強化民主黨派監督作用推動打贏全省脫貧攻堅戰
民革黑龍江省委員會
7月25日，習近平總書記在中南海黨外人士座談會上指出，中共中央請各民主黨派與8個省份對接，開展脫貧攻堅民主監督工作。各民主黨派應堅持問題導向，深入到地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，發揮好民主黨派推動工作順利開展的幫手作用。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。
就我省而言，應明確各民主黨派幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰是工作目的，突出工作重點，選准工作方式，真正將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動政策落實的過程。為此，提幾點建議：
一、落實好中央要求。按照中央統戰部部長孫春蘭同志指出的“各相關方面精心組織、周密部署，密切配合、形成合力，確保取得實實在在的效果”的要求，建議省委統戰部具體安排部署脫貧攻堅民主監督工作，可采取諸如安排具體的市縣由某一民主黨派負責監督、某一民主黨派省委對某市的扶貧工作進行監督、民主黨派的市級委員會可以對區縣的扶貧工作進行監督等方式，使黨派與黨委之間、黨派與政府之間、黨派與黨派之間有序地溝通、協作,建立順暢、有效的監督機制。
二、民主黨派在監督過程中要發揮其界別優勢。可以根據自身界別特點，發揮聯系范圍廣的優勢，合理地利用智力資源，對監督工作進行細化分工，更有效地、更系統地組織力量開展脫貧攻堅民主監督工作。例如，民革的界別優勢在於黨內法律方面的專家較為集中，可將“以法治為保障，推進村民自治、議事協商，組織群眾自覺參與扶貧開發情況”加入到重點監督的內容中。農工黨也提出堅持以民為本原則，發揮醫衛界別優勢等要求，可在解決因病致貧問題上發揮更好的作用。
三、脫貧攻堅民主監督的內容應明確。
圍繞以下幾個方面展開：一是貧困情況是否精准。貧困村、貧困戶的檔案信息是否真實；有勞動能力和無勞動能力的貧困人口數量是否准確；需要資助的貧困家庭學生人數是否真實，條件是否符合；“三無人員”、鰥寡孤獨、五保戶、殘疾人員等應納入低保的是否全部納入城鄉低保，是否存在虛報、漏報現象。二是扶貧方式是否精准。政府在制定脫貧攻堅政策時應該對民主黨派全面公開，由黨派組織專家學者進行調研論證，調研對象要精確到具體的項目，監督其是否具有合法性、合理性、科學性和可行性，確保扶貧項目既符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。三是扶貧資金是否精准到位。民主黨派應全面跟進扶貧項目的實施過程，監督扶貧資金是否落實到位，扶貧政策是否落地有聲。四是扶貧的成效是否明顯。建立扶貧項目回訪制度，加強與扶貧對象的日常聯系，對扶貧成果建立長效監督機制，長期對扶貧措施、項目的成果進行跟蹤調查。監督精准扶貧工作的結果是否達到了預期目標，是否做到了“真扶貧”；監督幫扶對象是否返貧，是否做到了根治貧困。
四、創新民主監督的方式方法。一是深入一線，落實到戶地對貧困村、貧困戶進行走訪調研，立足實際、腳踏實地的掌握第一手資料，了解最真實的情況。二是與各級紀檢部門之間應該建立“信息直通車”。對監督過程中發現的違法違紀情況，各級民主黨派可以直接上報到同級紀檢部門。及時發現，及時反映，使問題在萌芽之中得到處理，變事後監督為事前監督。各級紀檢部門應高度重視民主黨派的監督成果，針對嚴重的違紀問題線索可以第一時間立案調查。三是一些扶貧項目往往需要財政、民政、農業、畜牧等幾個部門共同配合實施，應發揮民主黨派成員專業涉及領域廣泛的優勢，選擇相關專業人員，尤其從事會計、審計行業的人員深入到監督隊伍中，提高監督質量，最大限度發揮脫貧攻堅民主監督的作用。
深入開展“百企幫百村聯萬戶”行動 積極組織民營企業打贏脫貧攻堅戰
黑龍江省工商業聯合會委員會
