東北網北京3月10日訊(記者 孫曉銳 莊園)《中華人民共和國自然保護區條例》針對自然保護區的建設和管理，保護自然環境和自然資源以及法律責任進行了規范。全國政協委員傅剛認為，我國幅員遼闊，地質地貌差異較大，保護區類型千差萬別，《條例》覆蓋不了所有類型的保護區。對特殊類型的保護區不但沒有起到保護作用，而且在一定程序上制約了保護區的發展。

全國政協委員傅剛。

　　通過調研傅剛發現，1997年國務院批准建立的『黑龍江饒河東北黑蜂國家級自然保護區』所保護的主要對象是東北黑蜂及其賴以生存的蜜源植物。該保護區擔負著向全國提供優良蜂種種王、改善我國養蜂生產種王結構、提高蜂農養蜂收益的任務。是在國內外具有典型意義、有特殊科學研究價值的保護區。

　　傅剛說，東北黑蜂是蜜蜂的一個地理亞種，是最小的家養動物，它的保護、繁衍、發展必須在人為參與下纔能進行。而且，東北黑蜂主要分布在保護區內核心區和緩衝區的各建制鄉、鎮、村屯以及農林場的場部等人類居住的地方，而有人類居住的地方，就需要生活生產和經濟建設。該保護區覆蓋饒河縣全境，饒河縣全境是保護區的核心區和緩衝區，沿縣界向外延伸20千米為保護帶。饒河縣境內人口15萬，耕地300萬畝。由於蜂種保護的特殊性，為防治東北黑蜂與異種蜂群雜交，保護區的區界劃分是『空中保護界線』，沒有土地權屬之爭，亦不影響區內人類生活、生產。當地居民的生活、生產亦不影響蜂種的保護。

　　多年的保護實踐證明，東北黑蜂的保護與發展是隨著地方經濟的發展而發展。區內東北黑蜂種群由建區前的8000餘群，已發展到現在的4.8萬群。目前的《條例》規定：核心區禁止任何單位和個人進入；自然保護區內禁止開礦、采石、挖沙等活動。而東北黑蜂保護區的核心區必須有人類活動，這是全國蜂業專家的共識，也是東北黑蜂這一家養動物發展的客觀要求。根據黑龍江饒河東北黑蜂國家級自然保護區的特殊性，如果按照《條例》進行保護和管理，東北黑蜂將無法繁衍和保護，當地人們亦無法生活和生產，也嚴重制約當地的經濟社會發展。

　　傅剛說，有必要對《條例》進行修訂和補充，完善我國保護區法規，使《條例》具有普遍指導意義。傅剛建議，請有關部門對具有特殊性的保護區增加相關條款，允許必要的人類生產生活活動；對具有特殊性的保護區(如饒河東北黑蜂自然保護區)，在保護的同時，兼顧當地經濟社會的發展，在不破壞和影響所保護的物種生存的前提下，允許開展能促進當地經濟社會發展、保障人民群眾生產生活的建設。