政府工作報告

　　——2017年12月26日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 李玉剛

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　2017年，在市委的領導下，我們堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹新發展理念，圍繞做好『三篇大文章』，加快構建新型產業體系，實施重點產業倍增計劃，推動全面振興發展，經濟社會發展態勢持續向好。預計全市地區生產總值同比增長6%以上；固定資產投資增長7%以上；公共財政預算收入按可比口徑增長4.7%，其中地方稅收增長7.3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和6.5%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%；主要污染物減排完成省下達計劃。

　　——農業產業化進程加快。糧食總產實現恢復性增長,農業增加值預計增長5%以上。堅持市場導向調整種植結構，三大作物呈現『一減兩增』的結構變化，新增雜糧雜豆、蔬菜、中草藥等經濟作物94萬畝、食用菌近7000萬袋。新建生態高產標准農田113萬畝，建設『互聯網+農業』省級示范基地71萬畝，新增節水灌溉4萬畝。推動畜牧業規模化發展，建設標准化養殖場65個，其中新建百萬頭生豬養殖基地5個;生豬出欄580萬頭，高檔肉牛飼養量達到10萬頭，奶牛標准化規模養殖承載能力達到22萬頭。新增省級農民合作社規范社25個、聯合社20個，新增省市級農產品龍頭企業47戶，一批涉農企業向『儲加銷』農業公司轉型。組織7場(次)農產品大型外埠集中推廣營銷。飛鶴奶山羊養殖及乳品加工、雪川馬鈴薯全產業鏈等項目加快建設，鴻展食用酒精項目建設完工，阜豐玉米深加工項目一期當年開工當年投產，單體投資規模和建設速度實現歷史性突破。

　　——工業經濟恢復增長。規上工業增加值預計增長6%以上。裝備制造業在一重、齊車等骨乾企業強力拉動下加快復蘇，食品加工業在乳品行業支橕下平穩運行。『五化』示范企業達到10戶，納入省級數字化示范車間企業6戶，省重點領域首臺套產品6項。齊車重載快捷貨車制造項目建成投產，華鶴數字化制造系統上線運行，華工機床大力矩電機實現產業化。新增規上企業27戶，央企地方配套率達到35%。推動企業降本增效，貸款周轉金、助保金貸款分別增長11.8%和17.4%；直供電企業達到39戶、節省支出6500多萬元；失業保險繳費率下調至0.5%；減停一批涉企收費，為企業減負1.1億元。紫金銅產業園開工建設，甘南工業示范基地晉昇為省級經濟開發區。

　　——服務業穩步發展。社會消費品零售總額預計增長9%左右。新增限上企業26戶，限上企業觸網率52%。電商企業發展到232家，自建電商平臺25個、園區12個，網商微商超過5萬個，電商上行銷售額突破20億元、增長30%以上。市區農信社改制獲得批籌，完成克東農商行改制，成立訥河村鎮銀行，新增新三板和區域股權交易市場掛牌企業15戶。金融機構貸款餘額穩定在1500億元以上。紮龍旅游帶、碾子山全域旅游等項目紮實推進，新增國家級旅游示范基地2個，4A級景區達到10家，加強系統化集成化推廣營銷，接待旅游人數和總收入分別增長10%和20%。設立全國首個城市冰球節，舉辦冬夏兩個冰球季，承辦國際國內冰雪運動賽事100餘場次，黑龍冰刀智能化生產線和臺灣八達雪橇項目建成投產。推出話劇《蕭紅》、冰上雜技《飛雪迎春》等精品劇目，商演300餘場次。創辦嫩江瑪瑙電商基地，建立工藝陶瓷大師工作室12個。市失能老人康復中心等13個養老機構投入運營，新增床位2000餘張。

　　——改革創新不斷深入。統籌推進『放管服』改革，精簡市級行政權力891項，差異化向區下放165項，啟動實施『多規合一』『多審合一』『承諾制、零審批』、自然資源統一確權登記制度改革試點，深化公共資源集中交易、城市管理綜合執法改革，社會信用體系建設和『多證合一』等商事登記制度改革加快推進，新增市場主體4萬餘戶。政務雲建設全面啟動，市區『一窗式』政務服務平臺投入運行。全面建立市縣(區)新的共享稅體制。公立醫院改革全面推開，事業單位分類等改革有序推進。北滿特鋼成功重整運營，完成一廠醫院改制，推動富鋼改制生成新項目，廠辦大集體改革、農村土地確權實測基本完成。生成科技成果296項，域外科技成果落地50項，新增授權專利1200餘項。新增重點實驗室、企業技術中心、院士工作站等科研機構14個，新建科技企業孵化器18個，高新區孵化器啟動運營，組建國家潔淨鋼工藝與檢測創新技術產業聯盟和省金屬新材料產業技術創新戰略聯盟，成為工信部G7高校聯盟論壇固定舉辦城市。新增國家高新技術企業6戶。三間房國際經貿物流產業園啟動建設，進口肉類指定查驗場獲國家批籌，齊歐冷鏈專列開通。與廣州市對口合作全面啟動。

