政協黑龍江省第十一屆委員會常務委員會工作報告

在政協黑龍江省第十二屆委員會第一次會議上

杜宇新

(2018年1月24日)

　　各位委員：

　　我受政協黑龍江省第十一屆委員會常務委員會委托，向大會報告過去五年的工作，對十二屆省政協工作提出建議，請予審議。

　　一、過去五年工作的回顧

　　政協黑龍江省第十一屆委員會任期的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年，也是我省人民政協事業在全面振興實踐中創新發展的五年。五年來，在中共黑龍江省委的重視和領導下，省政協認真學習貫徹中共十八大、十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中共中央『五位一體』總體布局、『四個全面』戰略布局以及省委重大決策部署，團結帶領廣大政協委員認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，較好發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。五年來，省政協共組織各類協商議政活動149次，形成調研視察報告147篇，轉交黨政有關部門提案3062件，反映社情民意信息473條。一些履職成果得到國家和省領導的重視，許多意見建議被相關職能部門吸納，為助推我省全面振興發展貢獻了智慧和力量。

　　——過去的五年，我們始終堅持以凝聚共識為根本，築牢團結奮斗的共同思想政治根基。堅持把學習貫徹中共十八大、十九大及歷次中央全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為首要的政治任務，通過主席會、常委會、報告會、交流會、研討會等形式，分專題、分層次組織政協各參加單位、政協委員和機關乾部，深入學習領會習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略以及關於人民政協的新思想，用所學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。尤其注重緊密聯系全省發展大局和政協工作實際，以習近平總書記關於東北振興特別是對我省重要講話精神為指引，牢牢把握『一條新路子』前進方向、『兩個全面』奮斗目標、『四個堅持』重大任務、『三長三短』辯證方法、『五個要發展』根本路徑等基本要求，精心選題，深入調研，充分協商，引導廣大委員在學思踐悟中增進共識、凝心聚力。通過深入學習實踐，進一步堅定了在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義道路的思想自覺和行動自覺，加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解與把握，增強了廣大政協委員履職盡責、投身我省振興發展實踐的責任感和主動性。

　　——過去的五年，我們始終堅持以振興發展為中心，聚焦經濟社會持續健康發展協商議政。著眼優化結構，助推發展方式轉變。圍繞傳統產業轉型昇級，召開老工業基地振興議政性常委會議，提出深化改革、市場導向、創新驅動、信息技術、質量品牌、用好人纔、精准施策等七個方面的具體建議，並在全國政協『東北三省工業轉型昇級』專題協商會上作了重點發言。圍繞資源型城市轉型發展，就煤城、林區持續開展調研，提出激發內生活力、釋放發展潛力，以及淘汰落後產能、構建多元產業體系、減輕企業負擔、爭取國家支持等方面的建議，省委常委會議兩次聽取專題匯報。圍繞優化區域結構，就人口發展趨勢和加快農業轉移人口市民化進程開展調研協商，為探索城鄉融合模式提出合理化建議。圍繞生態文明建設，經過常委會議專題協商，就構建並完善生態龍江建設，提出了目標原則、組織機構、規劃設計、實現路徑等方面的具體建議；就發展節水農業、畜禽糞污資源化利用、興凱湖流域治理、統籌礦產開發與環境保護、中華秋沙鴨和野生魚類保護等問題開展調研視察，提出具體意見和建議。我們還與省教育廳、團省委共同舉辦兩屆大學生再生資源創意競賽，在高校師生中倡導創新和綠色的發展理念。著眼激發活力，助推發展動能轉換。圍繞深化供給側結構性改革，分別以發揮優勢、多點培育，促進高新技術產業發展和調整優化經濟結構為題，開展常委會議專題協商，重點就推進千戶科技型企業三年行動計劃實施及加強農產品品牌建設、促進科技型企業成長、推動旅游業發展等提出建議。圍繞加強創新體系建設，就實施創新驅動發展戰略召開專題協商會議，提出強化創新理念、發揮企業主體作用、促進科技成果轉化、完善創新環境等方面的建議。圍繞助推新興產業發展，就農產品精深加工、高端裝備制造、生物醫藥、石墨材料以及體育、文化、旅游、康養、物流等專題進行對口協商。圍繞加快現代農業建設，就壯大新型農業主體、調整種植結構、培育地理標志、發展農村電商，以及秸稈資源綜合利用、黑土地保護、三江連通工程等開展調研；關於在黑龍江省建立國家安全食品生產基地的建議案，得到國家領導的關注。圍繞壯大實體經濟和民營經濟，就降低企業成本召開常委會議專題協商，提出推動政策落實、創新金融服務、優化要素供給、改善營商環境等建議；就扶持實體經濟和民營經濟政策落實情況開展專題調研，提出加大政策落實監督力度、破解中小企業融資難、減輕企業各類負擔等意見和建議；由省政協主席會議成員分別帶隊，深入企業調研，解剖具體案例，提出改進和批評意見，推動地方解決了一批久拖不決的產權糾紛。著眼改革開放，助推發展環境改善。圍繞打造全面振興好環境，分別以深化行政審批制度改革、建設法治龍江為議題，召開議政性常委會議，對創新行政方式、推動簡政放權和促進公正司法、優化法治環境提出意見和建議。圍繞落實產權保護政策，省市政協聯合開展協商式監督，重點剖析損害投資者權益的典型事例，省政府常務會議專門聽取有關建議。我們還先後針對減輕民營企業繳納養老保險負擔、建立企業和個人信用體系等地方性法規草案進行協商，積極反映問題，提出意見。圍繞『中蒙俄經濟走廊』建設，組織委員就中俄現代農業產業合作、中俄教育交流與合作、加大綜合保稅區支持力度、推動邊境合作區和口岸建設，以及哈歐哈俄班列運營發展等開展專題調研協商，為我省加快融入『一帶一路』出智出力。

