構建新型產業體系推動全面振興發展

　　齊齊哈爾市委書記 孫珅

　　發展是黨執政興國的第一要務。黨的十八大以來，齊齊哈爾市圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是對黑龍江的重要講話精神和省委決策部署，堅持發展思維和底線思維、目標導向和問題導向，持續向經濟建設聚焦發力，從市場有總需求增長空間和供給側有競爭優勢的領域著眼，謀劃確立了『裝備制造整機、基礎零部件、金屬新材料、食品加工、現代畜牧、馬鈴薯、日用工藝陶瓷、冰雪體育運動、節能環保、養老、旅游和現代中藥』12個重點產業的全市產業發展定位，努力構建新型產業體系，走出一條全面振興發展的新路子。

　　產業是發展的支橕。齊齊哈爾搶抓供給側結構性改革機遇，梳理把握『老字號、原字號、新字號』比較優勢，舉全市之力推進12個重點產業發展。一是改造昇級『老字號』，推進傳統優勢產業向高端發展。發揮擁有完整裝備制造體系的產業優勢，搶抓『中國制造2025』契機，重點推進裝備制造整機、基礎零部件和金屬新材料3個產業。今年上半年，一批裝備制造老企業通過提昇技術水平、調整產品結構和工藝煥發了新生機，中國一重營業收入同比增長165%，新上的新能源、農機裝備、金屬新材料板塊將新增產值300億元；中車齊車以新開發的鐵路馱背運輸車等新產品為主打，今年在手訂單達到13800輛，較去年增長了4.6倍。二是深度開發『原字號』，推進資源優勢產業向規模發展。按照習近平總書記關於『糧頭食尾』『農頭工尾』的重要指示，立足豐富的糧食資源和礦產資源，搶抓糧食價格調整、馬鈴薯主食化等政策機遇，加快推進食品加工、馬鈴薯、現代畜牧、日用工藝陶瓷4個產業。今年上半年，食品加工產業總投資263.9億元，年度計劃投資57.9億元，同比分別增長463.2%、304.8%，食品工業產值佔規上工業由最低年份的不到20%上昇到51.3%。三是培育壯大『新字號』，推進特色優勢產業向擴張發展。圍繞習近平總書記『綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』的重要指示，搶抓大眾旅游時代、2022年北京冬奧會、人口老齡化等重大機遇，大力發展旅游、冰雪體育運動、節能環保、養老、現代中藥5個產業。上半年，旅游產業接待游客總量、旅游總收入同比分別增長11.2%、18.3%；養老產業在建項目數量和投資額度大幅增長，被確定為養老綜合改革試點城市、首批醫養結合試點城市、全國養老護理人纔培養基地。

　　堅持全鏈條謀劃、全要素提昇、全方位服務，實現由單個抓項目向系統抓產業轉變。一是全鏈條謀劃。圍繞全市重點推進產業和縣(市)區主導產業的上下游關系謀劃引進項目，打造全產業鏈發展模式。飛鶴乳業在全市8個縣區建立養殖基地或加工廠，實現了從源頭牧草種植到國際標准生產加工、物流倉儲、廣域營銷和售後服務各個環節的全鏈條布局。圍繞重點骨乾企業的主導產品謀劃本地配套，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步投產。與一重開啟戰略合作，17個本地企業與一重簽訂了戰略合作伙伴協議，本地配套率由17%上昇到35%。二是全要素提昇。圍繞優化資源配置，提高全要素生產率。與35家高校和科研院所建立了合作關系，燕山大學產業發展研究院、中科院地理所高效生態農業示范基地已啟動實施。越來越多的金融機構進入齊齊哈爾，企業擔保再擔保、風險補償等金融業務不斷發展壯大。出臺了鼓勵人纔發展的17條政策，建立了產教融合、校企合作的職業技能人纔培養模式，通過博士後工作站、名醫工作室、大師工作室等方式柔性引進了一批人纔。三是全方位服務。圍繞企業需求，全方位服務項目建設。主動與國內行政審批事項最少城市對標，市級行政許可僅保留130項，精簡比例51.9%，東北地區同類型城市審批事項最少。建立了『一窗受理』政務服務一體化新模式，實施了『承諾制、零審批』試點，出臺了『多規合一』『多審合一』實施方案。根據12個重點產業實際有針對性地制定不同的扶持政策，實現『一個產業一個規劃』『一類項目一套政策』。

　　經過近兩年實踐，齊齊哈爾市新型產業體系初步確立，乾部的素質和能力在抓產業中得到鍛煉和提昇，投資吸引力明顯增強，總投資100億元的山東阜豐300萬噸玉米深加工、41億元的飛鶴奶山羊養殖及乳品加工、40億元的紫金銅產業園等一批有發展前景和牽動性的項目落地生成。今年上半年，全市推進重點產業項目343個，總投資額669億元，同比增長117%，年計劃投資203億元，同比增長102%，特別是12個重點產業實繳稅金增長22.5%。

　　基於以上變化，齊齊哈爾有必要提出一個更高的發展目標，提振全市上下推動產業發展、實現全面振興的信心。經過充分地調研，廣泛地征求意見和審慎地分析，今年年中制定了重點產業倍增計劃：即打造裝備和食品2個千億級產業集群，打造裝備制造整機、基礎零部件、金屬新材料、食品加工、現代畜牧、養老、節能環保、旅游等8個百億以上產業，打造日用工藝陶瓷、馬鈴薯、現代中藥、冰雪體育運動4個十億以上產業，用4~5年時間(含2017年)實現12個重點推進產業總產值比2016年末翻一番，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路子。