　　——民生持續改善。系統實施『七大民生工程』，全市民生支出增長13.8%。紮實開展精准扶貧『回頭看』，落實『兩不愁、三保障』政策，完善『三有三通』基礎設施，投入各類扶貧資金近30億元，252個貧困村、5.81萬人實現脫貧，貧困發生率降至2.23%。發放創業擔保貸款1.5億元、就業補貼4.5億元、援企穩崗補貼4400多萬元，創業平臺達到183個，城鎮新增就業再就業近10萬人，城鎮登記失業率控制在4.31%。城鎮企業退休職工、城鄉居民養老金月人均分別提高137元和10元，並按時足額發放。失業保險待遇提高10%。城鄉居民醫保住院報銷比例提高5%，最高支付限額提高3萬元，開展長期護理保險試點，『四類人群』實現異地就醫直接結算。城鄉低保標准年人均分別提高到6480元和3780元，發放各類救助資金10.3億元。建成棚改房1.87萬套，改造農村泥草危房2.42萬戶。中心城區綜合改造老舊小區16個，解決了248棟單散樓物業區域整合和366棟棄管樓物業服務問題。瀏園水廠擴建項目啟動，鋪設供水管線74.2公裡，改造老舊供熱管網11公裡。城區更新純電動公交車852臺，新建公交首末站16處，施劃停車位6.4萬個。昇級改造市政道路121條，中心城區東北部環路貫通。北富高速等4條公路建成通車，修建農村公路730公裡。高標准完成國家節能減排示范市創建任務。淘汰燃煤小鍋爐570座、黃標車1萬餘臺。全面實施河長制，強化飲用水源地保護和黑臭水體整治，啟動氧化塘水生態修復工程，全市地表水Ⅲ類以上水體比例提高16.7%。啟動畜禽糞污專項整治。化肥、農藥、除草劑施用量減少5%以上。實施『四季環境整治』，拆除違章建築1.8萬處，植樹造林9.5萬畝。改造薄弱學校79所，建設標准化學校46所，3個區通過國家義務教育基本均衡縣(區)驗收。重點人群家庭醫生簽約率達到67%，建立名醫工作室12個。新增全民健身路徑550處。恢復舉辦龍沙音樂會，文化惠民演出240場，啟動卜奎清真寺等重點文保修繕項目。深化『平安鶴城』建設，加強社會治安防控，發案下降27%；食藥品安全形勢穩定向好，生產安全事故持續下降；一批信訪積案有效化解。新建城鄉示范社區25個。圓滿完成『十九大』期間安保維穩任務。

　　——政府自身建設紮實推進。認真學習貫徹黨的十九大精神，深入推進『兩學一做』學習教育常態化制度化。全面推進法治政府建設，基本形成市縣鄉三級法律顧問工作體系。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大意見建議162件、政協提案300件。『雙隨機、一公開』執法機制全面推開，行政許可和行政處罰信息『雙公示』全覆蓋。落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督。紮實開展機關作風整頓，查處各類破壞發展環境案件152件。規范完善政府投資專項預算管控，一般性支出壓縮5%。

　　社會科學、民族宗教、新聞出版、婦女兒童、機關事務、地方志、統計、物價、檔案、人防、雙擁、老齡、殘聯、氣象、地震等工作，也都取得了新成績。

　　各位代表！這一年，我們在轉型發展任務繁重、改革進入攻堅期的環境下，取得來之不易的成績，得益於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對我省重要講話精神的正確指引，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市廣大乾部群眾的團結奮進。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐齊解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關心支持齊齊哈爾振興發展的各界人士，表示誠摯的感謝！

