政協黑龍江省第十一屆委員會常務委員會工作報告

——2017年1月15日在政協黑龍江省第十一屆委員會第五次會議上

杜宇新

　　各位委員、同志們：

　　我受政協黑龍江省第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一

　　2016年，對我省來說，是負重前行的一年，也是奮發有為的一年。面對經濟下行壓力和老工業基地振興發展的艱巨任務，中共黑龍江省委團結帶領全省人民，全面貫徹落實習近平總書記在全國『兩會』期間參加黑龍江代表團審議和親臨我省視察時的兩次重要講話精神，以勇闖振興發展新路子為引領，創新實施『五大規劃』，大力發展『十大重點產業』，加快建設『龍江絲路帶』，全面推進各項社會事業，實現了『十三五』良好開局。

　　一年來，省政協常委會深入學習中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，切實貫徹中共中央和省委的各項重大決策部署，認真履職，主動作為，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為促進我省走出全面振興發展新路子作出了積極努力。全年共組織議政協商活動32次，報送專題調研視察報告26份、社情民意信息93件，辦理委員提案620件，編發《資政文史》38期。其中許多意見建議得到省委、省政府領導同志的高度重視和省直有關部門的積極采納，取得了良好成效。尤其是，經我省政協委員連續多年提案和溝通，國家教育部前不久采納了在全國中小學教材中全面落實『十四年抗戰』概念的建議。

　　——突出改革發展，圍繞轉方式調結構議政建言。省政協十四次常委會議就推進我省老工業基地振興和工業轉型昇級問題進行了專題協商，集中圍繞醫藥工業、石墨產業、農產品加工和裝備制造業轉型昇級等4個專題建言獻策，提出了增強市場意識、激活市場主體、完善市場體系、優化市場環境、實施創新驅動、扶持新興產業、轉變政府職能等方面的意見建議，其中10項建議被省科技廳、工信委等部門采納。同時，省政協積極配合參與全國政協『東北三省工業轉型昇級』調研活動，就我省裝備制造、石化工業、煤炭森工以及民營經濟、新興產業、金融人纔等情況開展專題調研，並於去年7月全國政協『東北三省工業轉型昇級問題』專題協商會上，就促進黑龍江食品工業發展問題作了大會發言。我們還圍繞實體經濟融資難問題，提出了發展產業投資基金、工業信托、融資租賃等金融業態，創新融資方式等建議；圍繞民營經濟弱化問題，提出了強化金融服務、落實差別化政策、營造公平競爭環境等建議。圍繞發展體育、旅游、文化、醫養等新興產業開展專題調研，提出了建立高層議事機制、加強科學引導、完善扶持政策；加強技術創新、業態創新、商業模式創新、平臺載體創新和制度創新，加快經濟發展從投資驅動向創新驅動轉型；發揮地域優勢、創新醫養服務模式、打造北方夏季醫療養老集散地等建議。我們還對我省體育改革發展『十三五』規劃和冰雪體育發展規劃提出了意見建議。這些，都為推動我省經濟轉型發展，增添動能提供了有益參考。

　　——著眼夯實農業基礎，圍繞現代農業建設出謀獻策。

　　我們就助推農業生產提質增效，提出了發展生物酵素產業的建議，在全國政協專題座談會上受到肯定，為逐步減少農藥、化肥、除草劑施用量提供了選擇方案。就整合發展農業地理標志，提出了建立聯合工作機制、制定保護標准、完善資源數據庫、增加地理標志產品附加值等建議，推動有關方面制定『響水大米地理標識產品保護的立地條件及標准』，為我省農產品創立品牌、提質增效作出有益探索。就優化種植結構，提出了建設標准化專用品種和特色玉米種植基地、提昇玉米產業綜合效益的建議。就推動畜牧業發展，提出了改變『重糧輕牧』觀念，加強草原保護、發展草食畜牧業，支持青貯玉米、苜蓿種植和草原改良，推動種植業向糧經飼三元結構轉變等建議。就秸稈資源綜合利用，提出了資源化利用、商品化收集、產業化增值等方面的建議，對減少大氣污染，增加農民收入發揮了積極作用。

