黑龍江日報1月16日訊
轉觀念立規矩優化龍江發展環境
民革黑龍江省委員會
去年5月，省委省政府制定出臺了《關於進一步優化全省發展環境的意見》。半年多來，《意見》所列的8個方面33項具體內容得到了較好落實。但在發展環境方面我們還有很多問題，其主要表現在以下幾個方面：
一、損害發展環境現象屢見不鮮。二、環境整治工作壓力傳導不夠到位。三、追責問責力度不足。
發展靠項目、項目靠招商、招商靠環境，轉觀念、立規矩是優化發展環境的當務之急，是龍江經濟發展的第一要務。為此建議：
一、轉變固有觀念，強化思想認識。引導廣大乾部牢固樹立『環境是生產力，抓環境就是抓發展，抓優化環境就是抓要素集聚，就是抓動力積蓄』的理念，讓『人人都是環境，改善環境人人有責』和建設『服務型政府』意識成為全省上下的普遍共識。
二、完善相關法規，明確責任主體。將優化發展環境上昇到法律高度，進一步深化行政審批制度改革，加快人大修改相關地方性法規，明確前置審批條件，最大程度減少政府對微觀事物的管理和對資源的直接配置，清理各種特惠性政策和限制性政策，降低制度性交易成本。
三、強化履職能力建設，搞好各部門協調協作。應以能力建設為重點，開展機關乾部理論和業務學習培訓，打造一支水平高、能力強、素質佳的乾部隊伍。此外，各牽頭部門要發揮牽頭抓總的職責，配合部門要增強全局觀念和協作意識，切實形成環境整治工作的整體合力。
四、充分利用『監督』這一有力武器，助力打贏優化發展環境攻堅戰。充分發揮各類監督作用，緊盯重點崗位、重點部門、重點行業，要建立監督約束長效機制，加強對破壞發展環境問題較多的系統和單位的監督管理。
五、加大審查和問責力度，建立容錯糾錯機制。按照省委『一案雙查』『一問三責』要求，加大對破壞發展環境相關責任人的問責力度，讓破壞發展環境的當事人與其領導和上級部門一起負起應負的責任。
調整我省農業發展模式的建議
民盟黑龍江省委員會
近年來，我省依托良好的地域資源稟賦，大力發展綠色特色產業，細化產業重點及區域布局，構建產業集聚競爭優勢，農業現代化水平不斷提高，但目前仍有較大潛力和差距。
一、農業發展面臨的問題
1、農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重。2、農產品生產成本和機會成本提高、比較利益下降的問題加重。3、國內外價格、糧食產銷地區價格倒掛，給農產品加工業和農村居民生活帶來了諸多負面影響。
二、我省農業發展路徑及政策建議
1、優化種植業結構，發展高效、精品、外向型現代農業園區。突出發展優質高效作物種植，推動糧經飼協調發展；支持有條件的地區擴大水稻種植面積，推動發展高蛋白玉米、高油大豆、優質馬鈴薯和雜糧雜豆等優質農產品；鼓勵食用菌、中藥材、花卉、烤煙、亞麻等生產；擴大苜蓿、青儲玉米等飼草料種植。構建高效經濟作物、中藥材、飼草料等特色主導產業的產業體系，打造高效、精品、外向型現代農業園區。
2、探索低碳農業發展路徑。一是發展生物多樣性農業，減少農用化學品的使用。二是運用低碳技術處理畜禽糞便，實現低碳化畜牧業。三是大力發展林業碳匯，提高農業固碳能力。
3、強化技術創新的引導作用，加強種子培育與研發。一是加強農產品加工的技術創新，提高農產品加工轉化率和附加值。二是依托科研院所，做強農業科技園區內的農業生物技術種業的技術創新。
4、探索『互聯網+農業』發展路徑。提倡應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈的改造昇級。加快擴大物聯網整體測控、現代大農機精准定位及高效配置、智能化節水等精准生產技術及方式應用面積，利用我省在GPS應用、模式化栽培、精密播種、測土配方立體分層施肥技術等先進實用技術的經驗，對每一小塊土地精耕細作，從每一顆種子中榨取出最高的價值。探索推廣農產品、畜產品全生產過程展示營銷、網上專賣營銷、種植環境的遠距離視頻體驗式營銷等多種互聯網營銷新模式。
促進『中華老字號』企業創新發展的建議
民進黑龍江省委員會
為促進我省知名品牌培育，加強對民族文化的挖掘和保護，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的老字號企業加快創新發展，民進黑龍江省委於2016年多次組織會內外專家學者赴省內外企業實地走訪，就促進我省老字號企業創新發展進行了專題調研。