　　在總結回顧發展變化和取得成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。在經濟領域方面，農業適應市場化和抵御災害能力較弱，種植結構不穩定，畜牧產業鏈不健全，新型經營主體培育不足，農產品價值優勢釋放不充分；工業內部分化趨勢明顯，機制、模式和產品創新不夠，地方配套率較低，產能釋放不足，核心競爭力有待提昇；服務業電商融合化發展不快，穩固域內市場壓力較大，輻射域外市場能力不強，進出口貿易和金融服務支持實體經濟仍有很大空間。在民生領域方面，就業崗位開發不多、創業氛圍不濃，社會保障力仍需提高，看病難看病貴尚未根本解決，污染整治、生態保護任務依然艱巨，在物業服務、供暖質量、城市交通、教育發展等方面，與群眾的需要還有很大差距。在政府自身建設方面，改革的定力和勇氣不足，深耕效果不明顯，創新的熱情和能力不高，作風不實、效率不高、服務不優問題依然存在，一些領域和部門的假把式、軟把式、歪把式仍很突出。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施『十三五』規劃承上啟下的關鍵一年。我國經濟發展進入了新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。我市發展也進入了決勝全面建成小康社會的新時期和推動全面振興發展的重要關口。同時，隨著我國社會主要矛盾的轉化，我市發展不平衡不充分的問題更加凸顯。但從總體上判斷，機遇大於挑戰。只要以新的歷史方位和時代坐標審視我市發展，牢牢把握國家新一輪東北等老工業基地振興、『中國制造2025』『一帶一路』等戰略機遇，提振信心，奮力前行，就一定能在建設富強民主文明和諧美麗新鶴城的征程中，譜寫新篇章，再創新輝煌！

　　政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央經濟工作會議、省委十二屆二次全會和市委十三屆二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設工業強市、農業強市、科教強市、文化強市、生態強市、旅游強市，堅決打好轉方式調結構、精准脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境攻堅戰，突出改革創新，著力構建以12個重點產業為支橕的現代產業體系，著力保障和改善民生，著力建設生態文明，著力完善社會治理體系，著力加強政府自身建設，為建設富強民主文明和諧美麗新鶴城奠定堅實基礎。

　　主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長5%左右，公共財政預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和6.5%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物減排任務全面完成。

　　為完成上述目標，重點做好以下工作：

　　一、堅持深化供給側結構性改革，大力培育市場主體，加快構建現代產業體系

　　把發展著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，把培育市場主體作為重要抓手，加快建設『四個協同』發展的產業體系，推動12個重點產業提質增效，打好轉方式調結構攻堅戰。

　　(一)以實施鄉村振興戰略為統領，著力培育新型農業經營主體，加快建設農業強市。按照『產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕』總要求，科學制定鄉村振興規劃，加快構建現代農業『三大體系』，促進一二三產業融合發展，推進質量興農、綠色興農。圍繞市場需求增加優質農產品供給。堅持優品質，按照市場需求合理調整玉米、水稻、大豆、雜糧種植面積，增加中草藥、食用菌、蔬菜等高效經濟作物。完成國家糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。加快生態高產標准農田建設，啟動實施農田水利建設五年提昇工程。按照『穩兩牛、擴生豬、適度發展羊、特色發展禽』的思路，推進標准化規模養殖，提高養殖質量、效益和供給力。加快東方希望、牧原、大北農等項目建設，新增生豬規模養殖200萬頭，三年內突破1000萬頭。強化農業科技服務，加大農畜新品種新技術推廣。圍繞三次產業融合培育農業新型生產經營主體。鞏固發展種養大戶、家庭農場和合作社，促進規模化生產主體培育，新增一體化合作社20個；發揮農業公司聯接基地、對接市場、經營靈活的優勢，拓展個性化需求市場，推動農副產品加工營銷主體培育，選樹農業示范公司20個；以『糧頭食尾』『農頭工尾』為抓手，加快農產品精深加工戰略龍頭企業培育。加快阜豐300萬噸玉米深加工、飛鶴奶山羊養殖及乳品加工、嘉一香生豬屠宰加工等項目建設，推動益海嘉裡糧食綜合加工等項目開工建設。加快生豬精深加工項目布局，延展生豬產業鏈。推進國家級現代農業示范園創建。圍繞價值鏈加大農產品營銷。主打生態原產地、非轉基因產品，培育『鶴城』等地域品牌。加快發展農產品電商，每縣至少培育一個地域品牌和自建一個電商平臺，利用大米網、東北黑土網等營銷平臺，提高農產品線上銷售量。鎖定目標城市，強化區域集中推廣營銷合作，以廣州、南京為切入點，加大珠三角、長三角地區農產品銷售。圍繞釋放活力深化農村重點改革。完善承包地『三權』分置制度，完成土地確權登記頒證。加快清產核資，推進農村集體產權制度改革。改進耕地佔補平衡管理辦法。深化供銷社綜合改革，提昇服務『三農』能力。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，探索鄉村治理新模式。