　　——關注『龍江絲路帶』建設，圍繞形成對外開放新格局獻計出力。我們組織部分委員就推動我省哈歐哈俄班列運營發展進行集中調研，針對降低運營成本、創新服務方式和經營模式、擴展客戶貨源等問題，提出了加強樞紐節點建設、設立綜合物流基地、拓展國際郵政業務、發展跨境電商、建立信息平臺、提供便捷通關服務等建議，得到省領導同志的重視。省政府召開專題會議進行研究，省絲路帶建設領導小組辦公室對采納建議情況專門作出回復。我們依托專門委員會，圍繞推進跨境基礎設施多點對接和互聯互通、加快黑瞎子島國際公路客運口岸建設、加大綏芬河綜合保稅區支持力度、支持黑河市跨境電商發展、擴大中俄教育交流與合作、提昇對俄投資合作層次等開展專題調研視察，廣泛聽取各方面的意見，據此提出的一些建議得到國家相關部委和省直有關部門的采納。我們還通過舉辦港澳委員座談會、召開『龍江絲路帶』建設論壇、參加澳區委員聯誼會成立大會、拜訪港澳中聯辦、組織港澳委員視察境外園區、走訪外商投資企業等方式，深化與港澳地區的聯系，大力宣傳和推介我省振興發展的新形勢新舉措，擴大了我省的對外影響力。

　　——遵循綠色發展理念，圍繞生態環境保護集思廣益。

　　我們與吉林、內蒙古政協合作，組織部分委員對大興安嶺南麓三省結合部開展調研視察，向全國政協提出加強區域濕地保護和生態建設的建議；就水資源合理開發利用，對啟動三江連通工程以及超前應對可能出現的物種、水質、土壤、氣候等變化進行深入調研，提出了降低生態風險、遵循水文及河道走勢、建設沿線綠色走廊、綜合整治地下水超采等建議；就濕地旅游資源保護與利用，提出了遵循生態規律、挖掘環境價值，完善管理服務、建立法規體系、注重協調發展，加快系統恢復、明晰產權制度等建議；就燃煤污染治理，提出了優化能源消費結構、提高非化石能源比例、嚴格燃煤質量管控、加快低質燃煤鍋爐改造、推進熱電聯產和集中供熱等建議；就草原保護和建設，提出了加強政策支持、提高管理水平、強化執法監督等意見，還為省政府相關部門制定《關於嚴厲打擊草原違法犯罪行為的指導意見》提出了建議。由政協委員贊助，省政協與教育廳、團省委共同舉辦了第二屆大學生再生資源創意競賽，在全省高校中進一步營造了創新和綠色發展理念。

　　——聚焦法治環境建設，圍繞優化發展環境開展民主監督。在全省政協系統以『優化發展環境，促進經濟發展』為主題，采取點面結合、上下聯動的方式，組織各級政協發揮民主監督職能，深入企業一線，助推各級黨委政府及時發現和解決發展環境中存在的突出問題。省政協在匯總梳理市地政協意見建議的基礎上，提出了強化主體責任、繼續簡政放權、健全服務機制、完善監管體系、加大扶持力度、優化引資環境等6個方面建議。省政府對此高度重視，專門召開常務會議，聽取專題匯報，明確要求相關部門及市地政府限期集中整治、逐項答復。省政府企業和創業投訴中心對問題進行了調查核實，並將處理意見給予反饋。我們還走訪了54家外資企業，集中反映了損害投資環境的9起事例，引起省委主要領導同志的重視，指示省政協組成調研組，再深入一步，拿出具體典型案例，由省委、省政府整治辦跟蹤依法依規查辦，向社會公開整改情況。同時，我們就創新大眾創業機制、減輕民營企業繳納養老保險負擔、建立企業個人信用體系等10餘項專題，開展了提案和立法協商。這些履職成果，對全省發展環境的改善起到了促進作用。

