不忘初心牢記使命履職盡責砥礪前行

省十二屆人大常委會五年工作綜述

　　2018年初，是盤點收獲的季節。

　　此時，省十二屆人大將圓滿完成歷史使命，省十三屆人大一次會議即將召開。

　　站在這一屆省人大常委會收官節點上回望，五年來，在省委堅強領導下，常委會共制定、修訂和提請代表大會審議通過法規及法規性決定49部、打包修改110部、廢止41部；審查批准法規、決定和單行條例55部；檢查了26部法律法規實施情況，聽取審議『一府兩院』專項工作及計劃、預決算、審計工作報告71個，作出決議、決定16項，開展專題詢問5次，組織視察和調研36次；辦結代表議案20件、代表建議1878件；任免國家工作人員2484人。

　　一串串數字，記錄著在省委堅強領導下，省十二屆人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞奮力走出龍江振興發展新路子，依法行使職權，有效發揮作用，為促進我省決勝全面建成小康社會、建設現代化新龍江作出的重要貢獻；更是省十二屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡，是牢記使命、砥礪前行的鏗鏘步伐。

　　圍繞中心服務大局：力保重大決策部署落地生效

　　打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗，是習近平總書記對我省提出的明確要求，是我省實現全面振興發展的重中之重。為貫徹好總書記要求，省人大常委會通過聽取審議省政府關於『十二五』規劃綱要實施情況中期評估報告，計劃、預算和審計報告，開展編制『十三五』規劃情況調研，建議集中財力支持結構調整和產業昇級，加強產業項目謀劃布局、提高項目落地率和成功率。

　　為推動破解制約我省發展的『三大矛盾』『三偏』問題，適時組織視察了重點產業項目建設、旅游業發展情況，聽取審議了省政府振興實體經濟的報告，開展了全省環保產業發展情況調研。提出要把綠色食品作為我省的品牌，做大做強農副產品精深加工業；進一步提高招商引資質量，切實解決企業融資難和用電成本偏高問題，加快培育高新技術產業、大力發展現代服務業；把旅游業作為支柱產業，重點發展生態游、冰雪游、邊境游等改進意見建議。

　　創新是發展的源泉，振興發展的動力在創新。為深入實施創新驅動發展戰略，促進發展方式轉變、增長動能轉換，省人大常委會重新制定了科學技術進步條例、促進科技成果轉化條例，在給予科技成果完成人和對科技成果轉化作出重要貢獻的人員相應報酬，強化企業在科技成果轉化中的主體地位、完善科技人纔差異化評價及科研經費使用管理制度等方面作了規范。

　　優良的基礎設施建設是經濟發展的基石。省人大常委會審議通過了道路運輸條例、電信設施建設與保護條例，開展了全省水利、鐵路、『三橋一島』建設情況和城鎮化工作情況視察，對全面提昇基礎設施互聯互通水平，進一步發揮基礎設施網絡建設對全面振興發展的重要支橕作用，提出了改進工作的意見建議。

　　良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。為進一步落實習近平總書記關於『綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』的要求，審議通過了濕地保護、水土保持、實施水法、森林防火等9部法規。作出了關於設立全民冰雪活動日的決定、關於環境保護稅黑龍江省適用稅額標准和應稅污染物項目數的決定。堅持每年聽取審議省政府節能減排工作、全省環境狀況及目標完成情況報告，連續五年跟蹤監督大氣污染防治法律法規實施和工作責任落實情況，創設了大氣污染第三方治理機制。開展了濕地保護、草原、森林、造林綠化、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型等方面工作情況檢查監督。龍江環保世紀行以推進生態文明、建設大美龍江為主題，一年突出一個重點，督促解決了一批群眾反映強烈的環境污染突出問題。

　　圍繞改革服務發展：促進治理體系治理能力現代化

　　發展環境是提昇區域競爭力的關鍵性因素，推動龍江經濟發展，關鍵是有良好的營商環境。為貫徹習近平總書記『深入推進法治建設，打造全面振興好環境』的重要指示，落實省委部署，常委會把打造全面振興好環境作為本屆工作的重中之重，以釘釘子精神，持續發力、綜合施策，有力推動了發展環境改善。在2013~2014年聽取審議省政府轉變職能改善發展環境和公共服務、深化行政審批制度改革工作情況的報告並開展專題詢問基礎上，2015年以來連續三年采取全省四級人大聯動、五級人大代表參與、同級對口監督方式，持續深入開展了以優化發展環境為重點的行政許可『一法一例』實施情況監督檢查。這項工作得到了省委充分肯定和省政府高度重視，全國人大推介了我省做法。

　　為切實把人民的錢袋子管好用好，認真實施新預算法，完善預決算審查監督程序，在全國率先全面實現三級人大預算聯網監督。改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制，加強對審計查出問題整改工作的跟蹤監督，針對省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告，開展了專題詢問和滿意度測評。

　　在打造好經濟發展的『軟環境』同時，?力同心守護好人居環境。制定的耕地保護條例，建立了耕地保護目標責任制度，明確了各級政府及其部門的職責。制定了動物防疫條例，對病死禽畜無害化處理、重大動物疫情、無規定動物疫病區建設管理作出了規范。針對農村土地流轉和規模經營、農機合作社發展、農村土地整治等工作聽取審議了專項工作報告、開展專題調研。開展了修改省墾區條例、省國有重點林區條例的前期調研，為省委深化相關領域改革提供基礎參考意見。

　　圍繞民生服務群眾：讓人民生活更加美好

　　中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。省人大常委會把不斷增進民生福祉、努力使振興發展成果更多更公平惠及全省人民作為履行職權的著力點，積極回應人民群眾的呼聲，制定修改了城市清除冰雪、安全生產、社會矛盾糾紛多元化解、禁毒、消費者權益保護、道路交通安全、水上搜尋救助、氣象信息服務、歷史文化建築保護等19部民生和社會建設領域法規。

