窗口工作人員儀表端正,微笑服務。

　　工作人員向市民解疑答惑。

　　工作人員為老人講解辦事流程。

　　工作人員耐心為市民解答問題。

　　核心閱讀

　　這是一次乾部作風的全面洗禮，這是一場刀刃向內的自我革命。哈爾濱市營商環境的變化超出許多人的想象。特別是從去年6月開始的解放思想、整頓作風、優化環境的戰役中，哈爾濱市直擊企業和群眾反映強烈的突出問題，彰顯了省會城市的擔當和作為。主要領導推動，作風整頓馳而不息。回應企業群眾期盼，聚焦難點解決問題。『一把手』走流程，窗口服務向『方便辦事』轉變。監督問責強震懾，保持高壓不松懈。下狠茬、出重拳、優服務、提效能，作風整頓的成效為走出新形勢下哈爾濱振興發展的新路子注入強勁動力。

　　習近平總書記指出，乾部乾部，乾是當頭的，既要想乾願乾積極乾，又要能乾會乾善於乾，其中積極性又是首要的。

　　習近平總書記的殷切期望，成為巨大的鞭策，激發出一種時不我待的強勁動力。兩年來，哈爾濱市乾部作風的轉變、營商環境的變化超出許多人的想象。特別是從去年6月開始的解放思想、整頓作風、優化環境的戰役中，哈爾濱市以『釘釘子精神』，直擊企業和群眾反映強烈的突出問題，彰顯了省會城市的擔當和作為。下狠茬、出重拳、優服務、提效能，作風整頓的成效為哈爾濱新一輪老工業基地振興發展提供了奮力前行的強大動力。

　　A

　　建立健全責任體系作風整頓馳而不息

　　2017年6月，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力提出：『哈爾濱作為省會城市，抓作風整頓的核心，就是樹立問題導向，決心更大，措施更硬，真正解決問題。』按照這一路徑，哈市上下達成共識：作風問題與環境問題是緊密相連的，在乾部和工作人員身上表現出的種種作風問題，匯集起來就是老百姓、辦事人、投資者遇到的環境問題。這個問題某種程度上已成為制約哈爾濱發展和影響哈爾濱外來投資的一個重要因素。

　　知不足而奮進，彌差距惟自強。作風整頓進程中，哈爾濱市委市政府選派了兩批以區縣黨政正職、市直部門正職為主的24名市管乾部到深圳掛職，三年內，還將繼續選派多批乾部到深圳學經驗、找差距、補短板、促合作；組織市直、中省直窗口單位和各區縣(市)50餘名分管領導赴杭州市，開展歷時五天的一站式窗口服務專題集中培訓，推進『放管服』改革，優化流程再造；7個部門主要領導深入貧困村蹲點調研，向基層學，向實踐學，使脫貧攻堅政策措施更接地氣；全市各級黨組織深入開展十九大精神專題培訓，8500餘個縣處級以上乾部思想再充電、本領再提昇、黨性再錘煉。

　　2017年10月14日，哈市召開作風整頓警示教育大會。會上，王兆力強調，要把建立健全責任體系作為推進作風整頓的根本保障，進一步加強領導、壓實責任，健全人人負責、層層負責、環環相扣、行之有效的責任制度。哈市公開曝光處理了一批不作為、亂作為、不擔當等危害群眾利益的黨員乾部，而大力提昇服務意識與責任監督，讓百姓切實感受到了作風整頓帶來的變化。僅政務窗口服務，就迅速推開少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鍾的『四少』便民服務。哈市公安局、市場監管局等單位『四零』創建工作在全省領先。16個市本級政務服務窗口單位和各區、縣(市)所屬120個政務服務窗口單位實行每周雙休日工作一天制度。

　　2018年3月，哈爾濱市召開整頓作風優化環境大會，集中攻堅漠視群眾、見怪不怪，折騰群眾、衙門習氣，傷害群眾、濫用職權，政府失責失信、不依法行政，政策梗阻、弄權勒卡，流程不優、信息壁壘，能力不足、不在狀態，不負責、不擔當，形式主義、官僚主義，工作嚴重不落實等10類問題。哈爾濱市委隨即印發《2018年哈爾濱市深化作風整頓優化營商環境實施方案》，提出堅持問題導向、深化改革創新，傾聽群眾意見，回應企業訴求，深化依法行政，推動流程再造，開展專項整治，推進作風持續好轉、明顯改善營商環境、大幅提昇群眾滿意度。