　　——堅持以人為本，圍繞民生重點問題履職盡責。省政協十五次常委會議就脫貧攻堅問題開展了專題協商。會前，著重圍繞精准扶貧、法治扶貧、少數民族扶貧問題開展深入調研，會議協商形成的一些意見得到省直有關部門的采納。中央和省內多家媒體對黑龍江法治扶貧活動作了跟蹤報道。我們還選擇輿論熱點和民生重點問題，依托專門委員會開展人口發展趨勢、貫徹道路交通安全法、緩解城區交通擁堵、宗教活動場所治理整頓、打擊防范非法集資和電信金融詐騙、食品安全監管、禁毒戒毒、『失獨』家庭關懷等多項專題調研視察。由省政協領導督辦的兒科醫生緊缺、治理校園暴力等10件提案，在社會上產生了較大反響。省政協機關、協力扶貧基金會和聯誼會結合對口幫扶，深入農村開展扶貧捐助、醫療義診等活動，受到當地群眾的好評。廣大政協委員還以實際行動支持民生改善和文化建設，港澳委員為哈爾濱兒童醫院捐款100萬元，為黑龍江大學滿族文化遺產保護和研究項目追加捐款500萬元。

　　——持續推進作風建設，在履職實踐中不斷提高素質能力。我們以開展『兩學一做』學習教育為契機，組織政協各參加單位和政協常委深入學習十八大以來中共中央有關治國理政的新理念新思想新戰略和習近平總書記系列重要講話精神，統一思想、形成共識，確保中共中央和省委各項重大決策部署貫徹實施。認真履行黨要管黨主體責任，注重發揮共產黨員和領導乾部的表率作用，著力建設高素質的政協委員和機關乾部隊伍。制定政協主席聯系界別、政協委員履職工作等規定，開展『改進政協民主監督』專題研討，規范履職程序，探索履職方式。舉辦省情和歷史文化系列講座、金代書法研討會、書畫作品系列展覽，編輯《黑龍江音樂史》、《研究報告》等史料和諮詢報告，開展政協工作創新獎評比表彰，持續營造重視學習、鼓勵創新、倡導儉朴、積極務實的良好氛圍。

　　一年來的工作實踐，使我們更加深切地體會到，堅持中國共產黨的領導，是做好人民政協各項工作的根本保證。只有始終保持清醒堅定的政治意識，准確把握人民政協的性質定位，守紀律、講規矩，纔能確保與中共中央和省委思想統一、步調一致；只有始終保持高度自覺的大局意識，緊緊圍繞中共中央和省委的重大決策部署，嚴格恪守協商議政的程序規范，選好切口、集思廣益，纔能富有成效地履職盡責；只有始終保持對黨忠誠的核心意識，堅定地團結在中國共產黨周圍，肝膽相照、榮辱與共，纔能自覺維護以習近平同志為核心的中共中央權威；只有始終保持積極主動的看齊意識，不斷提高自身能力素質，懂政協、會協商、善議政，纔能在執行中共中央的路線方針政策和省委重大決策部署上不走偏、不走樣。

　　一年來，我們的工作雖然取得了一些成效，但還有諸多不足。主要表現在：政治協商方面不夠自覺主動；民主監督方面不夠規范有力；參政議政方面不夠務實有效；委員的服務與管理方面不夠周到嚴細；政協機關工作機制和運行效率還有待進一步完善和提高。

　　回顧過去一年的工作，我們得益於中共黑龍江省委堅強有力的領導，得益於省政府、法檢兩院和社會各界的大力支持，得益於參加政協各黨派團體和市縣政協組織的密切配合。在此，我謹代表省政協常委會表示衷心的感謝！

　　二

　　2017年，是深入實施『十三五』規劃、全面建成小康社會的重要一年。新常態、新任務對人民政協提出了更高的要求。我們要在政治上思想上行動上始終同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，在中共黑龍江省委的領導下，增進共識、匯聚力量，多進諍言、多謀良策、多出實招，努力做好履職盡責的各項工作。今年省政協工作總的指導思想是：以中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，突出團結和民主兩大主題，組織動員全省廣大政協委員，自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞習近平總書記對我省兩次重要講話提出的各項任務和要求，按照省委確定的年度政協協商工作計劃，堅持問題導向，深入調查研究，有效協商議政，為奮力開創黑龍江振興發展新局面貢獻智慧和力量。