一、存在的主要問題
1、對老字號企業的政策扶持不夠。目前我省在繼承和發展老字號傳統特色技藝和文化方面尚缺少必要的支持，對老字號企業提昇品牌質量缺乏有力的推動舉措。
2、老字號品牌的宣傳推廣有待加強。許多老字號企業還是信奉著『酒香不怕巷子深』的觀念，認為老字號名聲靠的是質量和信譽，自己宣傳不如顧客的口碑。然而在市場經濟條件下，社會逐漸從熟人社會向陌生人社會變化，口碑已經失去原來的效力，老字號雖『老』也會被消費者忘卻。
二、對策與建議
1、學習先進經驗，出臺相關政策。一是組織制定地方行業標准和企業規范。二是在相關部門指導下成立黑龍江老字號協會，為老字號企業開展交流、抱團發展、加強與政府溝通搭建良好平臺。三是設立老字號發展專款專項基金，以無息貸款、按期歸還的模式，扶持我省老字號企業文化資源保護與開發、經營服務規模擴大、品牌文化推廣、網點發展建設等。四是規劃城市老字號發展商業區塊，大力支持老字號企業原址恢復，或入主符合老字號企業發展的商業區塊，扶持老字號企業文化資源保護與開發。
2、加強對我省老字號品牌的宣傳。一是在哈爾濱市中央大街或重點旅游景區設立老字號文博館，陳列老字號產品、歷史資料、歷史文物。二是拍攝黑龍江老字號企業宣傳片，編印弘揚老字號精神的規范讀物，從多個角度記錄老字號企業的歷史和發展，為我省老字號企業塑形鑄魂，讓老字號品牌文化走出龍江、走向世界。三是鼓勵老字號企業參與省內舉辦的大型活動，為老字號企業創造宣傳機會。
形成獨具特色的人纔發展戰略
省政協委員、澤碧克建築設計諮詢有限公司總經理郭楓
省委省政府近年來陸續出臺了眾多人纔政策，我省正日益成為吸引各路人纔創新創業的熱土。現就識纔、引纔、用纔談幾點看法。
一、人纔政策應覆蓋高端和中端人纔
近年來超大型城市陸續出臺人口疏解政策，擠壓了部分中端人纔的生存空間，出現了難得一見的人纔外溢現象。我省應抓住機遇，認定並承接更多的中端人纔，為引進高端人纔奠定基礎。建議建立針對中端人纔的『優秀人纔認定和引進資助』，人纔政策覆蓋高精尖缺人纔、基礎研究人纔、中初級人纔、技能人纔、創客人纔等各類人纔群體。
二、制定與外省有別的差異化人纔策略
我省應及時審視全國范圍內的人纔供需關系，結合本省的優勢產業，確立人纔錯位發展策略，提前部署，引進現階段各地尚未足夠重視的諸如現代服務業、金融業及文化藝術業等方面人纔，通過差異化策略在全國人纔引進爭奪戰中獲得更高關注度。
三、發揮人纔間相互吸引的集聚效應
人纔選擇落地是非常謹慎的過程，在此過程中，人纔機構的推介工作固然很重要，但是通過人纔之間口口相傳的政府聲譽更為重要。現有人纔用得好纔能留得住，現有人纔留得住就一定能引進新人纔。善待現有人纔是人纔引進工作的關鍵與核心。
四、加強對人纔工作者的管理
政府的人纔管理服務工作應向企業學習。把每一個耗費公共資源引進的人纔，當作國有資產一樣看待，在資產管理過程中，因不作為而造成國有資產流失的管理者，應予以問責；相反，使資產發揮效能和增值的管理者，應予以激勵和表彰。
打通優化民營經濟發展環境最後一公裡
黑龍江省工商業聯合會
近年來，我省發展環境已經有很大改善，優化的氛圍正在形成。但企業家們覺得，制約企業發展的『三門』、『中梗阻』、『末梢炎』等問題依然存在，還需更加一把勁，打通優化發展環境的最後一公裡。當前主要有三個方面癥狀：
癥狀之一，公共服務上的障礙。我省持續加大整治環境力度，但個別地方政府新官不理舊賬，部分職能部門不作為、慢作為等問題還不同程度存在。
癥狀之二，政策落實上的障礙。部分企業家反映獲得政策渠道有限，獲得面窄。還有的企業家反映，政策制定時，征求各利益相關方的意見不夠，接地氣不足。政策實施後，缺乏後續的跟蹤和評估問效，政策落實好壞沒人知曉。
癥狀之三，思想上的障礙。存在著辦事流程復雜、手續繁瑣、要件要求隨意等問題。有的企業跑多次、托關系、找熟人送禮纔能辦成事。
以上種種情況，損害了政府的公信力、損害了龍江發展的活力，也傷害了企業家到我省投資的熱情。改善和優化發展環境是一個長期的持續的過程，也是黨委政府常抓不懈的一項工作。為此建議：