　　B

　　『一把手』走流程窗口服務有轉變

　　去年11月，一場政府各部門『一把手』走流程行動，成為哈爾濱市作風整頓進程中一道獨特風景。一把手們以普通辦事人員身份，有的作為申請人一步步親自辦；有的收集企業群眾待辦事項，經授權代理辦；有的與企業群眾一道查指南、備材料、填表格、跑窗口陪同辦，全流程體驗群眾能否跑清楚、辦明白。對在服務企業、方便群眾方面有『卡殼』的審批事項，立行立改。共體驗辦事流程733項，發現問題727個，制定整改措施738個，推動了窗口單位由『方便管理』向『方便辦事』的轉變。

　　今年，哈爾濱市委領導也帶頭深入窗口一線體驗企業群眾辦事流程，為作風整頓明確靶向。哈工大機器人項目兩年半未完成土地和產權辦理，市委主要領導對有關部門領導的不作為給予嚴厲批評，並緊密跟蹤，督辦問題解決。在市委主要領導的帶動下，一大批突出問題得到快速解決，查問題、找短板，辦實事、抓落實在全市蔚然成風。

　　通過一把手公開承諾，明確整改時限，逐級落實責任，扣緊責任鏈條，靜態交通整治不力、辦健康證凌晨排隊、五險注銷程序繁瑣、公積金貸款耗時長等一大批企業和群眾關注的問題得以快速解決。

　　C

　　回應企業群眾期盼聚焦難點解決問題

　　『1號、2號，請到諮詢臺。』日前，記者在哈市不動產登記交易事務中心道外二分中心看到，工作人員詳細詢問綜合辦理業務排在1號的由先生，確定證件全部齊全後，工作人員為由先生發放了辦件號碼。受理、辦件、簽字，不到5分鍾就完成了房產抵押業務。『我之前也辦過類似業務，程序繁瑣，現在辦理事項一目了然，舒心極了。』由先生滿意地說。

　　由先生的舒心正源自哈市不動產登記交易事務中心對標全國最優不斷縮短審批時限取得的成效。近年來不動產登記量大幅增加，由於部門間聯動不夠、推諉扯皮等原因，致使登記時間過長，導致群眾辦事反復折騰。通過撤並機構、打通壁壘、優化程序等一系列改進措施，經過三次提速，使登記時間由最初的20個工作日逐步壓縮到4個工作日。

　　哈爾濱市349個建設項目涉及25.8萬戶居民長期無法辦理房產證一度成為集中投訴的焦點。去年，哈市市委采取超常規舉措找出問題癥結，逐條逐項施策，組織多部門聯合辦公、集中會簽，目前，所有開發項目遺留問題全部會簽完畢，辦證工作有序進行。

　　『找准群眾最急、最懮、最怨的問題，摸清影響企業發展的障礙、煩苛和癥結，盯准服務群眾和企業的「最後一公裡」，是目前深化作風整頓、優化發展環境的主要著力點。』哈爾濱市委作風辦工作人員向記者介紹說。

　　埋頭解決與群眾利益息息相關的問題，哈爾濱市還研究制定了領導示范帶頭查、聚焦問題主動查、多方納諫開門查、深入反思對賬查、民主公開互相查等『五查』方法，用群眾滿意不滿意檢驗作風整頓效果。針對群眾反映部分小區供熱不達標的問題，哈市通過專項整治集中淘汰9個區建成區及工業園區10蒸噸以下燃煤小鍋爐2058臺，完成213臺10蒸噸以上燃煤鍋爐達標改造。

　　D

　　向頑瘴痼疾亮劍不見成效不收兵

　　整頓作風必須動真碰硬。哈爾濱市委盯緊頑瘴痼疾連出重拳，有效遏制了部分領域的不良作風習氣，強力解決一批長期想解決而沒有解決的難題。

　　刀刃向內嚴厲打擊，連根拔出黑車『保護傘』。2017年11月14日，當《哈爾濱市紀委監察局關於對129名黨員乾部及工作人員為非法營運出租車充當『保護傘』問題查處情況的通報》見諸各大報端媒體後引起了極大轟動。『黑車』猖獗問題嚴重擾亂交通運輸市場秩序，危害群眾出行安全，市委查處『保護傘』，整治非法營運車輛，開展專項整治行動，堅持查到車、抓住人、挖出傘，對涉案人員一律嚴肅處理。經過近半年的調查取證，共清查營轉非下線出租車、報廢車1.68萬輛，查扣非法營運出租車214輛，打掉『黑車』團伙7個，移送公安機關處理非法營運出租車174輛，問責為非法營運出租車充當『保護傘』的黨員乾部及工作人員129名，一次問責人數創歷年之最，在全國引起較大反響。

