
今年夏天,李亞強(右一)在工地檢查工程質量。本報資料片
黑龍江日報12月8日訊 把鐵路重大基礎設施建設做為『1號工程』、『一把手工程』,哈爾濱市發揮『龍頭』帶動作用,累計完成了哈大高鐵、哈齊高鐵、新建哈佳、哈牡客專、哈爾濱火車站擴建改造等13個重點涉鐵項目的任務目標。記者采訪哈爾濱市建委主任、哈爾濱市鐵路重點項目建設推進工作領導小組辦公室主任李亞強時,他開門見山:『以創新作為、勇於擔當為理念,哈爾濱市集中破解重點難點問題,真正實現了「保征地征收按時完成、保項目資金及時到位、保市政設施配套完善、保工程建設順利推進、保社會和諧穩定」的既定工作目標。以哈爾濱為節點,貫通全省、輻射全國的鐵路交通網絡昇級,也顯示了哈爾濱這一中心樞紐對我省交通基礎設施建設的巨大牽動作用』。
高鐵建設奔跑向前,哈爾濱市承擔起極為繁重的項目方案優化論證、土地和房屋征收、資金匹配、基礎配套設施跟進建設等共建任務。特別是面對征地拆遷這一難題精准發力,截至目前,已累計完成永久征地2242.14萬平方米,臨時用地1326.72萬平方米,完成112.16萬平方米的房屋征拆任務。
勇於擔當夯實項目實體責任
近年來,哈爾濱市始終把重點涉鐵項目做為『1號工程』、『一把手工程』,黨政主要負責人坐鎮指揮,全力推進。李亞強對記者說,按照省裡確定的目標要求,哈市對涉鐵重點項目任務進行分解,分級夯實主體責任。落實市鐵建辦統籌協調責任,發揮綜合協調、統籌調度作用,層層傳導壓力;落實各區縣(市)政府征拆、維穩主體責任,建立主要領導掛帥責任制;落實財政、公安、信訪、房產等關聯責任,為項目推進提供資金、維穩、審批服務保障。從去年開始,哈市還將涉鐵目標任務,納入地方政府考核指標體系,這一創新舉措,更激發出求真務實的工作乾勁。同時,對存在失職、瀆職、不作為、亂作為等違法違紀行為,啟動問責機制,各項涉鐵工作高效推進。
迎難而上依法合規破解難點
據了解,哈佳、哈牡等重點高鐵項目,近80%的裡程在哈爾濱市轄區內延伸;我省多項涉鐵項目,都以哈市為啟動點。近年來,哈爾濱市依法合規、打破常規,不斷破解征收征拆難點問題,成為保障我省鐵路建設加快推進的一大亮點。
李亞強介紹說,哈市每一項重點涉鐵項目,都會碰到很多前所未遇的征拆難題,需要不斷探索新的解決方案,纔能切實完成市領導提出的『既要依法依規保護群眾合法權益,也要按時限交付淨地』的工作要求。
去年7月,哈市啟動哈佳鐵路南直路至濱北鐵路段征收工作,區域內涉及52家企業,其中僅4家具有一定規模,其它企業設備陳舊,規模偏小。按照市領導提出支持地方工業發展的要求,哈市鐵建辦組織發改、工信等部門及哈南、阿城等工業園區,為被征拆企業提供了11.37萬平方米園區廠房,並確定16條引導中小企業移遷的扶持政策。同時采取引導扶持、拆分結合、打擊違建等綜合措施,推進征收工作,共拆除違法建築26處、8萬餘平方米,為項目如期淨地提供了保障。一手扶持企業振興發展,一手嚴厲打擊違建,讓征地拆遷獲得良好口碑。
省市聯手合力攻堅,也是哈市征地拆遷的經典案例。哈齊客專一段新建鐵路線因距哈市東昇江畔小區較近,引發該小區64戶居民以噪音、震動、擋光、高壓電、電磁波影響生活為由,提出搬遷或補償。因搶抓工期,在沒有進行環評情況下,施工單位已開始施工。為妥善解決這一問題,省、市領導多次赴環保部門尋求解決意見,哈市成立了由市領導親自掛帥的領導小組,制定出房屋置換、政府收購和房屋回購等解決方案,並成立32個工作小組,開展房屋功能置換工作,64戶居民全部同意通過公參環評,實現了哈齊高鐵按期通車的既定目標。
依法合規,打破常規,哈牡客專項目征地進度,一直處於全省領先位置。為提前半年完成這一項目計劃,哈市從抓好行政審批等配套服務入手,按時完成了行政區界劃分及用地規劃、涉軍防空通道線由調整、地震安全和地質災害評估、線路選址意見、環評公參入戶調查等23項前期配合任務,並在國家評審會上對哈牡、哈佳公用通道四線引入哈爾濱站一類變更設計方案明確提出意見,為項目啟動打下堅實基礎。去年8月正式啟動哈牡客專征地征收工作後,哈市積極配合鐵路施工單位先期完成了對工程用棄土場、攪拌站、構件廠、梁場等臨時用地的選址征收,截至目前,已實現正式用地征地征收4223餘畝,臨時用地供地3500餘畝。
創新作為維護穩定完善配套
李亞強告訴記者,哈爾濱市轄區內線性延伸的征收區域,國有土地與集體土地交叉,權屬情況復雜,觸及社會矛盾集中,維穩成為征收推進的第一要務。同時,多方籌措資金,完善市政設施配套,也是當務之急。為此,哈爾濱市多措並舉,創新作為,圓滿完成了預期目標。
哈爾濱市鐵建辦始終堅持『既要保障高鐵建設順利實施,又要保證人民群眾合法利益不受侵害』的原則,妥善處理信訪維穩問題。李亞強介紹說,以今年頻發的30米環保線外居民意見集中現象為例,哈爾濱市鐵建辦統籌協調,相關各區、縣(市)快速成立專門機構,制定工作方案,選調責任心強、政策水平高、善做群眾工作的乾部,對群眾提出的問題認真梳理研究,妥善解決疑慮。
據了解,近年來,哈市鐵建辦明確要求各項目涉及的區(縣)政府切實履行征收和信訪維穩主體責任,同時,發揮統籌協調作用,組織市規劃、國土、環保、征收等職能部門和鐵路設計、建設、施工單位,就不同地域群眾提出的各類專業性、技術性、政策性問題,形成具有法律或政策效力的書面答復意見,為解答群眾問題提供基本遵循,確保了社會和諧穩定。
為完成基礎配套設施跟進建設,哈市財政部門積極籌措資金,相關建設部門優化功能配套設計方案,搶抓地鐵建設機遇,全力提昇城市綜合競爭力。哈爾濱火車站綜合改造、關鍵節點的平改立方案設計、部分鐵路涵洞功能拓展等項目,都凸顯出哈爾濱作為鐵路中心樞紐的核心功能。
哈牡電氣化改造工程印染街平改立方案的優化設計,就集中說明了這一點。印染街是哈東物流產業帶通往四環路的重要通道,為合理組織區域交通,相關部門幾易其稿,將通行能力設計為並行六車道,為哈爾濱市綜保區及哈東物流園區未來發展提供了基礎保障。