根據我省民營經濟發展實際和貧困村分布情況，省工商聯、扶貧辦、光彩會於今年5月共同印發了《“百企幫百村聯萬戶”精准扶貧行動方案》，目前約有227個企業與46個貧困村進行了對接。這些企業綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等多種方式，把民營企業資本、技術、市場、人纔等優勢與貧困村生態、土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，通過“一對一”“多對一”的方式，千方百計幫助貧困村脫貧致富，有力促進精准扶貧工作的開展。
總結前段工作，提出如下建議：
一、進一步提高對“百企幫百村聯萬戶”精准扶貧工作的認識。首先，基層政府要認識到民營企業參與精准扶貧能“幫”不能“替”。要杜絕引進一個大企業，政府就放心了、可以不管了的思想。各級政府是脫貧攻堅的責任主體，企業也不能代替政府去搞扶貧。其次，貧困群眾要認識到民營企業參與精准扶貧能“幫”不能“代”。貧困群眾是脫貧的主體。民營企業能幫助貧困群眾脫貧，但不能代替貧困群眾脫貧，應幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，民營企業要認識到參與精准扶貧能“幫”不能“包”。簽約結對幫村不是包村，簽協議並不意味著包攬一切，修路、醫療、教育、養老等政府主導的職責，應由社保兜底家庭和沒有勞動意願的懶漢，不提倡企業包辦；企業幫扶對象主要是那些想脫貧沒門路、缺資金缺技術的貧困戶。同時，企業應認識到參與扶貧工作對社會和企業自身發展具有巨大推動力，要積極投入精准扶貧工作中。
二、鼓勵民營企業通過帶動貧困人口增收實現脫貧。民營企業精准扶貧行動最大的優勢和特點是發展產業、吸納就業，幫助貧困群眾建立脫貧長效機制。應制定和完善相關政策措施，鼓勵和引導民營企業參與精准扶貧行動，使他們這一優勢得以充分發揮。應搭建民營企業參與扶貧開發信息服務平臺，發布貧困地區建設需求和貧困戶脫貧需求，讓想扶貧的民營企業信息對稱、渠道暢通，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實現社會扶貧與精准扶貧有效結合。切實落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。加快“1+N”政策制定，形成我省完備的脫貧攻堅政策體系。一是完善扶貧龍頭企業認定制度，切實落實鼓勵產業化龍頭企業和其他企業帶動貧困戶脫貧，對帶動能力達到100戶以上或整鄉整村帶動的，給予200萬元資金支持；二是加快完善貧困縣土地利用相關政策，優先保證扶貧項目建設用地；三是加快完善科技扶貧相關政策，鼓勵民營企業先進實用技術成果在貧困地區轉化。考慮對民營企業參與精准扶貧給予一定的稅收優惠政策。如廣西制定了“在國家級貧困縣新建的符合國家鼓勵類條件法人工業企業，享受免征五年、減半征收五年地方分成部分的企業所得稅”，這一做法值得借鑒。
三、加大金融對民營企業參與精准扶貧的支持力度。認真落實“帶動貧困戶脫貧的產業化龍頭企業，享受金融低息再貸款”相關政策。按照民營企業帶動建檔立卡貧困戶的數量，給予企業相應額度的扶貧再貸款，年利率不超過4%。落實貧困戶的扶貧小額貸款轉移政策。按照國家扶貧辦的要求，民營企業帶動建檔立卡貧困戶脫貧的，貧困戶所享受的5萬元以下、三年以內、免抵押、免擔保的扶貧小額貸款可以用到企業發展上。省扶貧辦應積極推進此政策的落實。
泰來縣脫貧攻堅進展情況及問題對策
政協泰來縣委員會
泰來縣1994年至今一直是國家級貧困縣，致貧原因主要是資源約束、生態脆弱、區位偏遠，沒有立縣富民的支柱產業。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰的重大決策和省市部署落實以來，我縣把精准扶貧精准脫貧作為首要任務，層層壓實責任，激發內生動力，初步取得了一些成效。
一、進展情況