　　——服務發展大局，開展協商議政。發展是時代主題，也是人民政協的工作中心。我們要圍繞深化供給側結構性改革這一主線，在『激發內生動力』、做好『三篇大文章』，抓好『五頭五尾』，開發『金山銀山』等方面協商建言，進一步增強我省經濟發展的新動能。要圍繞降低企業成本、振興實體經濟開展專題協商，進一步優化企業發展環境，提高市場競爭力；要圍繞現代農業建設，開展農村集體產權制度改革、種植業結構調整、農產品電子商務等議題協商，促進我省農業『排頭兵』建設；要圍繞加快『龍江絲路帶』建設，開展創新經貿合作方式、完善口岸功能、加強邊境安全、建設跨境經濟合作區等議題協商，助推以對俄合作為重點的全方位對外開放；要圍繞促進生態環境建設，開展黑土地保護、城鎮供熱煤改電、林區轉型發展等議題協商，促進良好生態環境的生成和資源優勢向經濟優勢的轉化。進一步加強與黨政有關部門的溝通聯系，認真落實和細化協商計劃，切實增強協商活動的針對性和實效性。

　　——緊扣民生熱點，積極參政議政。堅持以人民為中心，是人民政協履職盡責的根本價值取向。要以議政建言為手段，著重圍繞推進健康龍江行動以及就業、養老、教育、住房、醫療、社會保障等開展調研視察，對涉及民生的重大決策和重要項目進行協商論證，提出實在管用的意見建議。要以民主監督為途徑，深入研究社會治理中的新情況新問題，選擇影響社會和諧穩定的重大民生問題開展視察監督，協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、安穩人心、防患未然的工作。要以委員提案為抓手，認真做好提案的辦理協商，推動民生提案建議的更好落實。要以社情民意為載體，加強對民生熱點問題的跟蹤，及時將群眾的願望訴求和迫切需要反饋給黨委政府，推動相關問題妥善化解。要以脫貧攻堅為己任，持續開展法治扶貧視察，做好助村幫戶等工作，充分發揮省協力扶貧基金會的作用,組織動員更多的委員參與扶貧濟困、捐資助學等公益事業，為貧困群眾辦實事、解難題。

　　——突出法治環境，強化民主監督。法治化環境最能聚人聚財，最有利於發展。要堅持把改善發展環境作為依章程開展民主監督的重要內容，准確把握人民政協民主監督的性質、特點、目的和原則，積極探索新時期民主監督的方式方法和有效形式，以依法保護產權為重點集中開展民主監督活動，通過典型調查和案例分析，有針對性提出意見建議。圍繞公路、鐵路、水利等重大基礎設施建設和產業項目，組織委員開展調研視察，提出意見建議，營造發展氛圍。全省各級政協組織和廣大政協委員要增強民主監督意識，堅持問題導向，綜合運用調研、視察、提案、會議協商和反映社情民意信息等形式，把民主監督融入履行職能的全過程，如實反映情況，提出中肯意見，推動我省發展環境持續改善。

　　——提高履職能力，加強自身建設。堅持把理論武裝作為提高履職能力的基礎，持續深入學習貫徹中共十八大以來歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，密切聯系我省發展實際和我們所做的工作，進一步豐富學習內容，完善學習機制，營造學習氛圍，提高學習實效。堅持把務實有效作為提高履職能力的標准，積極探索程序規范、內容豐富、形式多樣、氛圍民主、成效明顯的民主協商機制，圍繞發展大局和群眾關切選准議題，力求所提意見建議說得實、說得准、說得對。堅持把發揮委員主體作用作為提高履職能力的重點，不斷豐富和創新服務管理方法，切實增強政協委員責任感和榮譽感，提高履職熱情和參與度。堅持把團結合作作為提高履職能力的關鍵，加強各專門委員會與有關部門的對口聯系，開展形式多樣的履職活動；加強界別之間的交流與溝通，探索界別活動的新方式新途徑；加強政協機關的服務功能，為政協委員知情明政、履職盡責搭建有效平臺。堅持把從嚴管理作為提高履職能力的保證，切實履行政協黨組管黨治黨的主體責任，牢固樹立『四個意識』，堅持高標准、嚴要求，充分發揮中共黨員的表率作用，不斷增強政協組織的凝聚力、影響力。

　　各位委員、同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共黑龍江省委的領導下，主動作為，履職盡責，為奮力開創黑龍江振興發展新局面貢獻智慧和力量，以優異成績迎接中共十九大和省第十二次黨代會勝利召開！