黑龍江日報1月13日訊 2016年，在省委正確領導下，省人大常委會認真學習、准確把握、深入貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步明確人大在法制建設實踐和我省振興發展中的重要地位、政治責任和使命擔當，把習近平總書記重要講話精神作為人大工作的根本遵循和巨大精神動力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，立足於人大工作的優勢和特點，著眼於我省實際，統籌安排各項工作，探索創新，依法履職。
立良法求善治
2016年，省人大常委會堅持以良法善治為保障，著力打造服務於全面振興發展的法制化環境。一年來，提請省人民代表大會或常委會審議通過省本級地方性法規14部；作出對設區的市地方性法規審查批准的決定6個；對76項法規、決議、決定進行清理。
《黑龍江省道路運輸條例》自2016年10月1日起施行。
道路運輸既是國民經濟的重要事項，也是重大民生項目。條例重點解決了道路運輸市場准入和退出機制不健全、支橕區域經濟發展能力不足、供給效果明顯滯後等問題。明確了通過招投標方式確定道路運輸經營權；建立了道路運輸經營者服務質量和信用檔案；推進了道路運輸車輛聯網聯控，強化運輸車輛動態監管；作出了縣級以上人民政府應當在財政政策、用地保障、設施建設、道路交通管理等方面支持公共汽（電）車客運發展的規定。
《黑龍江省促進科技成果轉化條例》自2017年2月1日起施行。
科學技術成果轉化是科技創新的重要內容，是實施創新驅動戰略的重要舉措。條例強化了企業在科技成果轉化中的主體地位，建立了以企業為主體的科技成果轉化機制，鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種。激勵科技人員轉化科技成果，采取差異化的人纔評價體系，允許科技人員兼職離崗創業，對科技人員的獎勵做出明確規定。完善了科技成果處置、收益分配制度，改革科研經費使用管理制度。提昇了科技成果轉化服務能力，支持建立技術轉移機構，加強了科技創新服務體系建設。
《黑龍江省耕地保護條例》自2016年7月1日起施行。
保護耕地是基本國策。我省耕地總量位居全國第一，嚴格保護耕地意義重大。條例明確了各級政府及部門、鄉鎮和街道辦事處在耕地保護管理方面的職責，明確了耕地發包方、承包方、使用者在耕地管理和使用方面的權利義務，對全面保護和建設耕地、強化保護耕地數量、提昇耕地質量的措施做出了明確規定。鼓勵和支持耕地使用者增施有機肥、生物肥、有機無機復混肥，並增加農田基礎設施建設等措施。明確指出禁止在省政府劃定的禁燒區域內限定時限外，露天焚燒秸稈。
《黑龍江省農村扶貧開發條例》自2016年7月1日起施行。
我省貧困人口還比較多，扶貧開發工作任務仍然十分緊迫和艱巨。條例明確了扶貧開發主體地位和各部門的職責、扶貧開發對象的精准確定、扶貧開發精准措施、扶貧開發項目的產權歸屬和受益主體、扶貧開發規劃與其他規劃的相互銜接，以及實施健康、教育扶貧工程脫貧。強調精准扶貧、精准脫貧。細化了農村扶貧開發政策與農村最低生活保障制度的銜接、扶貧開發資金『折股量化』、建立財政扶貧資金競爭性分配機制等內容，並對資金整合作出了相應規定。
《黑龍江省城鎮燃氣管理條例》自2017年1月1日起施行。
燃氣事業是關系國計民生的基礎性行業，與社會生產和人民生活息息相關。條例重點完善了燃氣規劃編制和設施建設，規范了燃氣經營與服務行為，強化了燃氣安全監督管理。注重對燃氣用戶權益的保障，對建築區劃內用戶專有部分燃氣設施維護責任進行了具體劃分，明確了對燃氣經營企業的服務要求，規定了燃氣企業入戶安全檢查的內容。
《黑龍江省非物質文化遺產條例》自2016年10月1日起施行。
非物質文化遺產是一種不可再生的資源。條例建立了非物質文化遺產保護、保存工作保障機制，對少數民族聚居的地區、貧困地區的非物質文化遺產保護、保存工作給予扶持。規范了我省非物質文化遺產代表性項目保護與利用的界限。為進一步促進代表性項目的開發利用，鼓勵保護單位和代表性傳承人將代表性項目轉化為文化產品、旅游產品或文化服務，並根據市場需求對項目進行技藝創新和產品研發，推動傳統產品功能性轉型。
《黑龍江省食品安全條例》自2017年5月1日起施行。
食品安全是重大的民生事項，最基本的公共安全。條例貫徹落實習近平總書記關於食品安全『四個最嚴』的要求，對小作坊、小攤點、小餐飲這『三小』進行了規范；加大食品安全的處罰力度；加強了重點環節的監管；做出了依法禁止種植轉基因糧食作物的規定，反映了群眾的意願，回應了社會的關切，在全國率先做出了示范。法規的出臺，對貫徹落實中央和省委關於加強食品安全工作的決策部署，提昇我省食品安全法治化水平，大力發展龍江綠色食品的優勢產業，保障人民群眾『舌尖上的安全』將起到重要的作用。
