關於黑龍江省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告
黑龍江省財政廳
(2018年1月25日)
各位代表：
受省人民政府委托，現將黑龍江省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告提請省十三屆人大一次會議審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年預算執行情況
2017年，面對財政收支的突出矛盾和改革發展穩定的艱巨任務，全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入落實習近平總書記對我省重要講話精神，在省委的堅強領導和省人大常委會的監督支持下，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署和省人大各項決議要求，緊緊圍繞『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實積極的財政政策，主動加壓、迎難而上，務實重行、拼搏進取，突出問題導向，深化作風整頓，以旬保月、以月保季、以季保年抓落實，優化資金配置、深化財政改革、強化執行管理，全省公共財政收入和支出增幅創近年來最高水平，有力保障了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重點支出，全面完成了省十二屆人大六次會議及其常委會確定的目標任務。
(一)2017年預算收支完成情況
——一般公共預算完成情況。據快報統計，2017年全省一般公共預算收入實現1243.2億元，同口徑增長(財政部統計口徑，以下簡稱增長)11%。其中，稅收收入901.8億元，增長13.9%；非稅收入341.4億元，增長4%。一般公共預算支出完成4640.7億元，增長9.8%。
省本級一般公共預算收入305.4億元，增長18.7%。其中，稅收收入228.4億元，增長19%；非稅收入77億元，增長17.9%。一般公共預算支出979.5億元，增長6.2%。
農墾、森工等賦予財稅職能的試點管委會(以下簡稱6個管委會)一般公共預算收入5.7億元，下降6.6%；一般公共預算支出2.7億元，下降9.9%。
省本級一般公共預算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉移支付補助、市縣上解收入、調入資金等4228.6億元，收入總計4534億元。省本級一般公共預算支出，加上地方政府債券對下轉貸支出、上解中央支出、對下稅收返還和轉移支付、債券還本支出等3282億元，支出總計4261.5億元。收支相抵，結轉下年272.5億元。
——政府性基金預算完成情況。全省政府性基金預算收入372.7億元，增長19.5%；政府性基金預算支出368.8億元，增長4.6%。
省本級政府性基金預算收入60.2億元，下降1.5%；政府性基金預算支出58.6億元，下降3.5%。
省本級政府性基金預算收入，加地方政府專項債券收入、中央專項補助、上年結轉和市縣上解等253.8億元，收入總計314億元。省本級政府性基金預算支出，加省補助市縣、轉貸地方專項債券和調出資金等230.9億元，支出總計289.5億元。收支相抵，省本級結轉24.5億元。
——國有資本經營預算完成情況。
全省國有資本經營預算收入5.6億元，下降31.6%；國有資本經營預算支出25億元，下降55.8%。
省本級國有資本經營預算收入0.6億元，下降31.2%；國有資本經營預算支出4.1億元，下降83.4%。
省本級國有資本經營預算收入，加中央專項補助和上年結轉4.4億元，省本級國有資本經營預算收入總計5億元。省本級國有資本經營預算支出，加省補助市縣和調出資金0.9億元，支出總計5億元。
(二)2017年重點支出情況
以推動供給側結構性改革為主線，充分發揮財政的基礎和重要支橕作用，落實『四個堅持』、做好『三篇大文章』、『五個要發展』等要求，突出抓重點、補短板、強弱項，推動全省經濟社會持續健康發展。
1.發揮財政資金政策引導作用，促進全省經濟穩中向好。圍繞一產抓融合、二產抓提昇、三產抓拓展，創新財政支持方式，省級撥付資金429.7億元，推動加快工業強省建設。支持實體經濟發展。圍繞做好『三篇大文章』，突出問題導向，堅持精准施策，分別制定出臺支持改造昇級『老字號』、深度開發『原字號』、培育壯大『新字號』的財政政策，兌現擴大固定資產投資、新增規上企業、重點領域首臺(套)產品研制及使用、企業技術改造昇級等11項獎補政策。圍繞中觀層面新增長領域，支持奧瑞德新一代顯示屏等重點產業項目建設。推動實施『龍江企業家發展計劃』，促進提昇企業競爭力。引導企業提質提標，對獲得首屆『省政府質量獎』企業給予獎勵。支持開展地質勘探三年專項行動，推動實施深度勘查等項目82個，在稀土、石墨等領域取得找礦新成果。全省共發起設立總規模達1714.9億元的工業、農業、高新技術產業等政府投資基金14支，吸引社會資本推動實體經濟發展，現已投資項目124個，投資總額264.5億元。支持落實『三去一降一補』任務。支持去產能、去庫存、去杠杆，推動煤炭去產能76萬噸、壓減封存粗鋼產能65萬噸，促進做好分流職工安置工作；推動落實保障性安居工程貨幣化安置14.1萬套；鼓勵企業上市直接融資，支持普惠金融發展，發揮政府性融資擔保機構作用，緩解企業融資難。大力推動降成本，落實小微企業、科技創新等結構性減稅政策，將增值稅稅率由四檔簡並為三檔，全年減輕企業稅負130多億元；調整城鎮土地使用稅稅額標准，精准降低『三篇大文章』等重點產業領域稅額標准；采取取消、停征、合並、轉出和降低收費標准等方式，清理規范行政事業性收費和政府性基金58項，減輕社會負擔11.1億元；將失業保險單位繳費比例由1%階段性降至0.5%，進一步減輕企業負擔。支持創新驅動發展。制定實施《關於進一步改進和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，賦予科研人員更多的經費使用自主權，進一步激發科研人員積極性、創造性。