　　——過去的五年，我們始終堅持以維護群眾切身利益為重點，緊扣惠民政策措施的貫徹落實建言獻策。圍繞教育發展，就辦好學前教育、發展職業教育和農村女童教育等議題開展調研，為辦好人民滿意的教育積極建言；與省教育廳、文化廳聯合舉辦兩屆農村中小學生優秀美術作業展評活動，支持農村學校素質教育。圍繞創業就業，就鼓勵大學畢業生創業、殘疾人就業等問題組織視察，所提建議推動了相關政策的完善和落實。圍繞社會保障，就關心留守兒童，保護勞務用工、殘疾人合法權益，妥善應對人口老齡化，促進康養產業融合發展，以及煤炭企業養老金問題開展專題調研；就城市地下管網建設、飲用水源地保護、棚戶區改造等問題進行專項視察，所提意見建議推動了相關問題解決。重點督辦部分委員關於哈爾濱市區適當提前供熱的提案，得到省、市政府的有力支持和相關供熱單位的積極響應，收到良好社會效果。圍繞文化事業，就鄉鎮文化設施標准化建設組織專項視察；開展檔案資料挖掘利用、非物質文化遺產保護、世界記憶遺產申報等對口協商；編輯《黑龍江地方歷史文化講座》、《黑龍江音樂史》、《黑龍江高等教育》等專輯和《資政文史》。我們還充分利用省政協展覽館的平臺，與有關方面合作舉辦了大興安嶺版畫、海倫剪紙、林口刺繡、伊春冰雪畫、黑龍江優秀書法作品、俄羅斯油畫等一系列公益性展覽。圍繞醫療衛生，就推進健康龍江行動開展常委會議專題協商，提出倡導文明生活方式、推廣全民健身運動、創建健康城市和村鎮等方面的建議，助推了我省健康行動的深入實施；就解決兒科醫生緊缺、改善醫護人員執業環境、建設標准化鄉鎮衛生機構、發展道地中藥材和綠色保健食品等問題，開展調研視察和提案辦理協商，所提建議引起有關部門重視。圍繞社會治理，就防范毒品、非法集資、金融詐騙等問題開展視察，就預防青少年犯罪和校園暴力、城市流浪乞討救濟等問題組織調研，為促進共建共治共享社會治理格局提出意見和建議。圍繞人居環境，就推廣清潔能源、治理冬季霧霾、紓緩交通擁堵、防治汽車尾氣等問題，提出多污染物協同防控、燃煤污染治理和優化供熱能源結構等對策，一些建議被吸納到我省大氣污染防治方案之中。我們還連續多年組織委員對省委部署的重點民生工作和省政府承諾辦好的民生實事，開展專題調研視察、提案辦理協商、會議協商和民主監督，推動了惠民政策的落實。