　　(二)以建設『中國制造2025』哈大齊國家級示范區為牽動，著力打造具有核心競爭力產業集群，加快建設工業強市。圍繞12個重點產業和倍增計劃，以先進裝備制造和食品加工為主體、其他重點產業為補充，老企業改造昇級和新項目引進建設並重，進一步釋放潛量、盤活閑量、做優存量、引進增量，加快構建『2+X』新型制造業體系。爭取用三年時間，打造一批百億級重點企業，建設裝備、食品兩大千億級產業集群。深入實施『五化』示范工程。重點推進一重軍工、北方高科稀土合金等產品高端化；推進齊重數控智能制造基地、黑龍冰刀數字化車間等工藝智能化；推進紫金銅產業園、大力矩節能電機等生產綠色化；推進齊重數控產品『全生命周期管理』、華工機床潔淨鋼共性技術服務平臺等業態服務化；推進一重、齊車、北鋼、景宏石油等合作國際化。大力實施規上企業助力工程。重點在企業直供電、物流配套、專項獎補資金、貸款周轉金、助保金貸款等方面搞好服務，深化涉企收費改革，促進企業降本增效。建立健全服務、引領、激勵長效機制，引導規上企業增強核心競爭力。加快實施中小企業培育工程。重點圍繞骨乾企業和新上大項目，大力發展吃配經濟，促進產業鏈延伸。發揮中小企業服務中心作用，在成長型企業項目申報、融資擔保、要素保障等方面給予重點扶持。深入開展『保規』行動，新增規上企業30戶以上。

　　(三)以強化電商融合帶動為途徑，著力發展新業態新模式，加快推進服務業現代化。推動商貿業態融合發展。推進電商與實體商貿業深度融合，進一步提昇域內、貫通域外、拓展境外市場。通過多層次培訓、多方式觸網、多渠道創業、多元化運營、專業化推進，全力推動電商務實發展。全年新增電商企業100戶、網店1.2萬家，培育精品微商社群10個，上行交易額增長30%以上；限上企業觸網率超過70%。加快發展多業態新型商貿綜合體，推進物流服務和市場流通體系融合發展，新增限上企業30戶。推動旅游業一體化服務發展。圍繞『鶴城』生態特色，加快建設旅游強市。以紮龍、明月島和旅游小鎮等為重點，堅持產品化打造景區、市場化經營景區、綜合業態提昇景區、線上線下一體化拓展景區，培育品牌旅游目的地；圍繞吃住行游購娛各環節，開展創優達標活動，培育旅游產業服務鏈；圍繞重點景區和域內精品線路，培育旅行社、旅游電商等推廣營銷主體，推進線上線下一體化服務。加強旅游集中推廣和市場監管，促進旅游業健康發展。接待游客和旅游收入分別增長10%以上。推動金融與實體經濟協同發展。促進政銀企保深度合作，創新金融產品。加快『社改行』進程，積極引進直接融資類金融機構。完善擔保體系建設。發展服務金融的專業律師和會計師事務所，引導企業進入多層次資本市場，推動飛鶴乳業、恆陽牛業上市。強化地方金融監管，有效防范和化解金融風險。推動冰雪體育運動產業快速發展。深入開展『百萬人上冰雪、百萬人游鶴城』活動，辦好冰球節和冬夏兩個冰球季，叫響冰球城市品牌。著眼於競技體育產業化、群眾體育社會化、體育運動裝備制造規模化，培育體育俱樂部、賽事公司、培訓基地、各類協會等產業主體，大力發展賽事經濟。推進黑龍冰刀滑雪板等項目建設。全年建設冰場180處，新組建冰球隊30支以上，舉辦賽事活動200項(次)以上。推動養老產業多元發展。完善居家養老社會化服務體系，加快發展醫養結合式特色養老，拓展生態候鳥式養老，適度擴大中高端養老，探索城鄉困難群體養老模式，滿足多層次養老需要。全年新增養老床位2000張以上。推動文化產業創新發展。加快公辦演出單位和場所市場化改革，培育和引進文化產業主體，推動本地工藝美術、工藝陶瓷產業化，促進文化產業持續發展。

　　(四)以創建哈大齊國家自主創新示范區為目標，著力培育科技型產業主體，加快創新驅動發展。把創新作為第一動力，全力打造全面振興發展新動能。加快技術創新體系建設。支持G7聯盟、燕大產業研究院、哈工大產業研究分院、齊大食品研究院、齊醫黃?產業研究院及各類駐齊科研機構與域內企業對接合作，加快本地科技成果生成和域外科技成果引進，建立科研成果歸集和推廣平臺，全年生成科技成果260項，引進落地40項。發揮高新區創新龍頭作用，加快構建以『孵化器-加速器-園區』為鏈條的科研成果產業化體系，帶動全市各類園區科研成果產業化。高新區孵化器入駐項目80個以上。引導企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站以及重點實驗室服務地方經濟發展，引導企業與科研機構組建產學研創新聯盟，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。完善政策、資金等技術創新服務體系。新增國家高新技術企業6戶，培育一批科技型企業，加快形成科技創新產業集群。推動重點群體創新創業。鼓勵科技人員領辦創辦科技型企業，扶持大學生、下崗職工和農民自主創業。推動技能培訓基地向創業平臺轉型，全市創業平臺達到240個，新建大學生實習見習基地200個以上。弘揚勞模精神和工匠精神，舉辦各類創新創業大賽和勞動技能大賽，落實技能提昇補貼政策，營造創新創業氛圍。強化人纔支橕。落實各項政策措施，堅持崗位和待遇留人，培育造就一批滿足發展需要的人纔和創新團隊。實施『企業家發展計劃』專項行動，分行業、分領域搭建服務企業家平臺，建立學習培訓、交流合作、評價激勵機制，把企業家凝聚起來創新創業。推進名校優生引纔工程。加強人纔庫建設，搭建高端人纔聚集平臺，提昇人纔服務水平。

