森林防火應急無線電通信保障。
哈爾濱國際馬拉松無線電安全保障。
中俄邊境電磁環境監測。
防汛救災應急無線電通信保障。
深入設臺單位開展臺站設備核查。
今年是《中華人民共和國無線電管理條例》頒布實施23周年和《黑龍江省無線電管理條例》頒布實施4周年。2016年9月1日，國務院常務會議通過了《中華人民共和國無線電管理條例(修訂草案)》。與此同時，頻譜資源管理被寫入國家“十三五”規劃中，“優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。”面向未來，無線電管理機構被賦予了更加重要的使命。無線電管理工作任重道遠。
近年來，我省無線電管理機構依據《中華人民共和國無線電管理條例》和《黑龍江省無線電管理條例》賦予的職責，按照“管頻率、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好重點無線電安全保障工作”的總體要求，緊緊圍繞龍江全面振興發展大局，綜合運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，堅持科學管理，強化服務保障，為國民經濟和社會發展提供頻譜資源支橕，營造和諧有序的電磁環境，為促進我省經濟社會發展、國防建設和維護社會穩定作出了積極貢獻。
科學配置無線電頻譜資源服務經濟社會發展大局
無線電頻譜資源是國家重要的戰略資源。對寶貴的無線電頻譜資源進行科學規劃和合理配置，讓各種無線電業務按照各自的頻率運行，這是無線電管理機構的核心任務。
一方面，注重統籌協調，全面保障社會用頻需求。按照《行政許可法》的要求，認真做好頻率指配工作，重點推進數字對講系統、數字集群系統和寬帶無線接入系統應用，支持森林防火專業對講通信數字化，保障哈爾濱市軌道交通、哈爾濱市松北區無線政務通信網建設用頻。做好中俄原油管道、中俄同江鐵路大橋、哈大齊高鐵、新建支線機場等重大工程的用頻服務。開展了民航、鐵路、廣電、防火、氣象、公安等無線電業務的頻率協調工作，確保專用頻率使用安全。印發《黑龍江省工業和信息化委員會關於加強4G網絡建設保障工作的通知》，為4G建設提供便捷服務，創造了巨大的經濟效益和社會效益。
另一方面，適應發展，不斷提昇頻率監管的科學性。依據《國際電聯無線電規則》和《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，結合不同時期需求，及時規劃調整150M400M數字對講機、800M數字集群等多個專用業務頻段，不斷提高頻率資源的利用率。今年以來，我省無線電管理機構按照國家統一部署，首次啟動頻譜使用評估專項活動。創新頻率管理思路，以城市建成區為重點，對公眾移動通信、通信衛星及衛星通信網在用頻段和信號覆蓋率進行測試評估，進一步准確掌握重點頻段的使用效率，實施頻譜資源動態監管，推進無線電管理領域供給側結構性改革，向著頻譜資源管理精細化方向邁出了堅實的一步。
查處乾擾軍事用頻的非法設備。
舉辦無線電監測技術演練。
開展無線電管理宣傳活動。
加強無線電臺站管理有效維護空中電波秩序
對各種無線電臺站和設備依法實施管理，是無線電管理機構的一項基礎性工作。近年來，全省不斷加強無線電臺站規范化、科學化管理，相繼開展了無線電臺站清理登記、無線電臺站核查、無線電臺站規范化管理等活動，完成了7萬多個臺站核查登記，實施臺站數據月報制度，全面掌握全省無線電臺站的分布和使用情況，建立起動態、精確的頻率臺站管理數據庫，為科學有效地進行頻譜管理提供了決策支持和技術保障。制定了《黑龍江省工業和信息化委員會關於發布在省內設置使用業餘無線電臺審批流程的通知》，開展業餘無線電愛好者操作能力認證，促進了全省業餘無線電業務的健康發展。
深入貫徹國家深化改革、簡政放權的總要求，省無線電管理部門積極轉變職能、創新方式，對無線電管理行政許可項目逐一進行梳理，規范審批流程，推行網上審批和政務公開，提高公共服務水平，接受群眾監督；本著“權責一致”的原則，積極推進落實臺站屬地化管理，方便了設臺用戶辦理設臺審批手續，管理工作逐步從注重事前審批更多地向事中事後監管轉變。