　　按照中共中央和省委的統一部署，省政協組織廣大委員積極投身脫貧攻堅事業。以『聚焦精准、強化落實、切實提高脫貧攻堅實效』為議題，召開議政性常委會議，就精准扶貧、法治扶貧、少數民族扶貧等深入協商；選派機關乾部駐村幫扶，組織委員和機關乾部多次慰問走訪貧困農戶；以入村調查和家庭訪談為依據，有針對性地對精准扶貧開展協商式監督；引導政協委員發起設立省協力扶貧救助基金會，啟動捐資助學、白內障治療和大病再診斷等精准扶貧項目；政協聯誼會組織會員多次赴貧困地區，開展送醫、送藥、送科技活動。一大批政協委員在各自工作崗位上，為我省脫貧攻堅事業做出了無私的奉獻。

　　——過去的五年，我們始終堅持團結和民主兩大主題，充分匯聚推動龍江振興發展的力量。加強同各民主黨派、工商聯的合作聯系。會同省民革、省民盟就發揮我省冰雪資源優勢開展聯合調研，提出了借助北京冬奧會契機，深化我省同京冀兩地合作、加快亞布力滑雪旅游度假區建設、打造『哈亞牡冰雪旅游之路』等建議；會同省工商聯就『民企龍江行』、『央企龍江行』等活動落實情況開展視察，推動了一批項目簽約落地。加強同各級各地政協組織協同配合。配合全國政協，就東北工業轉型昇級、深化國有林區林場改革、加強森林生態系統保護和修復、生物酵素技術推廣、邊境合作區建設、科技重大專項執行情況等議題開展調研視察；協同吉林、遼寧、內蒙古等省區政協，就東北濕地保護和生態經濟區建設進行專題調研，積極爭取國家層面的重視和支持；協助兄弟省市政協委員來我省調研視察，真實介紹情況，客觀反映問題，積極宣傳和推介黑龍江；組織我省全國政協委員開展視察調研，共向全國政協提交議案352件；加強與市縣政協的合作，就優化營商環境、發展健康養殖等事關全局和長遠的重大議題進行聯合調研，向省委省政府提出建議。我們還攜手廣東省和深圳市政協，就深化兩省對口合作，組織委員開展互訪調研，在農產品深加工、冰雪產業發展、文化市場建設等方面取得了一些進展。加強同港澳臺僑同胞的聯誼交往。每年定期召開省政協港澳委員深圳(珠海)座談會，深化交流，促進合作，推動成立了粵港澳促進黑龍江經濟發展聯盟；組織港澳委員及工商界朋友來我省實地考察，牽線大慶高新技術開發區、綏芬河綜合保稅區和東寧口岸等地企業合作對接，幫助哈爾濱、牡丹江、大興安嶺等地企業的綠色農副產品進入香港市場。我們還組織開展對港澳委員在我省投資企業的專項視察，幫助協調解決一些實際問題。加強同民族、宗教界代表人士的聯系交流。圍繞少數民族人纔培養、民族特色旅游發展、城市少數民族流動人口服務與管理等開展調研；針對宗教活動場所治理、宗教事務管理、宗教教職人員社會保障等組織視察，推動有關民族和宗教政策的落實，促進了民族團結、宗教和睦、社會和諧。加強同社會各界人士的團結聯誼。以紀念人民政協成立65周年、抗日戰爭勝利70周年、中國共產黨成立95周年為契機，組織開展座談、展覽等系列活動。經我省歷任政協委員的不懈努力，國家教育部於2017年1月采納了在全國中小學教材中全面落實『十四年抗戰』概念的建議。我們還通過與安徽、甘肅、廣西等省區政協舉辦書畫作品交流展，組織聯誼會會員深入基層開展義診講座、法律服務和農業技術輔導，借助網絡平臺征集『我為龍江點贊』宣傳語，以及組織委員視察公路、鐵路、水利等重大基礎設施建設項目等活動，為我省振興發展營造了良好的氛圍。