支持科學基金和重大科研項目599項，實施『龍江科技英纔』特殊支持計劃，促進科技人纔成長和成果培育。支持技術創新、創新創業服務平臺建設和科技創新項目示范，推動科技資源開放共享和技術轉移。實施科技創新券政策，支持460家科技型中小微企業購買科技服務583項。發揮省科技創業投資政府引導基金作用，累計撬動社會投資29.4億元，支持高新技術企業220家。支持重大基礎設施建設。通過發行地方政府新增債券、財政預算安排等方式籌集資金，支持重大基礎設施建設，推動實施哈佳快速鐵路、哈牡客專、牡佳客專、長汀至雙峰(雪鄉)公路、哈爾濱機場擴建等交通領域項目，加快三江乾流治理、胖頭泡蓄滯洪區、尼爾基引嫩擴建骨乾一期等重點水利工程建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式，全省綜合信息平臺入庫項目達232個，簽約落地實施項目23個、總投資761.3億元，落地率高於全國各省平均水平，撫遠東極小鎮、鶴大高速等國家級示范項目取得積極進展。支持提昇開放合作水平。對接國家『一帶一路』建設，圍繞『打造一個窗口、建設四個區』，支持黑河公路大橋建設，推動『哈綏俄亞』陸海聯運航線跨境運輸班列實現周班常態化運營。支持舉辦第四屆中俄博覽會暨28屆哈洽會等重大經貿活動，推動哈爾濱綜合保稅區順利通過國家驗收並封關試運行。助力外經貿事業發展，推動中小外貿企業開拓國際市場，對316家外貿企業投保信用保險給予補助。支持哈爾濱市開展供應鏈體系建設綜合試點，推動商貿流通產業轉型昇級。建立交流合作經費保障機制，推動深化我省與廣東省對口合作。
2.加大財政涉農資金整合力度，推動農業農村現代化步伐加快。加大『三農』投入力度，省級撥付資金608.5億元，支持『兩大平原』現代農業綜合配套改革試驗各項任務順利開展，推動深化農業供給側結構性改革。支持農業結構調整昇級。以市場為導向，推動調整種植結構，按每畝補助150元標准，支持開展耕地輪作試點500萬畝，實施面積居全國首位；扶持發展設施農業，落實蔬菜、食用菌、北藥、堅(漿)果、水稻等高值高效作物。支持發展現代畜牧業，帶動建設『兩牛一豬』標准化規模養殖項目380個，扶持龍頭企業發展，引導實施糧改飼，推動提昇畜禽糞污資源化利用、動物防疫、草原保護水平，促進糧變肉、草變乳過腹增值。支持綠色食品產業發展。抓住糧頭食尾、農頭工尾，推動擴大綠色有機農產品供給，支持國家和省級現代農業產業園建設，促進一二三產融合發展。繼續支持綠色有機食品質量追溯體系和標准化食品基地建設，持續推動開展『三標一品』產品認證和質量抽檢，全省綠色有機食品認證面積發展到7600萬畝。按每噸補貼300元標准，支持全省玉米深加工和飼料加工企業收購加工新產玉米570.6萬噸。支持品牌建設，助力構建以黑龍江大米網為核心的全省農產品電商集群，推動打造綠色食品品牌和開展市場營銷，努力讓好產品賣出好價錢。支持提昇農業綜合生產能力。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，推動提昇農業水利化、機械化、科技化、合作化水平。支持農田水利建設，推動新建生態高標准農田787.6萬畝、新增高效節水灌溉工程面積100萬畝、治理中小河流544公裡。支持實施農村機井通電低壓工程，推動13.8萬個農村機井通電。突出針對性、適用性，支持新型農機具裝備，鼓勵推廣綠色高效技術，全省現代農機合作社達到1359個。扶持培育新型職業農民、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，全省新型農業經營主體突破20萬個。支持深化農業農村領域改革創新。深化農業補貼制度改革，制定實施以綠色生態為導向的農業補貼制度。支持糧食流通體制改革，落實大豆、玉米生產者補貼政策，分別按每畝173.5元、133.5元標准對全省5872.3萬畝大豆、8079.2萬畝玉米給予補貼；將糧食收購信用保證基金政策覆蓋范圍擴展為玉米、稻谷和大豆，71戶企業借助基金增信獲得農發行貸款14.7億元，推動我省秋糧市場化收購。創新農業金融服務體系，推動農業保險擴面、提標、增品，全省政策性種植業保險面積達到1.2億畝；在龍江縣等20個產糧大縣啟動農業大災保險試點；推動完善農業信貸擔保體系，省農業擔保公司全年共為5933個農業生產經營主體提供擔保授信81.2億元，累計放款43.7億元，農民等服務對象平均融資成本低於全省涉農貸款加權平均利率1.1個百分點。支持農村土地承包經營權確權登記改革，推動開展查田勘界、證書印制、人員培訓，助力省級農村土地承包經營權信息平臺建設及確權驗收。創新農村公益事業建設機制，通過財政『一事一議』獎補，支持1150個行政村、49個農林場和156個美麗鄉村重點示范村發展公益事業。
3.支持辦好民生實事，基本民生保障水平明顯提昇。落實以人民為中心的發展思想，堅持保基本、兜底線、補短板，全省財政民生支出3996.1億元，重點用於提昇幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶水平和其它民生支出。支持打好脫貧攻堅戰。
堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，省級財政支持脫貧攻堅資金較上年增長35.2%。圍繞實現『兩不愁，三保障』目標，支持解決28個貧困縣10.9萬人飲水安全問題，改造困難群眾危房7.1萬戶，將建檔立卡貧困人口納入醫療救助范圍，落實各教育學段資助政策惠及學生292.2萬人。統籌推進文化扶貧、科技扶貧、金融扶貧、電商扶貧，支持完善貧困地區文化服務場所和設施，推動科技人員到貧困縣開展科技服務，在貧困縣開展農業財政巨災指數保險試點和電商進農村試點。匯總編制教育、醫療、住房、就業等方面財政扶貧政策手冊，向從事脫貧攻堅工作人員和建檔立卡貧困戶發放47萬冊，引導用足用好各項財政扶貧政策。提高基本保障水平。將城鄉低保指導標准分別提高到每月540元、每年3780元；城鄉特困人員集中供養指導標准分別提高到14520元/年、7548元/年，分散供養指導標准提高到10164元/年、5280元/年，惠及235.5萬城鄉低保和特困供養人員；城鄉居民基本養老保險基礎養老金標准由每人每月70元提高到80元，企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別增長6%、4.5%，惠及317.4萬城鄉老年居民和511.9萬機關、企事業單位退休人員。同時，完善落實社會保障制度，支持機關事業單位養老保險制度改革，推動完善困難群眾兜底保障救助體系，落實企業軍轉乾部解困、優撫優待和安置政策。積極爭取國家支持，強化養老保險金收支管理，全力以赴籌措調度資金，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。支持推動就業創業。支持開展就業工作，推動以創業帶動就業，加大創業擔保貸款貼息力度，落實鼓勵科技人纔創業政策，支持提昇省屬高校創新創業教育和服務水平，設立黑龍江省大學生創新創業投資引導基金，大學生擔保公司累計為大學生創業者提供擔保貼息貸款7315萬元，對200名優秀農村實用人纔和297個農民創業示范基地給予獎勵，推進哈爾濱市開展小微企業創業創新基地城市示范試點，促進科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工四支隊伍創業，全省城鎮新增就業62.1萬人。支持教育事業發展。著力促進城鄉義務教育均衡發展，支持改造農村義務教育薄弱學校，落實義務教育學生『兩免一補』政策，保障農村義務教育學校『特崗』教師、『三區』人纔計劃選派教師等教師待遇。順應產業發展需求，加強職業院校技能型人纔培養，推動現代職業教育改革和產教融合項目建設。推動高等教育內涵式發展，支持高水平大學和特色學科建設。推動實施第三期學前教育三年行動計劃，扶持普惠性民辦幼兒園發展，重點推動改擴建公辦幼兒園122所。支持改善貧困地區、民族地區和邊境地區高中辦學條件，推動薄弱高中學校改造和普通高中達標學校建設。支持實施『健康龍江』行動。支持建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，推動省內基本醫療保險實現異地就醫直接結算，城鄉居民基本醫療保險財政補助標准由人均420元提高到450元，惠及2057.7萬城鄉參保居民。支持全面推開公立醫院綜合改革，全省公立醫院全部取消藥品加成；將基本公共衛生服務政府補助標准從年人均45元提高到50元，以政府購買服務的方式免費為全省城鄉百姓提供12類46項基本公共衛生服務。以住院醫師、農村訂單定向醫學生、縣級醫院骨乾醫師等為重點，支持強化衛生計生人纔培訓。支持完善公共文化服務體系。推動公共文體場館免費或低收費開放，支持提供廣播電視節目無線覆蓋等基本服務，促進改善城鄉公共文化設施條件；通過政府購買服務等形式，支持開展『送歡笑赴基層』等文化惠民活動，推動開展社區文化節等群眾性文化活動。支持提昇文藝精品創作能力，促進文化遺產傳承和保護。充分發揮彩票公益金作用，支持全省體育設施、文化社區建設，推動改善基層群眾、國家隊轉訓基地等體育活動場所設施條件，促進開展全民健身活動。支持保障性安居工程建設。推動完善保障性安居工程配套基礎設施和國有工礦、林區、采煤沈陷區棚戶區改造，全省棚改開工21.4萬套，建成28.2萬套。支持『平安黑龍江』建設。支持開展社會管理創新試點，穩步提昇公共安全保障能力。加大食品、藥品抽驗監管支持力度，促進完善食品藥品應急體系和提昇檢驗機構能力，為128個縣區配備食品安全檢驗車，食品藥品安全保障水平進一步提昇。支持安全生產綜合信息平臺建設，推動開展高危行業風險預警與防控系統試點，支持非煤礦山隱患和煤礦重大災害風險隱患治理，全省安全生產形勢總體平穩。支持做好全省煤炭應急儲備工作，提昇應急狀態下全省煤炭供應保障能力，切實保供暖、保發電。完善道路交通事故社會救助基金制度，推動化解矛盾，促進和諧穩定。
4.支持全面深化改革，振興發展活力持續釋放。積極落實中央、省委部署，創新體制機制，壓實推進措施，推動各項改革任務落到實處。支持國企國資改革。支持農墾和國有林區改革，做好分離辦社會職能成本測算，24個重點國有林管理局全部掛牌。支持龍煤集團改革脫困，推動做好第二批組織化轉崗分流，促進企業扭虧為盈。妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇等歷史遺留問題，基本完成國有企業家屬區『三供一業』分離移交。在全國率先開展廠辦大集體改革，涉及51.3萬職工的3000多家企業基本完成。以市場化方式處置省本級政府系統非辦公類大額資產18處，省政府確定的10項重點資產已有哈爾濱師范大學呼蘭校區等6處完成處置，用於優化配置和產業發展。
支持司法、監察體制改革。支持司法體制改革，分兩批將省以下344家法院、檢察院財物納入省級統管。支持監察體制改革，做好人員、資產、經費劃轉工作，保障轉隸工作順利開展。推進財政體制改革。出臺實施《黑龍江省人民政府關於推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》，對財政事權和支出責任劃分改革進行總體部署。制定實施《黑龍江省人民政府關於實施支持農業轉移人口市民化若乾財政政策的意見》，推動持有居住證人口享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，完善重點支出保障機制。深化預算管理制度改革。加大預算統籌力度，將新增建設用地土地有償使用費等政府性基金調整轉列一般公共預算統籌使用。完善轉移支付制度，省級下達一般性轉移支付1303.7億元，比上年增加96.7億元，增強市縣保障基本公共服務能力。完善臨時救助機制，安排29個縣(市)臨時救助資金49.4億元，確保市縣全部實現當年收支平衡。作為全國7個試點省份之一，在全省范圍推進政府財務報告改革，132個市縣區財政部門編制了2016年度政府綜合財務報告，19996家基層預算單位、8146家主管部門編制了政府部門財務報告。
