相鄰國家之間，常有不斷的矛盾，其中重要的一個原因是國土邊界的爭議。為了保持國與國之間的長期和睦平等關系，必需嚴格劃定國家之間的界線。劃定國界需要有憑證，這就是國與國之間簽訂邊界條約的重要附件——邊界地圖。邊界地圖以精確的大比例尺地圖為基礎，圖上標明沿邊界上每一個界樁的精確經緯度，達到『秒』數，並以連接界樁之間的界線，確定為邊界法定線。在實際地面上，有的界樁之間並無阻攔，如鐵絲網、壕溝之類；有的則是阻隔嚴峻，有寬而高的筒狀鐵絲網，還在內側建有公路，用於巡查越境者；有的則以天然的河流或山脊為界。在簽訂了邊界條約並有邊界地圖作為版圖憑證以後，國家的國土完整性、莊嚴性有了保障，然後就能依照國際法行事，邊界國雙方人員不得越雷池一步，並可對越境者繩之以法。雙方往來必須通過指定的通道口，不能隨意穿越邊界。

　　 國家之間有邊界地圖。在國內行政區轄以及不同單位、部門所屬的土地也有境界圖和地籍圖。城市裡寸土寸金，需要建『土地檔案，每一平方米的土地使用權，都要劃定屬主。在社會主義國家，土地雖屬國家所有，但使用者對使用的每一平方米的土地，仍需交納土地使用費。因此，土地管理部門要編制土地地籍圖，掌握土地使用對象的使用面積。遇有變動，就要進行調整，重新劃定使用面積和使用者；遇有土地爭議，則以地籍圖為憑證。這種地籍圖，我國古已有之，當時稱魚鱗圖。在春秋時代，孔子就曾任過土地管理員。今天，土地管理部門責任重大，對國家每平方土地的使用和構成都要進行嚴格監督。