　　(五)以深化經濟體制改革為重點，著力優化發展環境，加快釋放市場主體活力。深化『放管服』改革。以『減』為目標，深入清理規范行政權力事項。全面推行『多規合一』『多審合一』『一表一窗聯審』『承諾制、零審批』投資審批制度。深化『多證合一』『證照分離』等商事制度改革，加強事中事後監管。以為民服務事項為重點，深化行政審批和完善『一窗式』政務服務改革。深化綜合執法體制改革，加快執法重心下移。全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度和執法決定法制審核制度，深入推行『雙隨機、一公開』執法機制。建立守信激勵和失信懲戒機制，完成市級信用平臺基礎建設。落實市場准入負面清單制度，營造公平競爭環境，支持民營企業發展。深化產權制度改革。完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，分領域建立國有資產運營公司。支持中省屬企業改革，分類推進市屬國企產權制度改革。深化要素市場化改革。深化公共資源交易體制改革，完善審批、監督、實施相分離工作機制，推進交易全流程電子化。按照中央和省統一部署，有效落實財稅、金融、電力、價格等重大改革政策和舉措。

　　(六)以解決發展不平衡為導向，著力優化經濟布局，加快區域協調發展。加快開放發展。搶抓國家實施『一帶一路』戰略機遇，強化國際經貿交流合作，努力打造面向俄歐、東北亞全面開放新格局。完善互聯互通基礎設施，建成進口肉類指定查驗場，積極申報保稅功能區和臨時鐵路口岸，加快三間房國際經貿物流產業園建設。加大外向型企業培育，扶持一重、齊車、北鋼、北歐衛浴等企業擴大進出口加工，推進梅裡斯中俄優質農產品交互性貿易周轉中心等項目建設，發展跨境電商新業態，打造對外開放生力軍。新增進出口企業20戶。強化城鄉協調發展。發揮城區經濟龍頭作用和縣域經濟基礎作用，形成協調發展、兩翼齊飛的良好格局。堅持市區聯動，城區經濟在鞏固提昇裝備制造業的同時，大力發展現代服務業。把發展壯大縣域經濟的突破口放在食品工業上，推動縣域經濟晉位趕超。同時，以中心城區為引領，以縣域城關鎮為主體，帶動鄉鎮協調發展，加快全域城鎮化步伐，加快農業轉移人口市民化。推動合作發展。用足用好國家政策，在加快東北等老工業基地振興戰略中爭取更多發展機會。深入推進我市與廣州對口合作，在各領域實現互惠共贏。主動對接京津冀協調發展，承接好符合我市發展方向的重點產業。促進地企協同發展。加快國有企業『三供一業』移交，支持央企產業昇級和人纔培養，攜手推動央企做大做強。推廣一重地企合作發展模式，擴大企業項目和技術溢出，提高地方產業合作配套。注重軍民融合發展。充分發揮軍工科研和生產優勢，重點在軍轉民、民參軍上實現突破，加快碾子山軍工旅游、紅旭達雷達設備列裝等項目建設。突出園區建設集約發展。圍繞12個重點產業、縣區主導產業,加快各類產業園區的龍頭項目、配套項目、服務體系建設，以高質量項目提昇區域經濟發展規模、質量和效益。

　　二、堅持以人民為中心，深入實施『七大民生工程』，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感

　　堅持盡力而為、量力而行，深入實施『七大民生工程』，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　(一)深入實施脫貧攻堅工程。堅持精准扶貧精准脫貧，主攻產業扶貧軟肋，提高產業扶貧覆蓋率和實效。注重補齊短板，強化『兩不愁、三保障』質量。加大資金整合投入力度，金融扶貧貸款規模達到10億元。加強考核監督和全過程跟蹤審計，做到脫真貧、真脫貧。堅持扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力。完成132個貧困村、5.3萬貧困人口脫貧任務，力爭3個縣脫貧摘帽，打好精准脫貧攻堅戰。