5.踐行綠色發展理念，推動生態文明建設取得明顯成效。踐行『綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』理念，省級撥付資金188.2億元，支持打造美麗龍江，築牢國家生態屏障。支持完善生態保護機制。落實生態功能區轉移支付政策，推動提高環境保護和改善民生的能力。支持開展東北虎豹國家公園體制試點，推動建立以國家公園為主體的自然保護體系。支持開展生態保護紅線劃定工作，明確保障和維護生態安全的底線和生命線。支持建立五級河長制，落實最嚴格的水資源管理制度，推動農業水價綜合改革。支持解決突出生態問題。落實大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，支持山水田林湖草系統治理。著眼治水，支持松花江流域和五大連池、興凱湖湖泊治理，推動黑臭水體和小流域治理，深入推進穆棱河和呼蘭河流域跨界水環境生態補償。著眼淨氣，促進提昇秸稈綜合利用水平，支持全省49個縣(市、區)開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鼓勵新能源汽車應用推廣，推動淘汰『黃標車』7萬輛、撤並小鍋爐4721臺。著眼還綠，落實天然林保護二期工程政策，支持開展退耕還林、濕地保護、森林資源管護培育。著眼護田，支持開展測土配方施肥、減肥增效試點和有機肥提質增效試驗示范，繼續推動雙城、龍江等9個縣(市、區)開展黑土地保護利用試點。著眼治理『五亂』，支持345個建制村開展農村環境綜合整治。支持發展綠色經濟。推動發展現代服務業，促進旅游、養老、健康、體育、文化產業融合發展。支持加大旅游產業營銷推介力度，通過新媒體、傳統媒體和展會等多渠道，擴大我省旅游產業影響力。補助民辦養老機構建設運營，支持改善公辦養老服務機構條件，全省各類機構養老床位達到23萬張。推動開展『賞冰樂雪』體育系列活動宣傳推廣，支持舉辦《龍騰盛世》冰雪春晚並成功登陸央視，促進提高我省冰雪旅游品牌知名度。扶持發展文化產業，支持開展特色駐場演出，推動開展俄羅斯油畫展銷和演藝產品營銷，進一步引導和擴大文化消費。
(三)落實《預算法》和省人大預算決議情況
深入貫徹執行《預算法》，認真落實省十二屆人大六次會議有關決議及省人大財政經濟委員會審查意見，突出依法理財、依法行政，不斷提昇財政管理科學化、規范化水平。
1.嚴格預算執行管理。落實省人大常委會審議通過的《黑龍江省稅收保障條例》《黑龍江省政府非稅收入管理條例》，做好收入形勢研判，積極推進涉稅信息保障平臺建設，加強非稅系統使用管理，進一步提昇收入管理水平。進一步壓實支出主體責任，加快預算資金分解下達，加速重點工程項目實施，加大盤活存量資金力度，提高項目資金結算和財政資金撥付效率。
2.提高財政資金使用績效。牢固樹立過緊日子思想，嚴格把握財政支出標准，嚴控一般性支出增長，省本級年初預算在上年壓縮基礎上繼續對除人員經費之外的公用經費按5%比例壓減1.2億元，全省『三公』經費支出減少1.7億元；集約節約使用財政資金，省本級年初預算壓減專項資金需求162.5億元，專項資金數量由155項減少到116項。強化財政支出預算績效管理，將省直一級預算部門項目支出和省級專項支出納入預算績效管理范圍。深入開展財政投資評審，全省評審政府投資預算項目12358個、金額581.8億元，審減預算97.2億元；評審結(決)算項目7533個、金額296.5億元，審減41.8億元。強化政府采購管理，2017年全省實際完成政府采購金額427.9億元，節約資金34.3億元，平均節支率為7.4%。
3.嚴控地方政府債務風險。嚴格實行地方政府債務預算管理和限額管理，制定落實《黑龍江省地方政府性債務風險應急處置預案》和《黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強政府性債務風險防控和化解工作的意見》。發行地方政府置換債券587.4億元，節省利息支出92.3億元。開展融資平臺公司等債務統計調查，規范地方政府舉債融資行為，切實防控地方政府債務風險。
4.加大財政監督力度。開展全省農業支持保護補貼、大豆目標價格補貼和玉米生產者補貼資金檢查，查出問題資金11.7億元，收繳結餘和違規違紀資金4.5億元，對165名相關責任人進行問責。多頻次開展財政扶貧資金檢查，27個貧困縣(市)和非貧困縣查出整改資金管理核算、項目管理不規范等方面問題涉及資金10.7億元。組織全省財政部門對旅游、體育等重點行業企業以及水利、科技、商務等系統行政事業單位共計699戶進行會計信息質量檢查，查出並整改違規金額17.4億元。強化省級預算執行動態監控管理，自行改正或糾正退回不合規資金2.6萬筆8.5億元。
5.積極主動接受監督。深入推進財政預決算公開，公開省、市、縣三級政府預決算、『三公』經費預決算和部門預決算；建立統一的省政府預決算公開平臺，首次實現省直部門集中『曬賬本』。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和審計部門監督，針對審計報告反映的問題，嚴格落實省人大常委會審議意見，切實抓好問題整改，並將整改成果體現到預算編制執行當中。在全國率先實現各級人大與政府預算執行系統聯網，全省各級人大可通過聯網對本級財政預算執行情況進行監督，進一步增強了人大預算審查監督的針對性、有效性。
6.努力提高服務水平。認真落實省委整頓作風部署，將『放管服』等改革要求與財政工作緊密銜接，再造預算執行、管理等工作流程，切實減程序、減環節、減要件；推進『互聯網＋政務』，省級政府采購在全國率先推行政府采購正、負面清單，將紙質投標評審優化為網上投標評審；省本級全面實行國庫集中支付信息化管理，全國首批啟動財政電子票據管理改革試點，改造昇級非稅收入收繳信息化管理系統，讓信息多跑路、讓服務對象少跑腿，進一步提高財政管理對各項事業發展的服務保障水平。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，涉及財政方面的161件建議、提案全部答復。
