中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

　　《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月26日

　　為大力培育和踐行社會主義核心價值觀，運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要意義和總體要求

　　(一)重要意義。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省各地各部門積極運用法治思維和法治方式，推動以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀建設，各方面工作呈現向上向好的發展態勢。同時也要看到，與推進國家治理體系和治理能力現代化建設的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設還存在不小差距。有的地方性法規、政府規章和規范性文件的價值導向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力；一些地方和部門運用法治方式推動社會主義核心價值觀建設的意識和能力不強，有法不依、執法不嚴、違法不究現象還時有發生；部分社會成員尊法學法守法用法意識不強，一些國家機關工作人員特別是少數領導乾部依法辦事觀念不強，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，等等。要從鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎的戰略高度，充分認識把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性緊迫性，切實發揮法治的規范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內化於心、外化於行。

　　(二)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會部署，全面落實依法治國基本方略，把社會主義核心價值觀融入法治黑龍江、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，以法治體現道德理念，強化法規規章對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，為實現全面振興發展、全面建成小康社會、譜寫出壯美的中華民族偉大復興中國夢龍江篇章提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

　　二、推動社會主義核心價值觀入法入規

　　(三)注重地方性法規、政府規章和規范性文件體現鮮明價值導向。社會主義法律法規直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現到地方性法規、政府規章和規范性文件之中，轉化為具有剛性約束力的行為規范。要堅持立改廢釋並舉，積極推進相關領域立法，使法規規章更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值准則。加強規范性文件備案審查制度和能力建設，建立健全定期清理機制，對與社會主義核心價值觀要求不相適應的地方性法規、政府規章和規范性文件，要依照法定程序及時進行修改和廢止。

　　(四)加強重點領域立法。深入分析社會主義核心價值觀建設的立法需求，把法規規章的規范性和引領性結合起來，完善體現權利平等、機會均等、規則公平的地方性法規和政府規章，弘揚法治精神，依法保障公民權利，維護社會公平正義。不斷完善社會主義市場經濟地方性法規和政府規章，加快形成保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管的體制機制，促進社會誠信建設，強化全社會的契約精神。完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、扶貧濟困、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的地方性法規和政府規章，加強保障和改善民生，推動社會治理體系創新。完善文化制度，加強公共文化服務、文化遺產保護和網絡信息安全、網絡社會管理等方面的立法。完善有效約束開發行為和推動綠色低碳循環發展的生態文明方面的立法。注重把一些基本道德規范轉化為法規規章，推動文明行為、誠實守信、崇尚先進、志願服務、勤勞節儉、孝親敬老等方面的立法工作，促進社會和諧，倡導社會文明風尚。

　　(五)強化公共政策的價值目標。制定經濟社會政策和重大改革措施，出臺與人民群眾生產生活和現實利益密切相關的具體政策措施，要充分體現公平正義和社會責任，注重政策目標和價值導向有機統一，注重國家、集體、個人利益有機統一，注重經濟效益和社會效益有機統一，形成有利於培育和弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導向和利益引導機制。完善依法決策程序和機制，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策制度。完善健全政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與社會主義核心價值觀相背離，實現公共政策和道德建設良性互動。

　　三、注重把社會主義核心價值觀融入社會治理全過程

　　(六)強化社會治理價值導向。推動社會主義核心價值觀建設既要靠良法，又要靠善治。社會治理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現鮮明價值導向，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。強化嚴格依法履行職責觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權觀念，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進平安黑龍江建設。

　　(七)嚴格規范公正文明執法。要完善執法程序，改進執法方式，尊重自然人和法人的合法權益，准確把握適用裁量標准，實現執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。建立行政應訴制度，暢通依法維權渠道，深入推進訴訟服務中心建設，不斷完善訴訟服務設施，依法保障當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利。行政執法和刑事司法要善於把握引導社會心態和群眾情緒，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，融法、理、情於一體，引導和支持人們理性表達利益訴求，合法尋求權利救濟，預防和化解行政爭議。加強矛盾糾紛多元化解機制建設，建立矛盾糾紛多元化解平臺和信息庫，推動矛盾糾紛多元化解工作立法，妥善化解各類社會矛盾，促進社會安定和諧。

　　(八)加大重點領域執法力度。著眼維護健康市場秩序和公平市場環境，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。著眼保護人民群眾合法權益，加大對涉槍涉爆涉恐、嚴重暴力、『兩搶一盜』、涉黃涉賭、食品藥品安全、安全生產、環境保護、社會保障、醫療衛生、征地拆遷等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。著眼維護國家文化安全和意識形態安全，加強文化市場綜合執法，加大『掃黃打非』力度，依法查處有害文化信息、不良文化產品和服務，依法加強網絡空間治理，嚴懲網上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，淨化網絡環境。著眼維護國家政治安全和政權安全，依法嚴懲暴力恐怖、涉黑犯罪、民族分裂、宗教極端等危害國家安全和社會穩定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護祖國統一、民族團結、社會和諧。