一、加強政務誠信建設。建議省委省政府對13個市地和有關部門開展政務誠信評價、評級，及時公布評價結果，並形成社會各方對政府的政務評價監督體系。各市地在出臺具體實施方案，開展政務誠信第三方評估時，讓民營企業參與到政務誠信評價、評級和監督中，以解決新官不理舊賬等行政行為。
二、加強政府政策精准有效供給。把廣泛征求、聽取各方意見作為政府出臺政策的前置條件。出臺政策時，要注意政策到達性。政策實施後，特別是事關我省經濟社會發展的一些重大政策，要做好評估、跟蹤問效，驗證政策落地效果。
三、形成優化環境的合力。黨委牽頭，集合省委環境辦、省政府投訴中心、相關職能部門以及相關行業組織和企業界的合力，對13個市地和省直的職能部門設立損害經濟發展環境的臺賬，對每一起危害環境事件登記造冊，在一定范圍內公示。應常態化開展企業對窗口部門、執法、執紀部門滿意度測評。
加強我省農村垃圾治理工作的建議
農工黨黑龍江省委員會
我省農村垃圾治理工作存在著諸多困難和問題。主觀上，部分縣鄉村乾部對農村垃圾治理工作重要性、緊迫性認識不足，重視程度不夠。客觀上，一些難題亟待破解：一是垃圾治理投入不足，資金瓶頸制約嚴重；二是垃圾處理設施不完備，處理方式落後、處理能力不足；三是村屯保潔隊伍配備不到位，源頭治理效果不理想；四是垃圾治理機制不健全，治理進程推進緩慢。為此，提出以下建議：
一、穩定保潔隊伍，建立村莊長效保潔制度。建議省政府適當給予村級保潔隊伍工資補貼。由各市縣根據實際，確定當地保潔隊伍建設及資金保障事宜，盡快組建起專業、穩定的村莊保潔隊伍。通過修訂完善村規民約、實施『門前三包』等機制，明確村民的保潔義務。
二、實施垃圾分類，有效降低農村生活垃圾總量。建議省財政廳、環保廳和住建廳加快開展垃圾分類試點工作。大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制。
三、加大資金投入，建立規范的垃圾轉運處理設施。要采取財政為主、收費補充、市場融資方式，多元化籌集資金，加大對農村垃圾治理的資金投入。根據村莊分布情況建設安全、規范的農村垃圾堆放處理設施，合理配備垃圾轉運車輛。
四、引入工商資本，以市場化模式提高農村垃圾資源化利用比重。借鑒發達省份委托第三方運營經驗，鼓勵PPP模式在我省農村環境治理保護中的運用，引導社會資本參與農村垃圾處理設施投資、建設和運營。通過招商引資，積極引入大型專業性環保和新能源企業，建設環保和能源項目，對農村生活垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污進行資源化、能源化利用。
五、強化監管執法，建立長效督導管理制度。出臺農村環境管理方面的地方法規，從法律層面上解決農村環境管理方面的空白。由省政府明確市(地)、縣(區)各級農村垃圾管理工作的行業指導部門，明確行業管理部門的職能，授予相應的行政執法權，定期開展專項督導檢查。
六、加強宣傳教育，提高乾部群眾的環境保護意識。提高農村廣大群眾對垃圾處理的參與意識和責任意識。
以科技創新助力龍江經濟發展
省政協委員、哈爾濱工業大學校長周玉
當前，我國正在進入由科技大國邁向科技強國的新階段，科技創新從量的積累走向質的飛躍、點的突破走向系統能力提昇，由『跟跑』向『並跑』、『領跑』轉變。面對科技發展的新形勢，我們必須增強緊迫感，迅速調整科技創新戰略，加快科技改革的步伐，確定我省『十三五』的科技創新規劃，全面增強自主創新能力。在此我提出幾點建議：
一、搭建好事業平臺，讓政策和人纔發展都有著力點
只靠待遇吸引人纔是不夠的，如果沒有事業平臺，只有待遇，不會長久留住人。所以要把創新創業平臺、孵化平臺、產業化平臺這類能夠發揮科技帶頭作用的平臺搭好，讓創新創業者有發揮纔能的空間。另一方面，落實國家政策也需要有平臺的支橕。黨中央和國務院出臺了振興東北老工業基地的優惠政策，給予黑龍江發展的自主權和靈活性，我們需要有平臺去承載政策的落實，需要有平臺去為我們自主制定的政策進行嘗試。
二、打造安心工程，讓人纔發展無後顧之懮
安心工程就是要在引進人纔、留住人纔的居住、落戶等生活保障方面給予支持。建議省市在改善青年人纔的居住條件上給予支持，建一批租賃式人纔房。要讓人纔留得下。比如，一些外籍人纔永久居留的問題，國家現在已經放寬了外籍人士在中國創新創業的永久居留政策，給這些有能力創新創業的人創造一個非常寬松的環境。