近五年來，全省上下積極應對油煤糧木傳統產業持續集中負向拉動等困難挑戰，真抓實乾、開拓進取，財政支出規模不斷邁上新臺階，財政政策措施的精准性有效性不斷實現新提昇，現代財政治理體系和能力建設不斷取得新進展，為我省經濟社會持續健康發展提供了重要支橕。財政統籌保障能力不斷提昇。堅持向依法理財、規范管理要效益，持續用力強化管理，在增強內生動力基礎上，贏得了國家對我省的大力支持，2017年中央財政對我省轉移支付規模比2012年增長51.3%，全省一般公共預算支出規模突破4600億元，較2012年增加1500多億元，年均增長7.9%，確保了全省各級財政平穩運行。財政保障改善民生力度不斷加大。努力克服財政收支矛盾，堅持財政資金配置向民生領域傾斜，2017年比2012年增加的1500多億元支出中有90%以上用於民生領域，2017年全省財政民生支出比2012年增長55.3%，一大批民生實事落到實處，支持脫貧攻堅投入力度前所未有，城鄉低保、養老、基本醫療保險等民生政策標准持續提高，就業、教育、文化、醫療衛生等公共服務水平穩步提昇。財政支持穩增長調結構成效顯著。落實積極的財政政策，通過財政預算投入、引導撬動金融和社會資本、發行地方政府債券等方式，大力籌集資金支持實體經濟發展，落實促進經濟穩增長、扶持民營經濟發展、鼓勵創業創新、人纔激勵等財政政策，支持培育新動能和新增長領域，推動交通、水利、市政等領域重大基礎設施建設，促進廠辦大集體、龍煤集團改革脫困等重點領域改革，2013年以來落實重點結構性減稅政策減輕企業稅負318億元、削減行政事業性收費和政府性基金188項減輕社會負擔44.7億元，全省產業結構不斷優化、新舊動能加速轉換。支持現代農業發展實現新的突破。勇擔國家『兩大平原』現代農業綜合改革試驗重任，五年整合使用財政涉農資金1469.2億元，重點解決制約農業生產、農村社會事業和扶貧開發等領域發展瓶頸問題，重點支持完善現代農業產業、生產和經營三大體系，完善落實耕地地力保護補貼、糧食生產者補貼等惠農富農政策，有力地保障了國家糧食安全、促進了農民持續增收。現代財政制度建設取得重要階段性成果。建立完善預算體系，全面實現會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌，順利實施省以下稅收收入分享制度改革，不斷加大各級政府和部門預決算信息公開力度，穩步有序落實營改增等稅制改革任務，持續強化財政監督管理和內控制度建設，預算管理科學化、規范化水平進一步提昇。五年來，我們戰勝了挑戰和困難，頂住了壓力和考驗，成績來之不易。這些成績的取得，得益於黨中央、國務院和省委的科學決策、堅強領導，得益於人大代表、政協委員的監督指導，得益於各地區、各部門的大力支持，得益於全省人民的共同努力。
在看到成績和積極變化的同時，我們也清醒地看到，當前預算執行管理中還存在一些問題，財政收入增長不能滿足支出剛性需求增長，部分市縣財政運行困難；一些地方和部門花錢不問效、不精准，績效管理亟待加強；財稅改革舉措落地見效需要下更大功夫，部分市縣存在債務風險，我們將高度重視這些問題，采取有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
二、2018年預算安排情況
2018年是貫徹落實黨的十九大精神、建設現代化新龍江的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施『十三五』規劃承上啟下的關鍵一年。編制好2018年預算，做好各項財政工作，對於保持經濟平穩運行、促進社會和諧穩定，具有重要意義。
當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我省正處於爬坡過坎的攻堅期、有利發展的機遇期、大有作為的窗口期。預算執行中，既具有增收的潛力，又面臨增支的壓力。從收入看，黨的十九大和中央經濟工作會議部署實施的深化改革加快東北等老工業基地振興、實施鄉村振興戰略、支持資源型城市轉型發展等一系列重大戰略，為推動我省經濟高質量發展提供了政策機遇；我省轉方式調結構步伐加快，新動能、新增長領域培育取得成效，為財政收入持續穩定增長奠定了良好基礎。從支出看，落實機關事業單位在職人員工資提標、機關事業單位養老保險並軌以及民生政策提標等新增支出需求較多，打好風險防控、精准脫貧、防治污染等攻堅戰及加強基礎設施建設等，還需各級財政增加支出，財政收支矛盾仍將十分突出。為此，我們將抓住用好難得機遇和有力條件，堅定信心、鼓足乾勁，乘勢而上、主動作為，科學理財、依法行政，積極有效應對挑戰、抵御風險、克服阻力、解決矛盾，更好地服務全省經濟社會發展。
(一)2018年預算安排指導思想和基本原則
按照黨中央、國務院和省委要求，2018年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和省委經濟工作會議部署，緊緊圍繞『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局，堅持加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，落實積極的財政政策，繼續推進減稅降費，推動優化創業創新環境；調整優化支出結構，支持打好攻堅戰，推動解決發展不平衡不充分問題；深化財政體制改革，加快建立現代財政制度，推動健全權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系；完善預算管理制度，全面實施績效管理，提高財政資金使用效益；積極防范財政運行風險，增強財政可持續性，促進經濟健康發展和人民生活水平提高，以新的精神狀態和奮斗姿態把現代化新龍江建設不斷推向前進。