《黑龍江省人口與計劃生育條例》自2016年4月21日起施行。
2015年，國家對完善生育政策和計劃生育服務管理提出了新要求。條例對生育調節政策作出了修改，提倡一對夫妻生育兩個子女。考慮到計劃生育政策的連續性和穩定性以及我省人口實際狀況，在提倡一對夫妻生育兩個子女的基礎上，規定有六種情形可以再生育一胎子女。條例還規定，依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日，參加婚前醫學檢查的，增加婚假十日；符合本條例規定生育子女的，女方享受產假一百八十日；男方享受護理假十五日。
讓監督更有效
2016年，省人大常委會圍繞確保中央和省委重大決策部署的貫徹落實，綜合運用多種監督形式，加強對法律和法規實施情況的監督檢查，增強監督實效，維護憲法法律權威，充分發揮監督工作在全面推進法治龍江建設中的重要作用。
著力優化經濟發展環境
省人大常委會著力優化經濟發展環境，今年再次深入開展《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政許可條例》實施以及優化經濟發展環境情況的檢查，緊緊圍繞貫徹習近平總書記關於『東北地區振興發展，優化發展環境很重要。法治化環境最能聚人聚實，最有利於發展』的指示精神，以及省委對貫徹總書記指示精神作出的一系列重要部署，將此項檢查作為監督工作重中之重，擺上突出位置，持續用勁、精准發力、久久為功。組成由常委會副主任帶隊，部分常委會和專門委員會組成人員、全國人大代表、省人大代表和常委會機關副廳級以上乾部參加的6個執法檢查組，深入省政府25個部門和部分市縣（區），跟蹤督促2015年檢查發現突出問題整改，緊盯行政審批權力下放是否符合實際，是否具有協同性、系統性，是否接得住、接得好、落實落靠，是否存在不想為、不會為、不善為、不敢為等問題，著力破解嚴重制約經濟發展環境的深層次問題。通過全省四級人大對應監督同級政府，五級人大代表廣泛參與的聯動檢查，使各級政府部門轉變了思維方式、觀念和服務態度，有力推動了全省經濟發展環境持續改善。
通過執法檢查、審議政府專項工作報告，省人大常委會認為，在省委的正確領導下，省政府認真貫徹落實習近平總書記對我省的兩次重要講話精神，著眼於優化新常態下的經濟發展環境，創新工作機制，采取一系列有效措施，切實保障行政許可『一法一例』有效實施；進一步深化行政審批制度改革，不斷提昇行政審批效能；大力簡化優化公共服務流程，紮實推動事業單位分類改革，方便基層群眾辦事創業；深入推進綜合行政執法體制改革，充分挖掘釋放改革紅利和發揮市場潛力，促進政府職能轉變，為打造龍江全面振興好環境做出了不懈努力，取得了明顯成效，獲得社會普遍認可。
推進重點產業項目建設
產業項目建設是加快振興發展的重要支橕。去年省人大常委會組成7個視察組，赴13個市（地）視察十大重點產業項目建設情況。視察組采取聽、看、訪、議的方式，實地查看了67個重點產業項目。在肯定各地深入貫徹落實省委『全黨抓發展、重點抓經濟、突出抓產業、關鍵抓項目』的決策部署，將產業項目建設擺在經濟工作的中心位置，緊緊圍繞實施『五大規劃』、加快『龍江絲路帶』建設、發展十大重點產業，紮實推進產業項目建設並取得了明顯成效的同時，提出了要進一步增強抓重點產業項目建設的責任感和緊迫感，堅定打好產業項目攻堅戰的信心，保持推進產業項目建設的力度;要深入研究、切實發揮好轉型發展的核心優勢，辯證把握當地獨特的資源稟賦和產業基礎，找准與國家政策的契合點，謀劃儲備一批重大產業延伸項目。要統籌考慮項目的經濟效益、生態效益、社會效益，實現建設一個產業項目同保護一方生態安全、帶動一方群眾致富有機結合等多項重要建議。
劍指審計查出問題整改
為更好落實中央和省委改進審計查出問題整改報告機制的要求，省人大常委會決定對省政府2015年度省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況進行專題詢問。5位省人大常委會委員和1名專門委員會組成人員就省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況提出了詢問，省發改委、財政廳、審計廳、住建廳、司法廳、地稅局等6個部門負責同志逐一做了答詢。在一問一答和追問補答中，省本級決算草案和預算執行、全省稅收征管、部門預算執行、政府投資、重點民生項目資金、穩增長政策措施落實跟蹤等審計查出問題整改情況的問題越問越明，越答越細，回應了人民群眾的普遍關切，讓社會各界看到了人大的職責與政府的擔當。
常委會還首次對《黑龍江省人民政府關於2015年度省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》進行滿意度測評，測評結果當場公布，滿意和基本滿意率為91.67%。