三、實施暖心工程，激發人纔服務龍江的情感
暖心工程就是轉變服務管理觀念，培養人纔對黑龍江的感情，以感情留人。要加強法制化環境建設，建立健全規章制度，依法行政、依法辦事，把規定和政策擺到臺前，把跟蹤服務延伸到臺後。要敢於擔當、解放思想、不怕困難、不畏風險，作出的承諾，說一件、乾一件、成一件；要有『工匠精神』，了解問題要細，制定措施要細，工作落實要細；要清正廉潔，謀大業、不謀小利，努力打造良好的政治生態，最終把黑龍江人講感情的優點變成我們服務人纔的動力，變成我們吸引人纔的特色。
促進我省遺產和記憶保護工作的建議
省政協常委、澳門中橋投資集團主席孫恩光
保護黑龍江省歷史文化『遺產』，對保持我省文化多樣性和促進各地區、各民族之間的相互尊重和理解，推動社會文明和可持續發展，都具有無可替代的意義和作用。
1972年，聯合國教科文組織在法國巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，以保存對全人類都具有普遍性價值的自然或文化處所。我省開展這項工作較晚，是我國目前僅有的四個尚沒有世界遺產的省級行政單位之一。近年，省文化廳及相關部門也在積極地開展遺產和記憶的搶救工作。與此同時，我省的遺產和記憶保護管理工作尚處於不斷的摸索中，面對轉型期市場經濟的衝擊和高度商業化的開發，對遺產和記憶的搶救、保護、傳承、發展是當前所面臨的重要而又急迫的問題。
呼吁我省有關部門將一批具歷史價值又急需保護、整理的檔案向聯合國教科文組織進行申報，如《黑龍江將軍府檔案》、《侵華日軍731部隊檔案》等，目前這兩項檔案世界范圍內絕無僅有。
建議我省盡快組織專家、學者整理相關文獻及?究成果，形成申報文本。如果必要，全體澳區省政協委員可組織相關有申報經驗的學者協助。應建立相關專題紀念館，並做廣泛的宣傳。這是利用好本地區有效文化資源的方式之一，對提昇哈爾濱市及黑龍江省在全國乃至亞太地區知名度意義重大。我省可以充分利用澳門與聯合國教科文組織多年的合作認知，通過澳門的橋梁角色協助我省建立『世界遺產』和《世界記憶名錄》的管理制度。
申報《黑龍江將軍府檔案》、《侵華日軍731部隊檔案》列入《世界記憶名錄》，這是對歷史的紀念與厘清，是響應習近平總書記提高文化自信的號召。今後，全體澳區省政協委員將致力於增加黑龍江與澳門文化交流合作的機會，通過多種形式，發揮特區試驗、示范、輻射作用，促進黑龍江與澳門在遺產和記憶申報工作方面的合作。
建立以結果為導向的免責機制
省政協委員、廣東長青集團股份有限公司董事長何啟強
當前，許多基層政府部門的不作為、以及為免責而一切從嚴從繁的施政思維，對經濟發展和投資環境造成了很大的負面影響！部門成了機械的把關工具，服務職能便無從談起，更誑談為企業排懮解難了！這類問題，在窮地區尤其突出。結果是越急需發展經濟的窮地區，人們越不敢去投資，造成惡性循環！上述問題若不能得到解決，要求地方官員勇於進取、發展經濟、改善投資環境就成為空話。為此，提出如下建議：
一、考核應以結果為導向。要重結果、輕過程。為了實現發展目標，應給基層部門一定的酌情權。只要結果是好的，可忽略過程的不嚴謹。反之若出了壞結果或貽誤戰機，即使過程做足，仍不能成為免責的理由！
二、應建立免責機制。對於合乎大政方針、為實現好的結果及提高辦事效率而在執行過程中的靈活變通做法，只要不對公眾利益造成損害的本級權限范圍內的批准事項，或雖超越權限但提前向上一級報批並獲准的，則不應被追責；上一級對該事項的批准行為，只要不違法，並且符合決策程序的，則不應被視作違規，應予免責。
三、應設立由上一級政府以終極目標為導向的協調組織，防止某些部門以職能問責為由實施背離並影響目標實現的行為。有問題及時協調、承擔責任，讓具體經辦人員無後顧之懮！
四、對於背離終極目標、為免責而不恰當地把簡單問題復雜化、拖延辦事效率及濫用稅費標准等行為，應予追責！
五、對於不合理收費等違規行為的發現，不能只靠企業主動舉報或通過當地同級紀委及監察部門訪談等方式進行，應委托獨立第三方機構定期到企業抽查，從支出賬冊中去發現，讓違規收費行為的暴露不以企業在日後受到打擊報復為代價！