圍繞上述指導思想，預算編制堅持量入為出、收支平衡，具體遵循以下原則：一是實事求是、積極穩妥。收入預算與經濟社會發展水平相適應，充分考慮落實減稅降費政策等因素影響。綜合運用財政政策和資金措施，多渠道籌集資金，提高財政保障能力；進一步厘清政府和市場邊界，合理確定政策范圍和政策力度，強化政府性債務管理。二是統籌兼顧、突出重點。處理好改革、發展和穩定的關系，統籌考慮省、市、縣財力均衡，兼顧年度間預算平衡，支持防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治攻堅戰取得紮實進展，推動我省轉方式調結構、重要領域改革、整頓作風優化發展環境攻堅戰取得突破，大力保障民生支出，努力保障省委、省政府確定的重點支出，確保財政平穩可持續運行。三是解放思想、改革創新。推進財稅體制改革，推動健全權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系。發揮財政杠杆作用，引導金融資本和社會資本打造資金鏈，促進與創新鏈、產業鏈和服務鏈對接，放大財政政策資金效果。四是績效導向、集約節約。推進實施績效管理，堅持錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題，嚴格支出標准，嚴控『三公』經費等一般性支出，加強財政政策評估，進一步提高財政資金使用效益。
(二)2018年全省預算草案
1.一般公共預算收入。全省一般公共預算收入預計1317.8億元，增長6%。這一目標是在經濟發展預期增長6%以上的基礎上，綜合分析我省財經形勢和稅收貢獻率、以及政策調整因素後提出的，既充分考慮我省經濟企穩向好，向穩中有進、進中趨好、好中有質的良性互動轉變的形勢，又考慮進一步減稅降費及政策性減收等因素影響，更考慮到保障省委、省政府重大部署落實，滿足各項民生剛性支出需要，是積極穩妥的。全省當年一般公共預算收入，加中央稅收返還、中央提前下達轉移支付、調入資金等2341.4億元，收入總計3659.2億元。
全省一般公共預算支出安排3643.7億元(不包括中央未告知、無法編入預算的轉移支付補助)，增長8.2%。加上解中央支出15.5億元，支出總計3659.2億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預算。全省政府性基金預算收入預計329.7億元，下降11.5%；加上中央提前下達補助收入9.7億元，收入總計339.4億元。支出預算安排338.4億元，增長16.8%。加調出資金1億元，支出總計339.4億元。政府性基金預算收支是平衡的。
3.國有資本經營預算。全省國有資本經營預算收入預計3.7億元，下降32.8%；國有資本經營預算支出安排3.2億元，下降52.9%。加上調出資金0.5億元，支出總計3.7億元。國有資本經營預算收支是平衡的。
需要說明的是，市縣預算需由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准，以上收支計劃安排為省級代編。
(下轉第三版)
(上接第二版)
(三)2018年省級預算草案
1.一般公共預算。省本級一般公共預算收入預計319.3億元，增長4.5%。其中，稅收收入244.7億元，增長7.1%；非稅收入74.6億元，下降3.1%。按照現行財政體制，省本級預算收入加上：①中央稅收返還收入118.6億元，②中央轉移支付收入2056.9億元(其中，一般性轉移支付1526.6億元，專項轉移支付530.3億元)，③市縣上解收入116.6億元，④調入資金91億元，省本級一般公共預算收入總計2702.4億元。
省本級一般公共預算支出安排779.9億元，增長9.4%。加上：①上解中央支出15.5億元，②對市縣稅收返還支出183億元，③對市縣轉移支付支出1724億元(其中，一般性轉移支付1288.2億元，專項轉移支付435.8億元)，省本級一般公共預算支出總計2702.4億元，收支安排是平衡的。
6個管委會一般公共預算收入預計5.1億元，下降10.8%；一般公共預算支出安排4.8億元，增長85.6%。預算收支是平衡的。
需要說明的是，2018年預計國家核定我省地方政府債券300億元，用於落實中央和省委確定的重點項目支出，待國家下達我省具體債券額度後，按規定向省人大常委會報送預算調整方案。
2.政府性基金預算。省本級政府性基金收入預計58.7億元，下降2.4%，主要包括：國有土地使用權出讓收入4億元，國家重大水利工程建設基金收入1.8億元，彩票公益金收入6.7億元，車輛通行費43.2億元。省本級預算收入加中央補助收入9.7億元，省本級政府性基金收入總計68.4億元。
根據收支平衡原則，省本級政府性基金支出安排61.8億元，增長8.8%，加補助市縣支出6.6億元，省本級政府性基金預算支出總計68.4億元。政府性基金預算收支是平衡的。
3.國有資本經營預算。省本級國有資本經營預算收入預計1.1億元，增長100.8%；省本級國有資本經營預算支出安排1.1億元，增長53.1%。國有資本經營預算收支是平衡的。
(四)省級重點專項安排和支出政策
總體看，2018年財政收支矛盾十分突出，必須堅持過緊日子思想，強化收支預算執行管理。收入方面，加大資金統籌力度，依法依規強化征管，統籌中央轉移支付和地方財力，統籌年初預算和新增地方政府債券，統籌公共預算、基金預算、國資預算，引導撬動金融和社會資本，最大限度提昇財政保障能力；支出方面，考慮各級財政財力情況，考慮年度間預算平衡，堅持量力而行、盡力而為，區分輕重緩急，保重點壓一般，優先安排保工資、保運轉和基本民生支出，集中財力保障防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治攻堅戰和我省轉方式調結構、重要領域改革、整頓作風優化發展環境攻堅戰，推動落實鄉村振興戰略、基礎設施網絡建設、全方位對外開放等中央、省委重大部署。