點贊鐵路建設實現歷史性突破
去年5月31日至6月2日，省人大常委會組織開展了全省重大鐵路建設項目視察，目的就是了解掌握全省鐵路建設基本情況，推動省委加快鐵路重大基礎設施建設決策的落實，推進『龍江絲路帶』建設。視察組實地考察了哈齊客專、牡綏鐵路、哈牡客專等多條鐵路運營及建設情況，走訪大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等市，查看了鐵路建設進程、鐵路貨運口岸、公路口岸改造項目等情況。在為我省鐵路建設實現歷史性突破點贊的同時，視察組還針對線路基礎條件差、整體技術標准低、路網布局不合理、運營虧損嚴重等問題，提出了搶抓歷史機遇、爭取國家支持，發揮地緣優勢、構築合作平臺，科學組織規劃、加快建設進度，破解建設難題、形成推進合力，加強輿論宣傳、凝聚發展共識的意見和建議，對加快釋放鐵路重大基礎設施建設穩定增長、完善功能、改善民生的綜合效應起到了有力促進作用。視察活動還為推動解決哈爾濱火車站綜合改造瓶頸等問題，提出了很有價值的建議。
關注百姓出行安全
為深入了解道路交通安全『一法一例』的貫徹實施情況，推動『一法一例』的深入貫徹實施，省人大常委會於2016年4月至5月開展了專題調研。調研組采取分段多次、不集中時間、不確定地點等方式，對全省8個市（地）及所屬15個縣(市)區公安交警等部門執法情況進行了隨機調查、突擊檢查，真實了解了執法機關日常的工作狀態。在公開檢查報送書面綜合材料的同時，增加了暗訪抽查，對交警處理交通事故、現場處罰、交通指揮等情況進行暗訪。同時，增加了查閱卷宗環節，按照時間段和宗卷號集中組織閱卷，發現了許多聽匯報了解不到的問題，對查出的問題跟蹤督辦，力求實效。
用創新促代表工作開展
常委會把加強和改進代表工作作為堅持和完善國家根本政治制度的重要內容，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務代表的工作理念，不斷健全履職保障機制，使代表作用得到更好發揮。
創建龍江代表建議評估模式
為提高省人大代表建議辦結率和辦理質量，去年，省人大常委會創建開展了省人大代表建議辦理第三方專家評估機制，制定了《黑龍江省人大代表建議辦理第三方專家評估工作辦法》。第三方專家評估委員會本著獨立、公開、公正原則，對《關於政府支持大學生創業建議》等多件代表建議的辦理情況，開展了歷時2個月的評估工作。通過第三方專家委員會評估，各承辦單位進一步提高了對人民代表大會制度的認識，越來越重視代表建議辦理工作，對代表建議所提問題積極研究、認真解決，取得了代表的理解和認可。
換屆選舉公開透明
2016年，是市縣鄉三級人大換屆年。省人大常委會全面貫徹黨中央和全國人大關於市縣鄉三級人大換屆選舉的總體部署，把嚴肅政治紀律、嚴把政治方向放在首位，深刻吸取衡陽、南充、遼寧等地賄選案的沈痛教訓，始終繃緊政治紀律政治規矩這根弦，把嚴格換屆紀律挺在前面，及時研究提出指導意見，作出相應決定，確保換屆選舉風清氣正。通過強化工作指導，創制性開展工作，有力保證了全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作的順利進行。
靠制度提昇工作效能
去年，常委會把思想政治建設擺在首位，牢牢把握正確政治方向，增強『四個意識』，自覺與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，切實把維護黨的執政權威與維護憲法法律權威統一起來，把履行法定職責與規范履職行為統一起來，不斷提高履職水平。
省人大常委會組成人員是常委會工作的主體,其能力素質決定著常委會的工作水平。去年，常委會把加強組成人員自身建設作為重點來抓，嚴格執行常委會議事規則和組成人員守則，實化、細化、具體化常委會組成人員履職規范，制定了改進和提高省人大常委會會議質量的有關意見，建立了常委會委員退出機制，實行省人大常委會委員依法履職情況年度報告制度。
這些措施的提出，使常委會會議出席率、列席人員到會率、審議發言質量明顯提昇。
為加強省人大專門委員會自身建設，制定了省人大專門委員會組成人員守則，首次召開了省人大專門委員會組成人員工作會議，對專門委員會組織人員依法履行職責提出了明確要求。常委會還起草並審議了《省人大專門委員會工作條例（草案）》，提請省十二屆人大六次會議審議。
常委會持續深入推進機關學習型、創新型、服務型建設，注重加強機關乾部的學習，提昇理論修養，強化實踐鍛煉，努力提高貫徹新發展理念、創新創造的能力，適應新形勢新任務、服務大局的能力，堅守和踐行法治、依法履職的能力。開展多種形式崗位練兵，隊伍建設深入推進，突出主體責任，黨風廉政建設不斷加強，乾部職工乾事創業的積極性進一步提高，服務代表、服務群眾、服務常委會履職的工作效能明顯提昇。