　　(二)深入實施社會保障工程。開展就業服務行動。繼續實施援企穩崗政策，大力開發新就業崗位，實現城鎮新增就業再就業8.6萬人。開展擴面提待行動。城鄉居民養老保險覆蓋面超過150萬人；落實養老金提標政策，確保按時足額發放。城鄉居民醫保最高支付限額再提高2萬元，擴大醫保藥品使用范圍，降低貧困人群大病醫保起付線，特殊門診慢性病受益范圍擴至城鄉居民醫保全部人群。穩步提高失業保險待遇。開展社會救助行動。強化精准救助，按政策提高城鄉低保等救助標准。發展老齡事業，提昇養老院服務質量。加快實施殘疾人小康進程規劃，殘疾人康復中心投入使用。抓好『雙擁』和優撫工作。提昇防災減災救災能力。

　　(三)深入實施宜居工程。開展保障房改造行動。全市棚戶區改造竣工1.6萬戶，開工建設公租房1440套，改造農村貧困戶危房5000戶。開展老舊小區綜合改造行動。以既有建築節能改造、『三水』改造、小區環境綜合整治為重點，改造老舊小區10個。開展保供行動。啟動鐵路大水源等擴建工程，完成瀏園水廠新建水源地、瀏園水廠二期等工程，改善城鎮供水質量。加快集中供熱熱源建設，強化熱源熱網平衡，全力提昇供熱質量。開展物業服務提昇行動。強化服務標准，開展物業企業信用等級評定，提昇物業服務質量。探索物業服務多元化機制，解決老舊單散小區物業難題。開展住房為民行動。增加優質商品房有效供給，加大去庫存力度，規范市場行為，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

　　(四)深入實施城市交通改善工程。開展路網優化行動。完善支路規劃，逐步暢通道路微循環。推進中心城區21條道路改擴建，完成12個路口渠化，完成南外環建設，謀劃民航路跨線橋建設。開展停車規范行動。優化停車場布局，加強學校、商場和農貿市場等重點區域停車管理，施劃公共停車位1萬個；強化住宅小區停車管理，落實租售並舉制度，推進復合式停車場建設，施劃小區停車位1萬個。開展公交昇級行動。完成卜奎大街、安順路等公交專用道設置，更換新能源公交車100臺，優化公交站點和線路，改善公交乘車環境，強化服務標准，提高服務水平。開展管理提效行動。優化交通組織，規范交通行為，加強標識、信號、隔離和監控系統等基礎建設，提高道路暢通率。

　　(五)深入實施城市環境整治工程。持續開展『四季環境整治』，進一步優化城市人居環境。開展全民綠化行動。廣泛動員全社會參與，完成中心城區37條道路、15個小區、8個公園游園綠化提昇工程，栽植樹木45萬株。開展全城亮化行動。堅持誰所有誰負責、應亮盡亮、簡約實用，抓好沿主乾路、沿江、沿湖等主要樓體和大型設施亮化，完善公交站點和橋梁、廣場、公園綠地亮化。開展清潔行動。全面落實網格制清掃清運保潔責任，整治垃圾死角，完善環衛設備設施，提高環衛水平。推進固體廢棄物靜脈產業園建設和紅星垃圾場搬遷治理，全市生活垃圾無害化處理率達到85%以上。開展市容整治行動。集中清理整治城市『八亂』現象，建立網格式長效管控責任機制，促進市容環境水平提昇。

　　(六)深入實施社會事業提昇工程。開展教育為民行動。改擴建幼兒園15所，改造薄弱學校60所，建設義務教育標准化學校32所，確保8個縣(市)區通過國家義務教育基本均衡縣(區)驗收，推動教育優質均衡發展。從群眾最不滿意的事情改起，開展豐富多彩的校園課外活動，延伸優化課後服務；深化中高考改革，促進素質教育提昇；規范發展幼兒教育；著力解決教育不公問題；推動教師隊伍管理改革，加強師德師風建設，狠剎教師有償補課歪風；推動『雙元培育』職業教育改革，促進產教融合。開展健康鶴城行動。深入推進公立醫院改革，紮實推動醫聯體、醫共體建設，完善基層服務體系，多渠道推進家庭醫生簽約並做實服務，加大全科醫生培養力度，推廣名醫工作室，大力發展中醫藥事業，有效緩解看病難看病貴問題。廣泛開展全民健身活動。開展文化惠民行動。辦好『四季鶴城』等品牌文化活動，惠民演出260場。支持群眾性文化活動。多渠道籌措資金，推進卜奎清真寺、『516』遺址、江橋抗戰遺址等重點文物修繕、保護和利用。