1.支持打造現代產業新體系。省級安排26.9億元(預算執行中將統籌中央同類轉移支付資金，下同)。支持實體經濟發展，兌現支持做好『三篇大文章』、發展『五頭五尾』等財政政策，重點用於企業技改補助、固定資產投資貸款貼息、流動資金貸款貼息、爭創國家和省級質量獎、加強標准化能力建設等；支持旅游產業發展，推動發展電子商務和開展綠色食品營銷，促進豐富和發展新型文化業態。支持實施創新驅動戰略，推動加強基礎研究、應用技術研究，推進孵化器建設，促進技術優勢轉化為競爭優勢；落實國家和我省鼓勵創新、促進科技成果產業化等相關政策，引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，加速科技成果產業化步伐。促進金融支持實體經濟發展，實施普惠金融政策，引導銀行等金融機構，支持中小微企業發展；鼓勵企業通過上市融資、資產證券化等方式，提高直接融資比例。支持實施人纔振興戰略，落實省委、省政府出臺的人纔激勵政策，實施藍領、白領和高級人纔獎勵政策，吸引集聚人纔，鼓勵創新創業。
2.支持保障和改善民生。省級安排
164.1億元。支持學有所教，支持城鄉義務教育均衡發展，加速普及高中階段教育，促進現代職業教育發展，加快高水平大學和優勢特色學科建設，引導擴大普惠性學前教育資源；落實學生資助政策，鼓勵社會力量興辦教育。支持病有所醫，城鄉居民基本醫療保險政府補助標准由450元/人年提高到490元/人年，基本公共衛生服務財政補助標准由50元/人年提高到55元/人年，落實醫療救助和大病保險制度；支持鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心引入醫務人纔，為基層醫療衛生服務機構培訓1500名全科醫生、為城市社區醫療機構招聘1000名本科以上學歷的執業醫師；支持全面推進城市公立醫院綜合改革試點。支持老有所養，推進機關事業單位養老保險並軌，繼續提高退休人員基本養老金標准，城鄉居民基礎養老金標准金由80元/人月提高到108元/人月，采取有效措施確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。支持住有所居，支持改造城市棚戶區，推動完成建檔立卡貧困戶D級危房改造任務。支持弱有所扶，提高城鄉低保及特困供養保障水平，落實優撫對象補助政策和計劃生育扶助政策。支持勞有所得，落實就業政策，加強崗位培訓，重點支持科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工四支隊伍就業創業。支持文化事業發展，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，弘揚龍江優秀傳統文化，促進文藝繁榮發展。
3.支持精准脫貧攻堅戰。省級安排
13.6億元。拓展扶貧資金籌集渠道，通過對上爭取、落實省級配套資金、擴大貧困縣統籌整合財政涉農資金范圍和鼓勵企業、新型農業經營主體、社會力量投入等方式，加大投入力度，創新投入方式，以資金的精准使用推動精准扶貧、精准脫貧。支持開展產業扶貧，以幫助貧困人口增收為核心，推動完善貧困群體和產業發展的利益聯結機制；探索資產收益扶貧方式，增加貧困人口收入。推動補齊『兩不愁三保障』短板，支持解決農村飲水安全問題，穩步推動農村危房改造，繼續落實好教育資助、建檔立卡貧困人口醫療保障等政策，促進開展交通扶貧。
4.支持實施鄉村振興戰略。省級安排8.6億元。支持推進農業供給側結構性改革，推動完善農業生產體系、產業體系、經營體系，促進農村一、二、三產業融合發展，做大做強農業優勢產業；通過農業綜合開發，打造特色農業產業基地，建設現代農業示范區。支持農業農村領域改革，鞏固和完善農村基本經營制度，推動農村集體產權制度改革；繼續實施玉米和大豆生產者補貼政策，保障種植玉米和大豆基本收益；落實糧食收購貸款信用保證基金政策，促進增強市場化解決糧豆收購資金能力。支持美麗鄉村建設，推動開展農村人居環境整治三年行動，促進村容村貌整治，大力推進農村『廁所革命』；支持開展『農畜結合、種養循環、廢物利用』綠色循環農業試點，推動解決畜禽糞污處理難題。
5.支持基礎設施網絡建設。省級安排30億元。支持鐵路建設，推動牡佳鐵路建設，加快構成東部快速鐵路環線；統籌中央車購稅補助資金，進一步優化公路網布局；推動支線機場建設，促進航空基礎設施建設快速發展。支持推進三江連通等重點水利工程，加快現代水利設施建設。通過政府和社會資本合作、爭取中央專項支持、地方政府債券安排等方式，多渠道籌集資金，推動『三供兩治』等領域重大基礎設施建設。
6.支持擴大對外開放。省級安排2.6
億元。圍繞『打造一個窗口、建設四個區』，支持自貿區、綏東沿邊重點開發開放實驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區建設；圍繞『出口抓服務』，支持優勢地產品出口，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，扶持打造跨境產業鏈和產業聚集帶；促進提高哈綏俄亞等國際陸海聯運運輸效率與效益，支持我省新開對新加坡、車裡雅賓斯克等航線，提高對外開放程度。
7.支持生態文明建設。省級安排22.3
億元。落實『打造兩座金山銀山』部署，按照山水田林湖草系統治理的要求，支持打好污染防治攻堅戰。支持開展減霾衛藍行動，推動淘汰黃標車、治理小鍋爐、節能減排和推廣新能源汽車；支持秸稈『五化』綜合利用，減少焚燒污染。支持開展治污淨水行動，推動重點流域水污染防治，在訥謨爾河和倭肯河流域實行跨行政區界水環境生態補償。支持開展保土護田行動，推動加強黑土耕地保護，促進農業『三減』。支持生態保護修復，推動實施天保二期工程，支持森林資源管護、森林資源培育、國有林場改革等林業重點項目；支持實施生態環境損害賠償制度，加強森林、草原、河湖、濕地等生態建設與保護，確保生態系統可持續發展。
8.支持重要領域改革攻堅戰。省級安排2.4億元。支持國企國資改革，重點推進農墾和國有林區改革，做好成本測算、債務清理甄別、資產清查核定等工作，按事權和支出責任劃分主要通過爭取中央支持解決改革成本問題，確保實現按新機制運行；支持龍煤集團改革脫困，推動企業辦社會職能全部移交，做好組織化分流等工作；繼續推進國有企業職工家屬區『三供一業』分離移交改造。支持事業單位改革，推動行政類事業單位改革、經營類事業單位轉企、公益類事業單位去市場化。支持監察體制改革，完成人員、資產、經費劃轉工作，保障監察委工作順利開展。支持鞏固司法體制改革成果，完善省以下法檢兩院劃轉後經費和資產管理等制度。