(一)做實做細精准識別。采取“看資源收入、看病痛災荒、看勞動能力強弱、看家裡有沒有讀書郎、看日子正當不正當”等方式識別貧困人口，嚴格執行農戶申請、民主評議、抽驗審核、公示公告等識別程序，全縣共識別貧困人口33499人，73%集中在49個貧困村，其中因病致貧佔46.3%、因資源收入致貧佔38.5%、因學致貧佔10.2%、因勞動力致貧佔5%。圍繞“四有五清”規范建檔立卡，做到戶有聯系卡、明白卡、愛心卡和《扶貧手冊》，村有村民申請、入戶調查、會議評議、公示公告、脫貧臺賬等資料，鄉鎮有貧困戶基本信息、脫貧動態等登記簿，全縣統一制作電子扶貧地圖，逐戶建立電子檔案，做到致貧原因清、收入來源清、扶貧對策清、脫貧目標清、幫扶責任清，掛圖作業、按圖銷號，確保不漏一戶一人。
(二)健全精准脫貧政策保障機制。
對學前教育、義務教育、高中階段貧困生，每人每年給予1000元定額補貼、2000元食宿補貼；對就讀大學的每人給予1萬元學費資助。對65歲貧困老人免費體檢、“先住院後付費”、提高醫保和醫療救助標准。鄉鎮、縣和縣外住院報銷比例分別達到95%、75%和65%，對尿毒癥等9種大病患者除醫保報銷外實施全額救助。推行住房修繕一批、並戶一批、流轉一批、供養一批、翻建一批，力爭年內完成1113戶國標貧困戶危房改造任務。提高貧困老人高齡津貼、失能護理補貼標准，對入住養老機構的給予補助，目前已有70名貧困老人入住縣養老服務中心。對困難殘疾人、重度殘疾人給予生活和護理補貼。
(三)落實精准脫貧增收措施。一是產業項目帶動。投資40億元的飛鶴奶山羊養殖和乳品加工項目，一二三產融合，種養加一體，被確定為具備優勢有效供給的立縣主導產業。項目已開工建設，可吸納貧困群眾就業80人，流轉貧困群眾5000畝耕地種植牧草，今年可帶動150戶350人脫貧。二是種植結構調整帶動。引導農民“減玉米、擴水稻、增雜糧、種飼草”，今年全縣新增旱改水面積14萬畝、雜糧雜豆10萬畝，江橋鎮引嫩工程旱改水可帶動3個貧困村整村脫貧。三是扶貧專項帶動。飛鶴配套項目基礎母羊場是利用扶貧資金建設的重點項目，通過該項目資產收益扶貧，可拉動7個村整村脫貧。還組建甜葉菊、中草藥、食用菌、網箱養魚等30個特色種養殖合作社，吸收890戶2000名貧困群眾參與，這些貧困戶在今年即可實現脫貧。四是金融服務帶動。今年安排400萬元風險金，按1?10比例放大擔保，為133戶貧困戶發放扶貧項目再貸款349萬元，為貧困婦女發放項目小額貼息貸款975萬元，為合作社和農業企業放貸3133萬元。五是發展電商帶動。整合農產品品牌，通過代儲代銷、開辦網店、物流配送等形式，打造方便快捷的農村特產電商營銷體系，今年可帶動80戶220人脫貧。
(四)依托黨委引領，構建大扶貧格局。縣委把開展“兩學一做”學習教育與脫貧攻堅緊密結合，組織縣級領導包鄉聯戶、縣直部門和鄉鎮領導包村聯戶、縣鄉村乾部包組聯戶“三包三聯”活動，全縣2211名黨員乾部包聯貧困戶14987戶。選派52名優秀年輕乾部到村任第一書記。落戶我縣的央企、民企及本地企業出資建立扶貧基金，為貧困群眾提供就醫、就學、就業等幫扶，目前華潤集團已出資500萬元。我縣扶貧脫貧工作還得到省政協、東北林業大學、省國資委、省政府研究室等中省直包扶單位的大力支持，杜宇新主席兩次深入泰來，省政協委員捐資創建“協力基金”支持教育脫貧。
二、存在問題和下步措施
我縣在脫貧攻堅上還存在著貧困戶自身發展能力不足、個別貧困戶識別不夠精准，農田水利、教育、衛生等生產服務和生活服務基礎設施建設相對滯後、貧困村屯產業結構比較單一，產業拉動脫貧的力度還不夠等問題。下步，一是大力推進主導產業生成和特色產業發展。利用扶貧專項資金發展“一村一品”特色產業，建立利益聯結機制，吸納貧困戶廣泛參與。加快構建生成“新興畜牧養殖加工基地、健康食品主產區和綠色能源生態縣”主導產業體系。通過“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”專項資金鼓勵、支持自主創業。大力探索實施電商扶貧，培育“互聯網+扶貧”新業態。二是積極推進保障政策與貧困戶的有效銜接。完善監測體系，實行動態管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數據真實可靠。