　　(七)啟動實施農村人居環境整治工程。以中心屯為重點，以中心村為帶動，梯次推進村屯全面整治。推進農村改路、改水、改廁、改灶、改圈。建設農村公路300公裡，解決733個村屯、1.75萬貧困人口飲水安全問題。推進農村『五亂』現象整治，解決村屯環境突出問題。推進供水、供電、垃圾清運及保潔，提昇農村公共服務水平。推進村屯綠化美化，營造良好環境。結合美麗鄉村建設，開展『文明家庭』等評選活動，帶動農民素質提昇。

　　三、堅持人與自然和諧共生，加快推進生態文明建設，努力打造美麗鶴城

　　堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，著力釋放生態優勢，加快建設生態強市。

　　(一)推進綠色發展。踐行綠色生產方式，引導企業節能降耗，推進土地、礦產等資源節約有效利用。推進節水行動，嚴守水資源管理『三條紅線』。爭創國家可再生能源綜合應用示范區，壯大節能環保產業規模，推進清潔低碳和循環經濟發展。通過兼並重組、破產清算等方式清理僵屍企業，釋放閑置無效資源。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建活動。在做好節約保護的基礎上，發展生態經濟，促進生態優勢向經濟優勢轉變。

　　(二)打好污染防治攻堅戰。深入開展『三大防治』行動，尤其要打好藍天保衛戰，全年空氣質量優良天數達到86%以上；深入實施『水十條』，地表水Ⅲ類以上水體比例達到66%以上；全面實施『土十條』，土壤污染持續下降。重點實施9項專項治理：實施燃煤污染專項治理，配齊燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設施，污染物穩定達標排放。實施秸稈污染專項治理，嚴控秸稈焚燒，市場化推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化綜合利用。實施揚塵污染專項治理，落實粉狀物料『儲、運、用』控制措施，提高機械濕掃率。實施移動污染源專項治理，加強機動車尾氣遙感監測和環保檢測管理，加大黃標車及老舊車輛淘汰力度。實施城市生活污水專項治理，加快城區污水系統改造和城市黑臭水體整治，推進縣級污水收集和處理設施提標改造。實施工業污水專項治理，嚴格企業廢水排放標准，建立違法企業黑名單，落實企業環保信息公開、信用評價制度。實施畜禽糞污專項治理，強化畜禽養殖廢棄物資源化利用，畜禽糞污處理設施配套率和資源化綜合利用率分別達到75%和55%以上。實施工業企業土壤污染專項治理，落實企業環境保護主體責任和常態化管理制度，科學處置工業固體廢棄物。實施農業土壤污染專項治理，持續推進農業『三減』，提高農田廢舊地膜清理率，防治農業面源污染。

　　(三)加大生態保護力度。堅持現狀保護和生態修復相結合，全面完成生態『三條控制線』劃定工作。強化水生態保護。全面落實各級河長責任制，加強流域綜合治理，促進水生態修復。強化山水林田湖草系統治理，維護河湖生態功能。啟動勞動湖生態修復、中心城區沿江生態整治工程。強化濕地生態保護。深入開展『綠盾行動』，加強濕地修復與保護，紮實推進紮龍和烏裕爾河、雙陽河等自然保護區問題整治。強化森林生態保護。紮實推進國土綠化行動，加快完善三北防護林工程，植樹造林6.5萬畝。強化草原生態保護。加快草原生態治理，深化退牧還草工程建設，新增人工牧草3萬畝、改良草原1萬畝。強化土壤生態保護。推進土壤資源化利用，嚴格保護耕地，深入推行耕地科學輪作。抓好龍江、克山黑土地保護利用試點。治理水土流失15萬畝。

　　(四)改革生態監管體制。加快生態環境大數據平臺建設。優化國土空間開發格局，健全國土資源節約集約利用機制。堅持總量平衡原則，實施自然資源資產雙量管控機制。制定最嚴格的環境保護措施，完善生態文明考核評價體系和環境監管體系，積極推進自然資源資產責任審計，嚴格落實生態環境損害責任追究制度，嚴厲打擊破壞生態環境行為。

　　四、堅持打造共建共治共享社會治理格局，持續深化『平安鶴城』建設，不斷加強和創新社會治理

　　完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理能力和水平。

　　(一)加強社會治安防控體系建設。持續推進公安數據警務、基層基礎、規范執法、治安防控、預警信息、素質能力『六大工程』建設，健全打防管控工作機制，深入開展『命案必破』『大案攻堅』『黃賭毒』『黑拐騙』『傳銷』『信息犯罪』等嚴打行動，深化治安大巡防和『一村一輔警』建設。強化治安要素源頭管控，最大限度消除治安隱患和管理盲區，切實增強群眾安全感。