　　(九)建立健全社會信用體系建設。

　　制定出臺以培育政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容的《黑龍江省社會信用體系建設『十三五』規劃》，深入推進誠信龍江建設。加快推進黑龍江省信用信息共享交換平臺建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信懲戒機制，加大對失信被執行人信用監督、威懾和懲戒力度。加快推進食品藥品安全、農產品質量安全、安全生產、消防安全、環境保護、產品質量、依法納稅、科研衛生等重點領域誠信建設，組織開展社會信用體系建設示范區域、信用示范城市創建和城市監測評價，為助力黑龍江全面振興發展構建良好的社會信用環境。

　　(十)推進多層次多領域依法治理。

　　深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現象，弘揚真善美、貶斥假惡丑，推動形成激濁揚清、抑惡揚善的社會風尚。發揮社會主義核心價值觀的引領作用，組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，推進社區、社會組織、社會工作『三社聯動』，著力構建全民共建共享的社會治理格局。發揮好社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的作用。深化政風行風建設，切實糾正行業不正之風。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，發揮先進典型表彰制度的引領作用、禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。

　　四、充分發揮司法公正對社會公正的重要引領作用

　　(十一)提高司法公信力。堅持以事實為依據、以法律為准繩，嚴格依照事實和法律辦案，確保辦案過程符合程序公正、辦案結果符合實體公正，用公正司法引領培育和弘揚社會主義核心價值觀。加強弱勢群體合法權益的司法保護，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件辦理，推動形成良好社會關系和社會氛圍。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，建立健全預防和糾錯機制，有效防范冤假錯案。深入推進民事檢察監督，常態化開展民事虛假訴訟監督，加強民事執行監督，積極開展行政檢察監督，維護司法公正、促進依法行政。根據案件難易、刑罰輕重等情況，進一步推進繁簡分流，探索認罪認罰從寬處理機制，依法運用刑事和解、民事和解等方式化解社會矛盾。堅持以公開促公正、以透明保廉潔，嚴格落實司法責任制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，嚴禁領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理，加強對司法活動的監督，讓司法在陽光下運行。深化司法體制改革，嚴格落實司法責任制，建立健全檢察人員履行法定職責保護機制，嚴格執行《領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。

　　(十二)強化弱勢群體合法權益的司法保護。加強對婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢群體合法權益的司法保護，妥善審理涉及群眾切身利益的案件，依法化解教育、養老、就業、醫療、交通、生產安全等領域的矛盾糾紛，做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、殘疾人和軍屬等群體合法權益的司法保護和法律援助工作。加大農民工追索勞動報酬、老年人追索贍養費(養老金)等案件執行力度，嚴懲食品藥品領域違法犯罪，推進權利公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系建設。建立健全公益訴訟制度，完善司法救助和刑事賠償制度，加大對弱勢群體和特殊人群的司法救濟，最大限度發揮司法的人權保障功能。

　　(十三)建設完備的公共法律服務體系。加強司法救助、法律援助，統籌城鄉、區域法律服務資源，加快推動法律服務向邊遠地區、少數民族地區、鄉村及社區延伸，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾的基本法律需求。加大司法救助力度，協調落實司法救助資金，推進司法救助與法律援助、社會救助有機銜接。暢通依法維權渠道，因地制宜推行預約立案、遠程立案、網上立案等機制，加強巡回審判，推進法院『一站式』訴訟服務、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利。

　　(十四)完善司法政策保障。遵循法律精神和原則，執行適應社會主義核心價值觀要求的司法政策，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。准確把握法律精神和原則，適應社會主義核心價值觀建設的實踐要求，正確適用法律，規范自由裁量權行使，確保社會效果、法律效果有機統一。進一步完善落實法官、檢察官以案釋法制度，及時選擇對司法辦案有普遍指導意義，對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用的案例，作為指導性案例發布。

　　五、推動黨員乾部帶頭踐行社會主義核心價值觀

　　(十五)加強黨內法規制度建設。以黨章為根本遵循，嚴格執行落實中央黨內法規制度，健全制度保障，加大地方黨內法規制度建設力度，構建起配套完備的黨內法規制度體系。堅持制定和實施並重，以上率下，從各級領導機關和黨員領導乾部做起，帶頭尊規學規守規用規，提高黨內法規制度執行力。把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求，做到依規治黨和以德治黨相統一，充分展現共產黨人高尚思想道德情操和價值追求。

　　(十六)嚴格執行黨內法規制度。加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，全面淨化黨內政治生態。加強黨的作風建設，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，堅持不懈整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，使黨的作風全面純潔起來。加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，涵養積極健康的黨內政治文化。以零容忍態度懲治腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，『老虎』『蒼蠅』一起打，嚴肅查處各類腐敗案件，建設廉潔政治。