加大依法行政力度維護空中電波秩序
全省無線電管理機構不斷加大依法行政力度，加強對重要地域、重點頻段的監測，及時查處各類無線電乾擾。與民航、鐵路部門建立了航空和鐵路專用頻率保護長效機制，開展保障民航專用頻率專項整頓活動，每年查處大量廣播電臺、中繼臺等設備以及工業用非無線電設備輻射造成的乾擾，確保了民航飛行和鐵路運行安全。根據東北地區軍地無線電管理協調機制，幫助軍隊方面查明衛星運行乾擾原因，為我軍進一步解決問題、保障重要軍事衛星安全提供了有益經驗和關鍵思路。解決了軍用機場地空指揮頻率受到的不明乾擾，該部隊就此事專門向省政府表示感謝並贈送了錦旗。今年上半年，我省及時查處了歐洲空間局土壤濕度與海水鹽度衛星在我省上空受到的多處乾擾案，該案衛星用於觀測全球氣候變化，具有十分重要的科學價值，相關地市無線電管理機構對涉案違規使用移頻直放站或視頻傳輸設備的單位予以嚴肅處理。
2014年，中宣部等9部門在全國范圍內部署開展打擊“偽基站”專項行動，我省也把“治理非法設置無線電臺站”列入年度重點工作。2015年，積極配合公安、廣電等部門開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。2016年，配合國家專項行動，在全省范圍內開展新一輪的集中打擊治理工作。截至去年底，全省查處“偽基站”案件282起，“黑廣播”案件122起，違法設臺蔓延勢頭得到有效遏制。我省相關工作受到了工信部領導表揚，榮獲中宣部等9部門打擊“偽基站”專項行動“先進集體”和“先進個人”榮譽稱號。
做好無線電安全保障，提昇應急保障能力
隨著我國綜合國力的迅速增強和國際地位的不斷提高，在我國舉行的重大經濟、外交、體育等活動日益增加，無線電安全保障的任務日益繁重。近年來相繼完成建黨90周年、抗戰勝利70周年紀念活動、“聯合行動2014E”實兵演習、2013年抗洪救災、哈爾濱國際馬拉松等50餘次重大活動無線電安全保障工作，贏得了各方好評。省無線電管理局認真履行省委防范和處理邪教辦、省反恐辦、省招生辦等成員單位職責，在春節、全國“兩會”、國慶等重要時期堅持24小時監測值班，加大對關系國計民生的重點業務監測保護力度，切實維護社會安全穩定大局。在全國高考等每年20餘種重要考試期間，積極配合相關考務部門，有效防范和打擊利用無線電設備作弊的行為，維護了考試的公平公正。2014年哈理工大學考場作弊事件中，由於現場無線電保障人員忠於職守，及時查獲了作弊行為，為後續處理提供了重要線索。
面對2013年抗洪搶險救災行動，全省啟動應急預案，協助解決應急頻率需求，搭建應急指揮通信網，為救災行動的迅速開展創造了良好的應急通信條件。
2016哈爾濱國際馬拉松賽事中，組織全省骨乾技術力量，對央視、公安、城管、海事等相關部門申報的29個專用頻率頻段，開展比賽沿線監聽監測及清頻工作，排除央視直播頻率乾擾、組委會通信頻率等乾擾4起，清除臨頻乾擾隱患42個，查處“黑廣播”10起、“偽基站”4起，成功迫降違規闖入比賽空域的無人機6架，為賽事營造了良好的電磁環境。
開展中俄邊境頻率協調切實維護國家權益
開展涉外無線電管理工作，加強中俄邊境地區無線電頻率協調，是我省承擔的一項重要國家事權。2004年以後，隨著無線電頻率協調被列入中俄兩國總理級定期會晤的內容之一，我省認真貫徹落實中俄總理定期會晤所簽署的各項無線電頻率使用和乾擾處理協議。根據國際電聯無線電規則，及時辦理完成經國家轉來的俄羅斯頻率協調函件，加快在用臺站和重點規劃臺站的國際申報登記工作，開展中俄原油管道工程頻率協調和保護工作，及時協調解決了民航哈爾濱區域管制頻率、黑河市孫吳縣森林防火通信網受境外信號乾擾問題，站在國家戰略全局的高度，全力保護國家頻譜資源使用權益。