進一步健全完善教育、醫療、養老、住房、助殘等方面的政策保障機制，努力實現“兩不愁、四保障(保障教育、基本醫療、住房、養老)”。整合使用好各項扶貧資金，在農村的生產發展和水利、交通、網絡等基礎建設中發揮最大效益。三是進一步強化脫貧攻堅基層基礎保障，重點推進“三包三聯”和“第一書記”駐村工作，調優調強基層領導班子和乾部隊伍。教育督導各級黨員乾部，把脫貧攻堅作為持續發力、久久為功的政治任務，克服浮躁心態和短期行為，杜絕急於求成“搶碼”，穩紮穩打、分期分批推進脫貧攻堅，確保到2018年完成脫貧任務。
關於在精准扶貧中積極發揮健康扶貧作用的建議
農工黨黑龍江省委員會
當前，重大疾病經濟負擔已成為貧困群體致貧返貧的重要因素。2015年我省貧困戶因病致貧率為44.4%，主要基於以下原因：一是醫保報銷比例較低、渠道較窄，對極端貧困人群缺乏差異化的保障政策。許多治療大病、重病、慢性病的特效藥和器材多是進口或屬於新藥特藥和罕見藥，沒有納入醫保藥品目錄。二是因病喪失勞動能力，導致家庭經濟收入銳減、支出激增。一方面，患者本人的勞動能力下降或者喪失；另一方面，家中其他有勞動能力的成員也因需要照顧病人相應減少家庭經濟來源。三是貧困地區農村醫療衛生優質資源嚴重不足，患者選擇縣外就診的，治療費用總支出中的非醫療費用部分如交通、食宿等費用較平時成倍增長。四是偏遠、落後貧困地區的醫療衛生基礎設施投入不足，缺少專業人纔，必要的檢查難以進行，許多疾病沒有做到早發現、早治療，往往使小病熬成大病。
我們認為，打贏脫貧攻堅戰最艱巨的任務是健康扶貧，最突出的短板也在健康扶貧。應堅持以村為主，綜合施策，精准到每一個家庭、每一位患者。為此建議：
一、把我省健康扶貧納入深化醫改的重點任務，抓緊實施“健康扶貧工程”。一是做好因病致貧返貧戶的核實核准工作，在保障貧困群眾“病有所醫”方面突出精准識別。進一步建立完善農村貧困人口電子健康檔案和健康扶貧工程信息管理系統。建立省級層面的農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數據庫，包括因病致貧返貧家庭相關情況、社會救助項目、救助頻次和金額等信息，並逐步實現相關信息聯網共享、適時監測、動態管理。二是將精准扶貧、精准脫貧的措施與深化醫藥衛生體制改革緊密結合，在醫改試點地區的選擇和大病保險等方面向貧困人口較多、衛生資源總量嚴重不足、因病致貧返貧比例高的貧困地區加大傾斜力度。通過醫療公共品供給側改革，提高貧困地區醫療衛生和公共衛生服務水平。三是科學確定醫保藥品目錄，將治療必須的、不可替代的進口藥、罕見藥、新藥特藥和器材納入醫保報銷目錄。
二、加大對我省基層優質醫療衛生資源供給力度，為農村貧困人口提供有效便利的醫療衛生服務。一是通過定點幫扶和強化培訓兩手抓來完善我省農村全科醫生隊伍。優先為貧困家庭提供全科醫生簽約服務，通過簽約醫生對因病致貧返貧家庭進行分類醫治。二是建立城市支援農村衛生工作的制度。組織城市醫療衛生機構的醫務人員到縣級醫療衛生機構和鄉(鎮)衛生院提供醫療衛生服務、開展人員培訓和技術指導，有計劃分期分批地接收農村衛生技術人員進修學習。建立引導醫務人員到貧困地區工作的政策激勵機制，對通過醫聯體、定點幫扶、對口支援等方式積極幫扶基層的醫務人員在職稱評定、晉昇、科研經費獲取等方面給予更多的優先和傾斜。三是強調預防為主，提高貧困群體的健康意識，把定期體檢和大病篩查納入新農合或城鎮醫保范疇。
三、完善我省大病救助和保障制度，提高我省基本醫療保障管理水平和運行效率。建立健全我省重大疾病醫療保險機制。向商業保險公司購買服務，應落實好因癌癥等大病而發生的大額自付醫療費用進行的再次補償。有針對性地擴大大病醫療救助的范圍和項目。例如擴大包括癌癥放、化療及術後康復的“門特”范圍。以“特藥救助”、“特材救助”、“特病救助”、“低保救助”等為項目，實施針對重大疾病的分類救助；嘗試設立大病救助基金。采用公益基金、保險公司、地方政府合作的方式，向社會籌募善款，為大病救助提供資金支持。