　　六、著力弘揚社會主義法治精神

　　(十七)深入開展法治宣傳教育。結合實施『七五』普法規劃，深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。深入開展憲法宣傳教育，組織開展『12·4』國家憲法日宣傳活動，落實國家工作人員憲法宣誓制度，增強憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍。廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，結合學習貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規，引導全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。貫徹落實《黑龍江省關於落實國家工作人員學法用法制度的實施辦法》，推動國家工作人員學法用法守法常態化、制度化。在全體黨員中深入開展黨章和黨內法規學習教育，明確基本標准，樹立行為規范，更好地尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規。貫徹落實《青少年法治教育大綱》《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，把法治教育納入國民教育體系，開展形式多樣的青少年法治教育社會實踐活動，進一步強化學校、家庭、社會『三位一體』的青少年法治教育格局，使青少年從小樹立憲法意識、國家意識和法治觀念。

　　(十八)健全普法宣傳教育機制。認真落實國家機關『誰執法誰普法』的普法責任制，深入貫徹執行《關於實行國家機關『誰執法誰普法』普法責任制的實施意見》。制定出臺《法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度》，通過公開審判、典型案例發布、訴前訴後答疑等方式，廣泛開展以案釋法和警示教育，努力把司法、執法和法律服務實踐融入普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治信仰的過程。健全媒體公益普法制度，加強新媒體、新技術在普法中的運用，提高普法實效。把法治教育納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動中，繼續推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動，推動全省『民主法治單位』創建活動深入開展。制定出臺我省新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案，完善全省『法律七進』活動制度機制，促進普法工作常態化、制度化。強化基層黨組織開展法治宣傳教育職責，廣泛開展群眾性法治文化活動，開展普法益民和公益廣告宣傳活動。加強優秀法治文化產品創作生產，充分發揮公共文化設施作用，把憲法精神、法治元素融入地方文化、行業文化、鄉村(社區)文化、企業文化建設，滿足人民群眾法治文化需求，讓人們在潛移默化中提昇法治意識。

　　(十九)增強法治的道德底蘊。把法治教育與道德教育結合起來，深入實施文化素質提昇工程，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，組織開展平安黑龍江集中宣傳日、公民道德宣傳日和『十佳公僕』、『感動龍江』年度人物(群體)、『道德模范』、『文明家庭』等評選活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以道德滋養法治精神。深化社會主義核心價值觀『六進』教育實踐活動，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展『堅定信念、忠於國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔』為主要內容的公務員職業道德培訓，使機關公務員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業操守。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展向龍江楷模、道德模范、龍江最美人物和身邊好人學習宣傳活動，積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行，教育引導人們向往講道德、尊道德、守道德的生活方式。大力弘揚中華優秀傳統文化，把法治精神融入市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程、家風家訓，使之成為涵養社會主義法治文化的重要源泉。

　　七、加強社會主義核心價值觀融入法治建設的組織領導

　　(二十)形成齊抓共管合力。各級黨委要高度重視把社會主義核心價值觀融入法治建設工作，加強組織領導，加大工作力度。人大、政府、政協、審判機關、檢察機關要認真履職盡責，各領域各部門要充分發揮各自優勢，積極主動開展工作。黨委宣傳、政法部門要加強工作指導，統籌各方力量、協調各方職能，工會、共青團、婦聯等群團組織要積極配合，形成齊抓共管的工作合力，為社會主義核心價值觀建設創造良好法治環境。

　　(二十一)加強法治工作隊伍建設。著力增強法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水准，做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。在立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍中，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，強化職業道德和職業操守，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。按照重品行、講操守、守規矩的要求，加強律師隊伍建設，發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志願者隊伍建設。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持社會主義法治理念和社會主義核心價值觀的法治人纔及後備力量。

　　(二十二)強化考核評價和督促檢查。

　　各級黨委和政府要把社會主義核心價值觀融入法治建設工作納入本地黨建工作責任制、法治建設考評，切實把工作成效作為評價領導班子、領導乾部工作實績的重要內容。各級黨委宣傳、政法部門要加強檢查督導，開展定期檢查或專項督查，及時發現問題、解決問題，推動社會主義核心價值觀融入法治建設落地落實、取得實效。

　　(二十三)堅持改革創新。按照貫穿結合融入、落細落小落實的要求，在全省組織開展培育和踐行社會主義核心價值觀示范縣評估命名活動，積極推進把社會主義核心價值觀貫穿社會發展各領域、生產生活各方面、法治建設全過程，使培育踐行社會主義核心價值觀和社會主義法治建設相互促進、相得益彰。堅持人民主體地位，拓寬人民群眾有序參與立法、執法、司法的渠道和方式，調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使法律實施充分體現人民意志、體現社會主義核心價值觀要求。注重總結推廣新創造、新經驗、新做法，不斷提高工作針對性實效性，依靠教育引導、實踐養成和良法善治，開創全省社會主義核心價值觀建設新局面。