黑龍江日報   7月25日訊 日前，省委、省政府印發的《貫徹落實〈關於深化人纔發展體制機制改革的意見〉的實施意見》，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神、中央深化人纔發展體制機制改革重大部署和省委十一屆六次、七次全會精神的重要舉措，是當前和今後一個時期我省人纔工作的重要指導性文件。本報今起推出《人纔“新政”解讀》專欄，就《實施意見》中有關人纔發展體制機制改革政策出臺的背景、意義，如何更好推進改革措施的落實，如何推動改革取得實效作系列解讀。

【解讀人】省編辦事業機構編制處處長高嗣文

　　省人力資源和社會保障廳人力資源市場處處長汪澗

　　【政策亮點】

　　全面落實用人單位自主權，實行編制備案制管理；

　　積極推動人纔管理服務市場化、社會化。

　　推進人纔管理體制改革，重點要理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確功能定位，落實和保障用人主體自主權。

　　長期計劃經濟體制下形成的傳統人纔管理體制，政府集多重身份於一身，對用人主體乾預過多過細，不僅影響用人主體自主權的落實，也影響了部門職能的有效發揮。很多高校、科研院所、公立醫院的編制，是在上世紀80、90年代核定後一直沒有作大的調整，人員固化問題突出，導致急需的高層次人纔進不來，編制定得過死，用人主體無法有效激勵和穩定優秀人纔。《實施意見》提出，創新事業單位編制管理方式，對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位實行備案制管理。“事業單位機構編制備案制是指機構編制部門根據標准核定編制總量，主管部門根據工作需要在總量內動態調整，優化機構編制結構，報機構編制部門備案的制度。這是創新事業單位編制管理方式，改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制，實行科學化管理的重要手段”，省編辦事業機構編制處處長高嗣文說，“備案制有利於充分發揮用人主體在人纔培養、吸引和使用中的主導作用，保障和落實用人主體自主權，有利於促進科學用人、合理用人、高效用人。”

　　健全市場化、社會化的人纔管理服務體系是推進人纔管理體制改革的一項重要內容。當前，人力資源服務市場化程度不高，經營性服務機構只佔各級各類機構總數的三分之一，且機構較多集中在哈爾濱、齊齊哈爾這類城市，市場力量調動不足，配置不夠合理。省人力資源和社會保障廳人力資源市場處處長汪澗認為，做好新形勢下的人纔工作，既需要發揮市場決定性作用，也需要更好發揮政府的作用。一方面，要推進公共就業和人纔服務體系建設。《實施意見》明確要求“全面推進省、市、縣三級公共就業和人纔服務機構整合，組建職能統一的綜合性公共就業(人纔)服務機構”，目的就是要通過整合改革，進一步厘清公共服務和經營性服務界限，明確基本公共就業和人纔服務項目，強化並充分發揮政府所屬機構的公益性職能，發揮集中力量辦好事、辦大事的作用，防止並克服因市場競爭的天然缺陷導致公益職能缺失或異化，對於建立統一規范靈活的人力資源市場、提高市場配置效率具有重要意義。另一方面，要放松市場管制。“充分調動人力資源市場中各類主體的積極性，人力資源市場的蓬勃生機和強勁動力還是來自市場本身”，汪澗說，《實施意見》提出要降低民營、外資等人纔服務中介機構的市場准入、放寬相應限制，支持建設，宗旨就是要進一步簡政放權，通過市場機制的建立，調動人纔和廣大勞動者創業的激情、創造的潛能和創新的動力，改變公共產品成本高、效率低和人力資源浪費等。第三，積極發揮社會力量。汪澗認為，《實施意見》明確提出“強化人力資源服務行業協會功能，引導各類人纔服務中介機構規范服務。建設省級人纔公共服務信息平臺”，順應了形勢發展需要，對解決當前市場主體參與不足、專業化程度不高等問題，對加強人力資源服務行業協會的組織建設，充分發揮行業協會在行業代表、行業管理、行業自律、行業協調的功能，做好承接政府轉移下放的部分職能，引導市場健康發展具有重要現實意義。比如，通過行業協會的引領作用，選擇一批管理規范、信譽良好、示范性強的人力資源服務企業進行重點培育，引導其實行專業化、規模化、規范化、品牌化經營；開展人力資源服務企業誠信等級評價活動，選樹一些先進典型等。再如，探索通過政府購買服務的方式在市場上實現資源合理配置，委托社會組織，建設一個基於大數據背景下全省統一、數據共享的人力資源市場雲平臺，以獨立商業運作模式從事服務並進行發展，定期發布國內外人力資源需求各類導向信息，實現不同機構間、系統間對服務供需信息的互聯互通和數據資源共享。