突出民族特點實施精准扶貧
省政協常委於智玲
大慶市有1個少數民族自治縣，3個少數民族鄉，7個蒙古族聚居鄉(鎮)，45個民族村，常住少數民族人口13.8萬人，其中建檔立卡的少數民族貧困村11個，少數民族貧困人口3041戶，7638人。下面結合大慶市少數民族地區脫貧攻堅工作開展情況，談幾點我省少數民族地區脫貧攻堅問題的建議：
一是扶持民族地區優勢產業。發展產業是脫貧攻堅的根本。民族地區大都具有自己獨特的資源優勢、產業優勢和人文特色。例如，杜爾伯特蒙古族自治縣草原、水域面積比較大，農民有養殖水產品和牛羊家禽的傳統。應充分挖掘和發揮這些優勢，以農頭工尾為抓手，發展新型經營主體，帶領廣大農民脫貧致富。該縣引進的伊利乳業建成亞洲最大的嬰幼兒奶粉生產基地，累計支付農民奶資48.6億元，實現利稅近10億元，帶動全縣建設300頭以上的奶牛廣場101個，可容納優質奶牛6萬多頭。同時，利用獨特的人文、生態環境大力發展旅游業，建設連環湖溫泉、阿木塔等4A級景區4處，形成了民族風情、草原風光、生態休閑、養生度假特色品牌，旅游業直接創造就業崗位近7000個，間接帶動從業人員15000多人。少數民族貧困地區對自身的長處和短處應有清醒認識，宜工則工、宜牧則牧、宜游則游，重點論證建設一批能夠帶動農民就業，幫助農民增收，為財政創收的優勢產業項目。相關部門在資金安排、金融貸款規模上應給予大力支持。
二是扶持民族文化的傳承。由於重視不夠，教學、師資力量不足等原因，會本民族語言文字的人越來越少，對本民族的歷史、民俗、技藝知道的人越來越少，在民族文化傳承上已經出現了斷層，在貧困村和貧困戶中體現尤為明顯。應認真打好特色文化牌，在傳承文化中實現脫貧致富發展：開設民族技藝特色傳承班，為貧困戶提供新的脫貧就業技能渠道；打造各色民族文化產品，融入民族元素，在文化傳播中不斷受益增收；申請民族文化遺產保護，推進旅游娛樂餐飲業發展，優先為貧困戶提供創業機會；加大對民族學校的支持，增加民族語言教師的編制；增加文化傳承專項經費，將教育扶貧、技能培訓與民族文化傳承結合起來；鼓勵開展民族傳統賽事、特殊紀念活動並與旅游、商貿、文藝演出等結合起來，推動具有潛力的文化資源進入市場，走出一條既可傳承民族文化又能豐富人民文化生活，更能讓民族地區群眾脫貧致富的新路子，實現習近平總書記提出的“生活欣欣向榮，後代健康成長，文化代代相傳”的要求。
三是支持民族地區民生保障事業發展。應進一步加強對少數民族地區民生和社會保障事業的支持力度，貫徹好中央、省民族工作會議精神，進一步完善和落實對少數民族地區的差別化扶持政策，加大對少數民族貧困村一般性財政轉移支付力度，在社會事業、民生建設項目上多支持民族地區。加快推進民族鄉村衛生服務體系建設，全面推進基本公共衛生服務項目；加大財政資金投入，支持少數民族縣、鄉、村改善幼兒園、中小學基本辦學條件；進一步提昇和改善少數民族鄉鎮養老院辦院條件和服務水平；加大財稅支持力度，支持少數民族鄉村富餘勞動力創業就業。
四是支持民族地區生態環境建設。
沒有生態環境的持續改善，脫貧的基礎就不穩固。民族地區的生態環境建設多數相對落後，存在著村屯內外綠化少、室內院內不夠整潔美化、垃圾污水無法處理等問題。應多借用鮮活的事例進行啟發式教育，改掉不良生活習慣，積極引導貧困戶克服等靠要心理，引領他們自己動手美化家園。加強美麗鄉村建設，有關部門應向民族地區貧困村合理傾斜，給予一定林木、苗木支持，逐步形成人改造環境、環境改變人的良性循環，實現生態效益、經濟效益共同增長。
我省貧困戶致貧原因分析及對策建議
省政協委員李翠霞
受求真經濟研究基金會委托，由東北農業大學經管院組成的農村經濟社會調研組，於2015年7~8月赴省內13個市地47個鄉鎮的47個行政村，對基層村乾部和貧困戶進行了深度訪談調研。
在受訪樣本村中，最狹義的貧困戶(低保戶與五保戶)總數為3002戶，佔受訪樣本村農戶總數比重的10.57%。其中，受訪貧困縣樣本村最狹義的貧困戶總數為1070戶，佔受訪貧困縣樣本村農戶總數比重的12.27%；受訪非貧困縣樣本村最狹義的貧困戶總數為1932戶，佔受訪非貧困縣樣本村總數比重的9.82%。