為支橕每年的中俄無線電頻率協調會談，組織邊境地市定期開展邊境電磁環境監測工作，規范監測方法，在2981公裡的邊境線上，無線電管理技術人員深入35個測試點及若乾個黑龍江重要江段采集大量頻譜使用的第一手資料，建立中俄邊境地區臺站數據庫和電磁環境測試數據庫，及時為國家開展邊境頻率協調提供第一手數據。
加強無線電管理手段建設提昇無線電監管能力
為有效實施無線電管理，省無線電管理局從我省實際工作中熱點難點問題著手，制訂並出臺了《黑龍江省無線電管理條例》，強化了依法管理手段。近年來，全省積極推進無線電管理技術設施建設步伐，全省無線電監測網、無線電管理綜合信息網、應急指揮保障系統等逐步完善，初步建成了覆蓋全省主要城市的無線電超短波監測網，為有效實施無線電管理提供了決策支持和技術保障。注重人纔隊伍建設，定期組織舉行貼近實戰的技術、業務培訓和演練，有效提昇了全省無線電管理隊伍的整體素質，增強了依法實施無線電管理和應對、處置突發事件的能力。為普及無線電科普知識和無線電管理法律法規，增強社會公眾依法用頻、設臺意識，2010年以來，我省加強無線電管理宣傳工作，重點開展了“2·13”世界無線電日和九月份全國無線電管理宣傳月活動，努力營造無線電管理工作的良好社會環境。
積極統籌謀劃未來五年的發展藍圖。“十三五”時期，隨著“互聯網+”、中國制造2025等國家戰略的實施和黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，我省無線電頻譜資源供需結構性緊缺形勢嚴峻，國家頻譜資源使用權益和無線電安全將面對新的挑戰，我省抓緊制定和實施無線電管理“十三五”規劃，立足“龍江邊境特色”，緊緊圍繞“資源”和“安全”兩大核心主題，著力構建科學、完善的黑龍江省無線電管理體系，落實國家邊海地區無線電安全保障工程，創新無線電管理工作思路和方法，進一步發揮好無線電管理在國家戰略、社會運行、國防安全等方面的功能性、基礎性作用。
無線電管理及無線電知識
對很多人來說，無線電波看不見、摸不著，無線電管理工作也仿佛披著一層“神秘的面紗”。為了讓廣大讀者進一步了解無線電管理知識，增強無線電頻率資源意識，強化依法用頻設臺觀念，特整理無線電管理知識問答。
問：什麼是無線電管理？具體包括哪些內容？
答：無線電管理是指國家對無線電頻譜資源和臺站設備進行科學管理的一項政府職能，國家依靠各級無線電管理機構，運用行政、法律、經濟和技術四種手段進行依法行政。《黑龍江省無線電管理條例》進一步明確了無線電管理部門的具體內容，主要包括：對頻率的劃分、分配和指配；對無線電臺站的布局規劃和設臺電磁兼容分析及審批、監管；對無線電發射設備的測試和研制、生產、銷售、進口的管理；對無線電安全的管理；對無線電信號實施監測和監督檢查；對無線電違法行為的查處；以及代表國家參加無線電管理方面的雙邊和多邊國際活動等。
問：什麼是無線電頻譜資源，如何認識它在國家安全和經濟社會發展方面的作用和地位？
答：無線電頻譜是按照無線電業務的頻率或波長排列起來所形成的譜系。一般指9KHz-3000GHz頻率范圍內發射無線電波的無線電頻率的總稱。就像修建高樓大廈離不開土地資源、發展工業離不開礦產資源一樣，任何無線電業務的開展，都需要以無線電頻譜資源為載體，都需要無線電管理機構為其分配頻譜資源。
無線電頻譜資源是國家所有的重要戰略資源，無線電頻譜資源蘊涵著巨大的經濟價值和社會效益，是國家經濟和社會發展的重要物質基礎。在我國，無線電頻譜資源用於通信、廣電等行業，並帶來了可觀的經濟效益，直接拉動了國民經濟的增長。對無線電頻譜資源的使用，有力地推進了民航、鐵路、氣象、水利、漁業、科技等眾多行業的信息化建設，促進了這些行業生產效率和管理水平的提昇，直接或間接地拉動了國民經濟的增長。在國防建設方面，對電磁頻譜的管控能力已經成為決定能否打贏信息化條件下現代戰爭的決定性因素，無線電磁頻譜管控已成為軍隊“無形戰斗力資源”。面向未來，隨著物聯網時代的來臨，無線電頻譜將成為信息化無所不在的重要載體，甚至是唯一的載體。