　　查標治本組合發力，集中整治『瘋狂渣土車』。哈市一方面開展史上最嚴交通秩序大整治戰役，查處取締違規渣土車882臺；另一方面專項整治監管不到位、打折扣、跑風漏氣、內外勾結等問題，一大批涉事公職人員受到嚴懲。

　　嚴查重辦監管不力，全面遏制違規建設勢頭。近年來一些企業或個人未經審批違規建設問題突出。哈市市委嚴明紀律，對頂風違規建設一查到底。2017年哈市對華風房地產開發公司擅自擴大施工范圍、未批先建的兩個違法建設項目勒令停工、查封工地。當年7月，哈爾濱市紀委監察局嚴肅查處了在黑龍江華風房地產開發公司違法建設問題處理中，存在嚴重不作為、監管執法不到位、推卸責任等問題的36名領導乾部，其中，3名副局級乾部受到撤職或降級處理，5名局級乾部受到黨內警告、嚴重警告處分，涉及人數之多、職級之高、量紀之嚴，前所未有。

　　E

　　優化服務提效能打造振興發展好環境

　　提速提效促進發展是作風整頓的最終目標。哈爾濱市委市政府決心堅定，要跑出哈爾濱加速度。

　　優化流程不停步。為切實解決環境不優問題，哈爾濱市委成立專門工作機構，連續對標先進，一個單位一個單位、一個事項一個事項梳理、拆解、重組，2017年先後減少審批環節215個，精減審批要件629個，壓縮時限3941個工作日；公共服務事項等先後減少工作環節569個，精減辦事要件584個，壓縮時限2783個工作日。2018年，兩批次推出『最多跑一次』清單，2090個政務服務事項只跑一次就能辦成，年底前70%的申請辦理事項將實現『最多跑一次』。

　　中間環節多減並。中間環節多，中介服務時間長、不規范的問題是造成固定資產投資項目全流程審批時間長的主因，也是審批提速服務提效的癥結所在。面對這一難題，市委市政府在全國率先將游離於行政審批之外的中介技術服務納入固定資產投資項目全流程，對能簡化的簡化，對無法律依據的全部取消，中介總體服務時間壓縮50%以上。

　　線上線下加速度。整合『互聯網+政務服務』資源，發揮大數據優勢，重點打通部門信息孤島和數據壁壘，與省政務服務網、市城鄉規劃管理信息系統等11個業務系統對接，構建一體化網上政務服務平臺，實現全市工商企業基本信息、醫療保險、住房公積金等12類數據共享查詢。推進政務服務事項『一網辦理』，拓展不見面服務(醫保中心、市場監管局)，市本級和9個區已有1744個事項實現網上辦理，年底前可實現市、區縣(市)上下貫通，單點登錄，全網通辦，使網上辦事逐步成為常態。

　　F

　　監督問責強震懾保持高壓不松懈

　　2018年3月23日，哈爾濱市整頓作風優化營商環境大會上，播放的3個暗訪紀實片讓與會的一些委辦局及相關單位負責人臉紅心跳。暗訪紀實片中涉及到的15個部門和單位逐一做檢討發言，逐條對照紀實片中曝光的問題剖析原因，拿出整改措施……教育十次不如問責一次。哈爾濱市委始終把曝光問題、強化問責作為作風整頓工作的重要抓手，以案為鑒，教育警醒黨員乾部。

　　哈市暢通乾部作風問題舉報渠道，對企

　　業群眾投訴作風問題即查即辦。搭建手機『隨手拍』即時舉報平臺，即時受理移動端上傳的視頻、照片、文字等舉報，即辦即結，定期梳理，按季通報。整合力量，大密度開展明查暗訪，曝光問題。出臺投訴舉報受理辦法，建立轉辦、督辦、提級辦理制度，轉辦不力進行督辦，督辦不力提級辦理，既查事又問責人。作風整頓以來，通過日常監督，先後處理工作紀律松弛、漠視群眾、推諉扯皮、管理不到位問題222件，涉及人員218人，對涉及的34個

　　單位39名當事人的典型案例予以公開曝光，集中解決了一些單位、一些窗口辦事效率低、服務水平差、有償代辦機構行為不規范等問題。

　　為著力解決不擔當、不作為、亂作為問題，保持作風整頓的高壓態勢，哈市先後公開通報8批次18起作風問題典型案件，查處273名領導乾部及工作人員，多名局級乾部受到黨政紀處分。

　　2018年，哈爾濱市整頓作風優化營商環境啟動大會以視頻形式召開，市縣鄉三級黨政主要領導2000餘人參加，播放三個暗訪紀實片，15個涉事單位一把手檢討發言內容在會後全部見報，全領域警示各層級黨員乾部，發出了整頓作風不松勁不停步的強烈信號。