根據訪談分析貧困原因主要有：“孤、寡、殘、疾”、脫貧意識薄弱、醫療負擔沈重、勞動力文化素質低下、教育消費偏高五個方面。受訪乾部對五個原因佔致貧比重的選擇分別為：29.8%、21.3%、19.1%、17.0%、10.6%。其中，14個樣本村的村乾部認為“孤、寡、殘、疾”是致貧的首要原因。家庭結構以老、幼、孤、寡、殘障、疾病人為主，五保戶作為此類貧困戶的典型代表，其比重佔狹義貧困戶總數比重的12.59%。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，即使脫貧，也極易返貧，需要政府和社會的救助。10個樣本村的村乾部認為貧困戶脫貧意識薄弱是致貧的主觀因素。主要表現在部分貧困戶安於自給自足的生活現狀，缺乏治窮致富的進取意識。對公益性技能培訓不重視、不參加，有些依賴於政府幫扶。脫貧無規劃，重經驗輕科學，生產規模無力擴張，市場參與能力和競爭力很差。數據顯示，受訪樣本村低保戶的戶均土地經營面積(24.25畝/戶)和勞動力轉移程度(0.43人/戶)均低於受訪地區所有農戶的平均水平。9個樣本村的村乾部認為醫療支出負擔重是致貧的重要原因。“小病拖、大病扛”的情況屢有發生，主要以長期患病或突患疾病和重病為主，低保戶的戶均醫療支出為0.91萬元/年，高於樣本地區所有農戶的平均水平(0.59萬元/年)。8個樣本村的村乾部認為貧困戶中主要勞動力素質不高也是致貧的關鍵原因。低保戶中受過技能培訓的勞動力的比重為9.26%，低於受訪地區所有農戶0.62個百分點。勞動力文化素質不高導致貧困現象的惡性循環，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工的機會也與非貧困戶有很大差距。5個樣本村的村乾部認為教育消費高亦會引致貧困。子女享受高等教育會導致一個中等收入的農村家庭陷入貧困，此類貧困戶屬於暫時性貧困，隨著子女畢業與就業，一般都能擺脫貧困。
訪談中了解到，精准識別、資金使用、政策執行等方面還存在一些問題，一定程度上導致扶貧措施減效、低效。如貧困識別問題上存在貧困戶收入高於非貧困戶的現象、見效快的生活性和生產性基礎設施建設多而忽視貧困戶技術水平和經營能力的扶持提昇、地方財政因無力承擔配套資金使扶貧項目縮水或停滯、外部資金引進能力差、銀行信貸作用有限、以分散到戶救助形式補助的扶貧資金難以支持產業發展、貧困戶對政府的扶持信息及進度知曉度不高等。
據此，提出如下建議：
一、完善貧困戶識別與管理制度。
構建以生產要素和生活要素為核心內容的多層次多維度的評價指標體系，制定符合不同區域特征、兼顧經濟發展水平和社會發展水平的差異化貧困戶識別標准，采用客觀評價和民主評議相結合的方法進行識別。建立貧困戶動態跟蹤、分類管理制度，通過追蹤貧困戶的數量、結構、收入、生活等主要指標的變化情況，及時調整核定扶貧對象。將貧困戶按經濟發展特征分成發展型、持續性和萎縮型，重點扶持具備一定經濟發展條件而缺少外部啟動力的發展型貧困戶。
二、拓展扶貧合作新渠道，科學使用和管理項目資金。探索建立能人、大戶、龍頭企業入村投資興業，帶動產業發展、就業增收、基礎設施建設的優惠制度和合作模式。出臺貧困戶創業扶持辦法，落實資產收益扶持制度。建立村、鎮兩級主導的信貸擔保平臺。資金使用突出重點打造特色致富項目，兼顧生產型、生活型和發展型基礎設施建設，並匹配一定份額的基礎設施長效管理費用。加強項目區貧困戶代表對項目投資、經營、收益的全程監督。明確項目後續管理中的組織機構、管理資金和人員的配備。
三、重點突出救助和醫療等最基本的社保制度的完善。明確最低生活保障的社會救濟制度的受益人群和准入標准，制定差異化的救助標准和救助方式，建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。加快實現農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險並軌。