　　——過去的五年，我們始終堅持以加強自身建設為基礎，切實提高履職盡責的能力和水平。積極探索發揮委員在政協工作中主體作用的方式和途徑，就完善委員產生和退出機制，確保委員質量開展專題研討和對口協商，向省委報送意見和建議。注重從多方面創造條件，提高委員整體素質。強化政治把握能力。組織政協委員和常委深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅決做到在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。牢固樹立在中國共產黨領導下開展政協工作的政治意識，堅持以省委年度政協協商工作計劃為主線開展工作，切實做到思想合拍、步調一致，確保政協工作沿著正確的政治方向前進。強化調查研究能力。科學選擇議題，緊扣經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，一個時期突出一個重點，力求大處著眼，小處著手，以小見大；注重問題導向，針對短板弱項對癥下藥，力求所提意見建議更具針對性和操作性；發揮委員主體作用，重大課題調研盡可能吸納相關委員參加，力求使議政建言既有社會廣度又有專業深度。強化聯系群眾能力。積極引導組織委員深入群眾、體察民情，通過視察、調研、提案等方式，反映社情民意，紓解社會矛盾；圍繞編制我省『十三五』規劃開展網絡議政，面向委員征集意見建議，暢通各界群眾有序政治參與的表達渠道；建立密切聯系群眾的長效機制，明確主席、副主席聯系界別和委員的方式方法，增進同各界群眾的感情。強化合作共事能力。堅持互相尊重，凡屬重大協商議題和重點參政建議，都認真聽取各民主黨派、工商聯和各界人士的意見；堅持體諒包容，提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言的良好氛圍；堅持團結協作，注重發揮政協各參加單位和各黨派、界別的協同優勢，集中研究協商重點難點問題。我們與求真經濟研究基金會合作，委托東北農業大學、亞布力論壇理事會及相關委員和專家學者，完成了我省農村經濟社會發展鄉村抽樣調查、建立碳排放權交易市場分析等專項課題，共提交《研究報告》35期，為省委省政府科學決策和有效施策提供了智力支持。加強機關自身建設。認真落實中共中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委九項規定，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、『三嚴三實』專題教育、『兩學一做』學習教育以及省直機關作風整頓，建立健全機關黨組議事規則、加強委員聯系、改進調研視察、重大事項公開、精簡文件簡報等多項規章制度，機關工作作風有了明顯的轉變。創建省人民政協理論與實踐研究會，堅持開展優秀委員、優秀提案和政協好新聞等評選，持續舉辦文化講座、讀書交流等活動，機關乾部隊伍學習、團結、務實、儉朴的風氣日漸濃厚。自2013年政協工作創新評選活動開展以來，省農工黨參政議政工作『三三制』、省民盟『三創三+』創業就業服務模式、省工商聯『民企龍江行』、哈爾濱市政協創建文史館、牡丹江市政協『四點評議法』、望奎縣政協『四會一網』質詢問政等一大批新鮮經驗和做法受到表彰，對推動全省政協工作理論與實踐創新，起到了積極的示范引領作用。

　　五年來，我省人民政協事業在繼承中發展，在發展中創新，積累了一些寶貴經驗。我們的主要體會：一是必須堅持中國共產黨的領導，牢牢把握正確的政治方向。准確把握人民政協的性質、定位和職責，不斷增強『四個意識』，強化『四個自信』，堅定不移地同以習近平同志為核心的中共中央保持一致，自覺將政協工作納入中共省委的集中統一領導之下。二是必須堅持聚焦中心任務，緊緊圍繞全省發展大局謀劃和推進工作。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，精心選擇協商議題，紮實組織協商活動，積極推動黨和國家重大方針政策的貫徹落實。三是必須堅持以人民為中心，致力於助推民生改善。切實把履職為民作為政協工作的出發點和落腳點，堅持實打實的工作作風，不搞花拳繡腿，不做表面文章，各項工作務求落到為人民群眾解決實際問題上。四是必須堅持團結和民主兩大主題，廣泛凝聚各方面的智慧和力量。互相尊重、體諒包容，善於處理統一與多元的關系；商以求同、協以成事，以講原則的團結促進民主，以有集中的民主增進團結，不斷增強人民政協的生機與活力。五是必須堅持改革創新，積極推進人民政協協商民主建設。與時俱進、開拓進取，主動適應形勢發展和事業需要，擴大協商領域、豐富協商內容、完善協商形式、規范協商程序，切實加強民主監督，在察實情、說真話、獻良策上下功夫，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。六是必須堅持發揮委員的主體作用，努力提昇履職能力水平。把尊重委員特點、提高委員素質、發揮委員作用，作為政協經常性的重點工作，通過加強和改善對委員的服務與管理，為廣大政協委員發揮纔智、履職盡責營造良好的氛圍和條件。