9.支持防范化解地方政府債務風險。有效防控地方政府債務風險，計劃發行置換債券40億元，償還省級到期政府債務；安排資金12.4億元，償還省級到期債券利息。
10.支持社會治理共建共治共享。省級安排11.7億元。支持煤礦安全技改和煤礦重大災害隱患治理；支持食品、藥品安全檢驗檢測；提昇基層政法機關經費和裝備保障水平，保障社會公共安全；支持完善信訪化解、司法救助機制，維護社會和諧穩定。
根據《預算法》規定，預算年度開始後，在省人民代表大會批准本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2018年1月省級一般公共預算預計支出395億元。其中，省本級支出95億元，對市縣稅收返還和轉移支付300億元。
三、2018年預算執行重點保障措施
2018年，我們將認真落實中央和省委、省人大各項決策部署及工作要求，圍繞上述預算安排，進一步改進作風，落實『以旬保月、以月保季、以季保年』要求，深化改革創新、強化監督管理，推動各項政策措施落地，確保完成全年各項預算任務。
(一)增強財政統籌保障能力。落實《黑龍江省稅收保障條例》《黑龍江省非稅收入管理條例》，推進加快涉稅信息保障平臺系統和非稅收入收繳信息化管理系統建設步伐，規范稅收和非稅收入征管，確保依法征收、應收盡收。盤活財政存量資金、資產、資源，加大財政暫付款項清理壓縮力度。積極研究對接國家政策，爭取國家在轉移支付、債券額度、改革試點等方面對我省給予支持。發揮財政資金『四兩撥千斤』作用，采取政府和社會資本合作模式、設立基金、股權投資等方式，撬動社會和金融資本服務振興發展。
(二)有效保障經濟社會政策落實。
突出抓重點、補短板、強弱項，加大專項整合力度，嚴控『三公』經費等一般性支出，集中保障中央和省委重點決策部署落實。著力增強財政資金和政策的精准性，支持打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治、轉方式調結構、重要領域改革等攻堅戰。堅持盡力而為、量力而行，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，推動完善公共服務體系，切實保障群眾基本生活，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
(三)持續深化財稅體制改革。落實國家財政事權和支出責任劃分改革部署要求，根據國家教育、醫療衛生等基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革進程，做好相關領域省以下財政事權劃分和支出責任劃分、基數劃轉等各項工作。完善省對下轉移支付制度，加強對困難地區的補助救助，增強縣級基本保障能力，提高基本公共服務均等化水平。推進政府財務報告編制試點，提高財務報告全面性、准確性、真實性。繼續深化預決算公開，進一步提高財政透明度。積極穩妥推進國有企業和事業單位公務用車制度改革。按照國家稅收制度改革部署，落實環境保護稅改革任務，進一步落實結構性減稅政策，繼續做好政策研究、對接和落地工作，推動健全地方稅體系。
(四)提高財政績效管理水平。強化財政績效管理，不斷將績效管理理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程。加大政府投資項目預算評審力度，探索制定項目預算支出標准，深入開展信息化項目運行維護費財政投資評審。推動加強預算部門績效目標管理和績效自評價工作，選擇重點民生項目和重大支出開展績效評價。進一步加強財政支出進度管理，壓實部門預算執行主體責任，提高財政資金使用時效性。提高政府采購和公共資源交易效率和質量，強化預算單位主體責任和采購預算約束力，規范采購需求和合同履約驗收抽檢的監督管理，擴大『互聯網+政府采購』范圍，進一步節約財政資金、提高服務水平。加大財政監督力度，做好重點專項資金的監督檢查，從嚴看住扶貧、低保等民生資金，依法依規強化監督執紀問責；強化會計監督檢查，提高會計信息質量，推動優化發展環境。
(五)強化地方政府債務風險防控。
落實《預算法》等法律規定，強化地方政府債務限額管理和預算管理，健全舉債融資審批、調查統計、風險預警等機制。嚴格按照國家核定限額發行地方政府新增債券，支持全省重點基礎設施和民生項目建設。做好政府置換債券發行工作，優化政府存量債務結構，緩解地方償債壓力。加強風險評估預警，積極防范化解財政風險，確保各級財政平穩運行。
(六)提昇財政部門履職能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真落實全面從嚴治黨任務，牢固樹立『四個意識』，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署。按照『既要政治過硬、也要本領高強』的要求，加強隊伍能力建設，全面增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，不斷提昇工作專業化水平。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，用好監督執紀『四種形態』，馳而不息加強作風建設，深化作風整頓，積極踐行『五個好作風』，不斷提高工作質量、效率，為完成全年預算任務提供堅強保障和有力支橕。
各位代表，完成2018年預算意義重大、任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨中央和省委的各項決策部署，自覺接受省人大依法監督和政協民主監督，主動接受社會監督，更好發揮財政職能作用，為決勝全面建成小康社會、推動全面振興發展、建設現代化新龍江做出新貢獻！