從全球來看，近年來，隨著無線電頻譜資源巨大經濟價值的日益顯現，世界各國對於無線電頻譜資源稀缺性和重要性的認識日益提昇，對無線電頻譜和衛星軌道資源爭奪日益激烈，無線電頻譜和衛星軌道資源已經成為世界各國公認的稀缺性戰略資源，受到日益廣泛的重視。
問：我國還有哪些法律對無線電管理有明確規定？
答：《中華人民共和國物權法》第五章規定：“無線電頻譜資源屬於國家所有。”
《中華人民共和國刑法》2015年修正案第288條規定：“【擾亂無線電管理秩序罪】違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自使用無線電頻率，乾擾無線電通訊秩序，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”
《中華人民共和國治管安管理處罰法》第28條規定：“違反國家規定，故意乾擾無線電業務正常進行的，或者對正常運行的無線電臺(站)產生有害乾擾，經有關主管部門指出後，拒不采取有效措施消除的，處五日以上十日以下拘留；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留。”
問：對“黑廣播”、“偽基站”等非法設臺入刑如何解讀？
答：“黑廣播”是指未經無線電管理、廣電部門審批，個人非法架設的廣播發射裝置。這種大功率的地下“黑廣播”一般都是無人值守，通過U盤存儲播放內容。而“偽基站”則是假基站，設備一般由主機和筆記本電腦組成，通過短信群發器、短信發信機等相關設備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，通過偽裝成運營商的基站，冒用他人手機號碼強行向用戶手機發送詐騙、廣告推銷等短信息。“黑廣播”和“偽基站”不停發送垃圾信息和虛假廣告，嚴重危害群眾的財產安全。
擅自設置使用無線電臺站和頻率是違法行為。《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國無線電管理條例》等都有明確規定：對抓獲的非法設臺當事人依法予以處罰，對查獲的設備予以收繳，對情節嚴重的，依法追究刑事責任。修訂後的《刑法》刪除了涉罪認定前置程序，降低了入罪門檻，並新增了一個加重刑，具有更高的威懾力和更強的可操作性，為打擊“黑廣播”、“偽基站”等違法行為，提供了強有力的法律武器。與此同時，《中華人民共和國無線電管理條例(修訂草案)》也加大了對擅自設置、使用無線電臺(站)的處罰力度。
問：如何理解無線電與公眾健康安全的關系？
答：隨著無線電技術應用的廣泛普及，我們所生活的環境中的無線電臺站(特別是移動通信基站等)數量日益增多，電磁環境日益復雜。為此，許多人擔心，越來越多的無線電臺站是否會對人體產生電磁輻射，是否危及公眾的身體健康呢？
為防止電磁輻射污染、保護公眾健康並促進無線電技術的應用與發展，近年來，我國國家環境保護局、衛星部相繼頒發了一系列技術標准和管理辦法，對移動通信基站等有關電磁輻射技術指標也提出了明確要求，有效保障了電磁環境安全和公眾身體健康。事實上，我國的電磁輻射防護標准比其他國家更高，也更加嚴格。
依據國家有關電磁環境保護的技術標准，目前我國各類無線電臺站和設備(包括生產和進口的無線電設備)在設置和使用時，其頻率、功率等技術指標都必須經過無線電管理機構的檢測和型號核准，從根本上消除有害電磁輻射，有效避免電磁環境污染問題的出現。以電信運營商在城市中設置的移動基站為例，這些基站均經過了國家無線電管理機構的檢測，其產生的電磁輻射均在國家規定的范圍內，且這種電磁輻射十分微弱，不會對人體健康產生危害。應該指出的是，我們平常在使用手機的時候，應盡量做到不長時間通話(或最好使用耳機通話)，且通話時盡量不將手機緊緊貼在臉部，這樣可以避免不必要的電磁輻射，有利於身體健康。防范和打擊利用無線電設備考試作弊。
