《貫徹落實〈關於深化人纔發展體制機制改革的意見〉的實施意見》系列解讀之十

努力打造政策環境支持人纔創新創業

　　【解讀人】

　　省人力資源和社會保障廳人纔流動開發處處長鄭宏省科技廳政策法規處處長汪英華省金融辦融資擔保監管處處長柳文獻

　　省教育廳高教處副處長徐穎琪

　　省委組織部乾部調配處處長李冕

　　【政策亮點】

　　為優秀人纔創辦的高新技術企業提供股權投資。積極協調融資擔保機構為科技型企業和創業人纔提供融資服務。支持專業技術人員離崗在省內創業。政府補貼支持大學生入駐各類創業孵化器創業，對優秀科技創業項目給予不低於20萬元的資助。改進高校、科研院所領導人員兼職管理，釋放“雙肩挑”人纔活力。

　　推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，對於推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。

　　支持人纔創新創業就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生等各類市場創業主體“如魚得水”。《實施意見》提出利用現有專項資金，為優秀人纔創辦的高新技術企業提供10%~30%的股權投資，最高不超過2000萬元。汪英華說，留住用好高科技人纔、創新人纔，需要有事業平臺，資金支持是最基本的條件之一。《實施意見》提出的這項措施，為財政資金支持科技創新尋找了一條有效途徑。落實好這個任務，下步還要遴選優秀基金管理團隊，創建和運營股權投資基金，確定出資比例，制定基金運營管理辦法，最大限度為科技人纔創新創業提供資金保障。柳文獻表示，在融資服務方面，省金融辦將按照《實施意見》提出“積極協調融資擔保機構為科技型企業和創業人纔提供融資服務”的任務安排，結合貫徹落實省政府《關於促進全省融資擔保行業健康發展意見(試行)》，充分發揮特色鮮明的政策性和政府性行業融資擔保機構，為科技型企業和創業人纔提供融資服務。

　　“專業技術人纔是人纔隊伍的重要組成部分，市場是釋放人纔熱情與活力的首選舞臺。鼓勵和引導專業技術人纔走向市場、自主創業，不但是培養一大批創新創富人纔的關鍵一環，也是充分挖掘廣大專業技術人纔市場價值的重要一招，還是實現人纔資源高效開發利用、向

　　人纔強省邁進的有力一步”，鄭宏說，《實施意見》提出，“支持專業技術人員離崗在省內創業，離崗5年後返回原單位的，接續計算工齡並按原聘專業技術職務安排工作”，這是對去年有關支持專業技術人員離崗創業政策的豐富和完善，這一政策的出臺，將對激發專業技術人員創業創新活力、解決他們的後顧之懮、做大做強實體經濟發揮積極作用。具體工作中還要按有關規定做好人事關系、檔案工資關系、職稱評定晉昇、“五險一金”繳納等辦理工作。同時，要加強監督管理，做好離崗專業技術人員名單備案工作，自經批准離崗之日起30日內，事業單位離崗創業的送縣級以上人社部門、財政部門備案，國有企業離崗創業的送縣級以上人社部門備案。

　　全省大學生創新創業推進大會指出，創新驅動離不開大學生創新創業，要充分激發大學生龍江創新創業主力軍的重要潛力。《實施意見》明確，支持高校建設大學生創業園，大學生創業入駐各類創業孵化器，場租、水電、物業、取暖等費用3年內由當地政府補貼支持。徐穎琪認為，這是對已出臺的各項扶持政策的及時調整和補充，切實為大學生創新創業建設了空間支橕體系，提供了條件和政策保障，關鍵是要落實好、執行好。《實施意見》還提出，對科技含量高、市場潛力大、能在短時間內形成良好經濟效益的優秀科技創業項目，由企業所在地政府給予不低於20萬元的資助，起到了支持大學生科技創新的導向作用，必將提振大學生創新信心，進一步激發大學生創業熱情。大學生作為創業主力軍將會依托支持性政策，結合龍江優勢資源生成一大批新的市場主體，在推動新一輪供給側改革中，運用新商業模式和新技術改變人們的生活方式、提高生活質量。

　　“我省高校、科研院所人纔比較集中，但還存在體制機制上的障礙。比如，高校、科研院所人纔被視同黨政乾部管理，很多‘雙肩挑’人纔擔任了行政職務，不能在企業兼職，導致了一方面企業人纔短缺，另一方面人纔沈淀在‘鐵飯碗’裡”，李冕指出，為切實解決這個問題，《實施意見》對不屬於參照公務員法管理的高校、科研院所領導人員兼職提出分類管理的指導意見，這是激發人纔創新創業活力的務實之舉。高校、科研院所的單位性質、工作職責與黨政機關有較大差異，擔負著傳承和創造知識、推動創新、服務社會等職能，其領導人員大多是相關領域專家，他們的領導崗位與黨政領導崗位性質也不盡相同，對他們的兼職，應堅持從實際出發，實事求是。同時，還要強調，高校、科研院所領導人員要認真履行崗位職責，把主要精力放在做好本職工作上，不能因為兼職影響其應履行的職責；經批准兼職的在兼職活動中要嚴格遵紀守法。