　　各位委員，十一屆省政協工作成績的取得，是中共省委堅強領導、重視關懷的結果，是各級黨委政府和社會各界熱情幫助、鼎力支持的結果，是政協各參加單位、各級組織和廣大政協委員團結協作、共同奮斗的結果。在此，我謹代表省政協十一屆常委會表示誠摯的謝意！

　　回顧五年的工作，我們深感不足與差距。如，有的協商議政活動還不夠紮實有效；民主監督工作還顯得相對薄弱；委員作用和界別優勢發揮得還不夠充分；專門委員會的工作機制和服務質量還有待完善提高。這些，都需要在今後的實踐中切實加以改進。

　　二、今後五年的工作建議

　　今年，是全面貫徹中國共產黨第十九次代表大會精神、建設現代化新龍江的開局之年，也是新一屆省政協繼往開來、奮發有為的起步之年。中共十九大深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出全面部署。新時代要有新氣象新作為。我們衷心期待十二屆省政協委員，更加積極主動地圍繞中心、服務大局，珍惜榮譽、勇於擔當，共同續寫人民政協事業的新篇章。我們也誠摯期望業已離任的委員，一如既往地關心和支持人民政協事業，真誠祝願各位幸福安康！

　　在此，我代表省政協十一屆常委會，對新一屆政協提出幾點建議：

　　一是深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步夯實團結合作的政治基礎。堅持把增進思想政治共識擺在突出位置，深入開展對政協委員特別是新任委員的培訓，切實把思想和行動統一到中共十九大精神上來，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同中共中央保持高度一致。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領政協工作，在學懂弄通做實上下功夫，努力做到內化於心、外化於行，切實把中國共產黨的主張體現到履職盡責的具體實踐當中。

　　二是聚焦黨和國家中心任務，紮實有效地為建設現代化新龍江獻計出力。新一屆中共黑龍江省委對建設現代化新龍江的時代特征、宏偉目標和戰略任務作出了全面部署。這是今後一個時期我省的發展大局，也是政協工作的中心任務。要主動適應新時代我國社會主要矛盾的變化，以及我國經濟由高速增長階段轉向高質量增長階段的新形勢，精心選好落實的基點和載體，努力提出務實管用的意見和建議，積極助推黨和國家重大方針政策和省委重要決策部署的貫徹落實。

　　三是緊密聯系委員和群眾，把以人民為中心的發展思想體現於履職盡責之中。在中共省委的領導下，發揮好人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，把握好人民群眾對美好生活的新期盼，切實做到站穩立場、敢於發聲，通過廣泛充分的民主協商，廣納群言、廣聚民智，協助黨委政府辦好各項民生實事，努力使人民群眾有更多的獲得感。

　　四是圍繞團結和民主兩大主題，推進政協工作創新發展。充分發揮人民政協的獨特優勢，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持增進共識、促進團結，努力營造暢所欲言、體諒包容的和諧氛圍，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程；堅持解放思想、勇於創新，不斷完善協商議政的內容和形式，努力畫出團結合作的最大同心圓，把更多的人團結在中國共產黨的周圍，匯聚共襄偉業的強大力量。

　　五是努力建設高素質的委員隊伍和機關隊伍，提高懂政協、會協商、善議政的履職能力。面對新形勢新要求，切實加強委員隊伍建設，既周到服務，又嚴格要求，著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，守住道德底線，不碰法律紅線，努力建設一支高素質的委員隊伍。切實加強機關乾部隊伍建設，既要政治過硬，也要本領高強，以良好的作風促進人民政協工作科學化水平的提昇。

　　各位委員，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，履職盡責、奮發有為，為決勝全面建成小康社會，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江貢獻智慧和力量。