　　積極保護百姓『餐桌上的安全』。修訂的食品安全條例，體現了構建食品安全防線『四個最嚴』要求，對食品加工小作坊、小經營和學校、醫院等環節食品安全監管作了細化規定，支持綠色食品產業發展，依法禁止種植轉基因糧食作物。修訂的消費者權益保護條例，叫停了收取開瓶費、餐位費等『霸王條款』。

　　『老吾老以及人之老』。針對我省老年人口呈現快速化、高齡化、失能化、空巢化、少子化『五化』疊加發展態勢，重新修訂的老年人權益保障條例，規定了65周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具、給予患病住院老年人子女護理假、建立失獨老年人特別扶助制度、防治欺詐老年人購買商品和服務等方面的內容。

　　群眾利益無小事，一枝一葉總關情。重新修訂的城鎮燃氣管理條例，明確了燃氣企業和用戶在設施維修、更新改造上的責任，維護了消費者的權益。兩次修改了人口與計劃生育條例，延長了婚假和生育假。組織檢查了義務教育、安全生產、農村公路、消費者權益保護、老年人權益保障、未成年人保護等11件民生領域法律法規實施情況。連續5年關注道路交通安全領域群眾反映強烈的問題，跟蹤督促解決城市停車泊位不合理收費、建立並切實發揮道路交通事故救助基金作用等問題。連續兩年檢查安全生產『一法一例』實施情況，提昇了我省農村住房規劃建設和道路交通安全水平。聽取審議了優先發展城市公共交通、生活飲用水衛生安全、深化文化體制改革促進文化發展繁榮等專項工作報告。作出關於促進全民閱讀的決定，對提高全體公民文化素養和文明素質有著十分重要的意義。

　　在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。省人大常委會把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，制定了農村扶貧開發條例，將扶貧開發與最低生活保障相銜接，推行扶貧開發資金『折股量化』新模式，實施『組合式』監督。組織脫貧攻堅專項視察，聽取審議省政府脫貧攻堅工作報告，開展專題詢問。聽取審議了全省社會保障工作、殘疾人權益保障、殯葬管理和服務等專項工作報告，有力促進了全省人民獲得感幸福感不斷提昇。

　　為促進公正司法，維護公平正義，常委會制定的司法鑒定管理條例，重點解決了司法鑒定機構多頭管理、重復鑒定等影響司法裁判公正性的問題；社會矛盾糾紛多元化解條例，對國家機關和各類社會組織參與多元化解社會矛盾糾紛工作進行了規范；社會治安綜合治理條例細化了部門和群眾團體的職責，設立了見義勇為基金。

　　圍繞主體服務代表：更好發揮代表作用

　　人大工作，主體是代表，基礎在代表，活力看代表。五年來，省人大常委會不斷提昇履職能力，加強代表工作，緊跟核心，圍繞中心，貼近民心，堅守初心，不斷加強常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的密切聯系。制定並實施了關於進一步完善常委會組成人員聯系人大代表制度的意見、省人大代表聯系群眾工作辦法和加強省人大代表與原選舉單位聯系的意見，邀請代表參與相關領域執法檢查和調研，列席常委會和專門委員會會議，形成常態化機制。在連續3年以優化發展環境為重點的行政許可『一法一例』監督檢查中，有2萬多人次的五級人大代表參與其中。

　　為讓代表建議落地有聲，不斷加強和改進代表議案和建議辦理工作，建立了代表建議主任會議重點督辦流程、代表建議辦理工作第三方專家評估機制，對辦理工作不滿意的實行二次交辦，代表滿意率逐年提昇，2016年為99.4%、2017年為99.8%。對代表提出的議案，有的列入了立法計劃，有的在相關法規當中做出了規定。

　　為提高代表履職能力，創新代表履職培訓方式方法，建立了人大代表遠程視頻學習基地，舉辦了我省全國人大代表、全省縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席培訓班，實現全省五級人大代表履職學習和專題培訓全覆蓋。積極推進代表履職服務網絡平臺建設，建立了代表信息服務平臺，不斷拓寬代表知情知政渠道，幫助代表更充分地了解全省經濟社會發展實際情況，保障代表參與國家和社會事務管理知情知政。

　　圍繞履職強化素質：加強常委會自身建設

　　打鐵必須自身硬。五年來，省人大常委會全面加強政治建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風能力建設，努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

　　堅持制度規范，建設高效機關。修改了省人大常委會議事規則、常委會人事任免條例、代表資格審查委員會議事規則，制定了常委會專題詢問辦法、改進和提高省人大常委會會議質量的有關意見。建立了常委會委員、專門委員會委員退出機制，實行常委會委員依法履職情況年度報告制度，工作的制度化規范化水平顯著提高。

　　步履堅定、不辱使命。認真貫徹落實中央和省委對人大工作的新要求，推進縣鄉人大工作和建設創新發展。落實省委關於深化民主法治領域改革部署，成立了建設法治黑龍江工作委員會科學立法組。持續強化機關作風建設，馳而不息改進作風。主動融入我省全方位開放新格局，五年間，與24個國家、43個議會開展友好交流與合作，鞏固拓展了我省對外交流交往和多領域合作。

　　新時代期盼新氣象，新征程呼喚新作為。省十二屆人大常委會的五年征程已經結束，新一屆人大常委會的征程將在新時代裡拉開帷幕。承載著人民的期待，肩負著神聖的使命，省人大常委會將繼續大力推進民主法治建設，為開創全面振興發展新局面、建設現代化新龍江的時代答卷作出更大的貢獻。