意度調查。新建出入境檔案室，建立了出入境記錄查詢制度。

　　今年4月1日，該局又開通了省內外異地辦理證照業務。在我市居住的省外居民，只要持大慶市居住證和相關身份證件，就可就近辦理護照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證。夫妻雙方有一人持有大慶戶口，另一方不用居住證也可以辦理證照。在我市務工、經商、創業的外地市民，不用再千裡迢迢回到老家辦護照。

　　“我們的原則是盡量讓群眾少跑腿，不是很必需的材料我們會先行辦理，然後再補充材料。特殊情況，會特事特辦，開通綠色通道。”張敏說。

　　前不久，現居北京的我市市民鄒某打來電話，其4歲的兒子因罹患膜泡狀橫紋肌肉瘤，在北京住院。因病情惡化，急需出國求醫。孩子年齡小，身體抵抗能力差，往返會加重孩子病情，想申請在北京辦理出入境證件。得知此消息，中管大隊特事特辦，迅速組織專人專門辦理，做好核實工作後，呈請省公安廳出入境管理局，反復電話傳真確認後，鄒某一家最終在北京辦理了護照。

　　嚴禁限號無故關閉窗口

　　服務水平繼續提檔昇級

　　各出入境接待大廳要配備桌椅、紙張、筆墨、飲水設施;公開辦證條件、時限、收費標准，公布上下班時間、緊急情況聯系電話以及諮詢、監督電話;推行“一站式”服務窗口模式，引導群眾按照填表、照相、發號、受理、交費程序辦理證件;不得以任何理由限號，不得以學習、“網絡不通”、結賬為由關閉窗口;對經網上預約辦證的群眾不得以任何理由拒絕受理;對確有急事的群眾開通綠色辦證通道或延時服務……

　　近日，該局又推出了《關於進一步優化發展環境提昇出入境窗口服務水平的指導意見》，嚴查窗口服務質量。窗口民警除了不能染彩色頭發、彩色指甲、化濃妝等行為外，更不能對群眾態度冷漠、語言生硬、行為蠻橫、辦事推諉、拖拉。服務大廳監控無死角全覆蓋，該局將通過網上監控、巡查、暗訪等方式，對窗口服務質量監督檢查。將辦證量、投訴率等作為窗口民警考評內容，重點就辦證量、投訴率等方面進行考評。

　　目前，各公安分局照相、填表、等候區功能齊全，民警警容嚴整，市民辦證秩序井然，達到了公安部出入境受理窗口標准，省公安廳驗收全部一次通過。

　　“以前是復印要收費，照相得排隊，辦證挺費勁。現在是復印是免費，照相不排隊，辦證真省事。”在市公安局出入境接待大廳，一名辦理往來港澳通行證的市民這樣說。

　　大慶日報記者沈艷茹文/攝