　　(二)加強信訪維穩體系建設。嚴格執行重大事項、重大決策風險評估制度，加強社會穩定風險隱患排查。嚴格落實信訪工作責任制、領導乾部接訪下訪、重大疑難問題會商、統籌督查督辦等制度。暢通信訪渠道，推動積案化解和依法分類處理，提昇信訪工作專業化、法治化、信息化水平，努力解決群眾合理合法利益訴求。

　　(三)加強安全生產體系建設。牢固樹立『隱患就是事故』理念，全面落實『黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責』和『三個必須』要求。強化企業主體責任，落實安全生產和職業健康工作職責。完善安全風險防控和隱患排查治理機制，構建雙重預防體系。加強監管責任落實，強化過程監督，開展專項整治，推動隱患整改，有效預防和減少事故，確保群眾生命財產安全。

　　(四)加強市場監管體系建設。完善食藥品安全監管體系，落實『屬地管理、部門監管和企業主體』責任，推行食品安全追溯機制，開展學校食堂、校園周邊、養老機構、大型餐飲、網絡訂餐等重點領域專項整治行動。加強市場監管，嚴把質量關口，依法打擊制假售假侵權等行為，保護生產者和消費者權益。

　　(五)加強社區治理體系建設。加強社區班子、社工隊伍和服務體系建設，提高社區自我管理、自我服務水平。充分發揮社區聯系群眾、服務群眾橋梁紐帶作用，做好法律援助、社區矯正、人民調解、安置幫教等工作，強化社區治理能力。新增城鄉示范社區15個。城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到80%和30%。同時，規范管理社會組織，加強民族宗教工作。

　　五、堅持全面從嚴治政，加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府

　　貫徹落實好黨的十九大精神，適應新時代發展要求，政府系統必須始終堅持黨的領導，加強政治建設，轉變行政方式，提高服務本領。

　　(一)切實增強政治自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識貫穿政府工作始終，堅定執行黨的各項決策部署，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入推進『兩學一做』學習教育常態化制度化，紮實開展『不忘初心、牢記使命』主題教育，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，始終對黨忠誠、對領袖忠誠、對人民忠誠。

　　(二)推進法治政府建設。深入貫徹全面依法治國總要求，帶頭尊法學法守法用法，堅決維護法律權威。推行政府部門法律顧問制度，實行重大決策合法性審查。依法完善權力事項標准，建立權責清單,規范權力運行。認真辦理人大議案、政協提案，廣泛聽取意見建議，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督。科學做好地方性法規草案審修，嚴格審查政府規章和規范性文件。深入推進政務公開。

　　(三)提昇政府施政能力。注重轉方式，加強學習和實踐，強化市場化工作思維，培養專業能力，弘揚專業精神，促進政府系統由注重體制內推動經濟向服務激發市場主體活力轉變、由傳統模式推動工作向以改革創新引領現代化發展轉變。以精簡高效為目標，深化機構改革，分類推進事業單位改革。注重提效能，踐行『四零』服務承諾，完成政務雲平臺建設，推進市域政務協同辦理一體化，實現『一號申請、一窗受理、一網辦結、一城通辦』，讓『信息跑路』代替『群眾跑腿』，打好重要領域改革攻堅戰。注重抓落實，完善執行、監督、考評、獎懲機制，強化重點工作全過程閉環督查督辦，建立健全以大事項為引領、推進各項工作落實的長效機制。

　　(四)持之以恆正風肅紀。深入貫徹全面從嚴治黨新要求，堅決落實黨風廉政建設責任制和『一崗雙責』，深入推進戰線負責制，層層壓實責任。強化教育警示和制度規范，把權力置於陽光下運行，從源頭上預防腐敗。堅持敬畏權力、慎獨慎微、乾淨乾事，著力構建清爽同志、親清新型政商關系。堅決落實中央八項規定實施細則，嚴防嚴查形式主義、官僚主義新表現，打好整頓作風優化發展環境攻堅戰。牢固樹立過緊日子思想，立足保基本、保民生，強化財政四本預算和專項預算管控，全面實施財政績效管理。嚴控機關事業單位編制使用，人員編制只減不增。嚴控『三公經費』和樓堂館所建設，堅決反對形象工程。嚴控規費標准，杜絕彈性征管，避免權力尋租。嚴格規范各類政府債務『借管用還』行為，有效防范和化解債務風險。全力支持各級紀委和監察委工作，發揮審計監督作用，嚴查破壞發展環境行為，嚴懲不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，進入新時代，站在新起點，開啟新征程，需要我們使命擔當、改革創新、真抓實乾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗新鶴城而不懈奮斗！