發展環境是一個地方綜合競爭力的核心，良好的發展環境能夠有效凝聚發展力量，激發市場活力和社會創造力，為一個地方的發展提供堅實的保障。良好的發展環境就是競爭力、就是吸引力、就是生產力。優化發展環境是我省當前和今後一個時期一項至關重要的任務，是一項復雜的系統工程，因此，我們既要營造包括安全穩定的社會環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境，也要打造持續穩定的政策環境和誠實守信的人文環境。

　　誠信是優化發展環境的內在要求

　　誠信是中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，是社會主義核心價值觀的重要內容，是社會主義市場經濟的基礎。人無誠信不立，國無誠信不強，政無誠信不威，業無誠信不興。誠信作為一種非常重要的社會資本，具有降低社會運行成本、節約社會資源、提高社會運行效率、保證社會穩定的作用，通過誠信建設能夠為我省經濟社會發展提供良好的社會環境。誠信也是保障經濟活動正常運行的前提和基礎，從事經濟活動的各方主體只有遵循誠信原則，建立起良好穩定的合作關系，有效降低市場交易的成本，避免與減少生產經營活動中的利益衝突和矛盾，提高市場的運行效率，纔能確保經濟的正常運行與健康發展。誠信是和諧的基礎、是秩序的保障。積極推進誠信建設，會營造一種誠實守信的社會風氣，對於優化發展環境，促進我省經濟社會健康快速發展具有重要意義。要實現建設現代化新龍江、實現龍江全面振興的目標，不僅需要著力優化產業結構，著力優化所有制結構，著力培育人力資源隊伍，著力優化對外開放格局，打好轉方式調結構的攻堅戰，更要通過誠信建設促進發展環境的優化，打好整頓作風優化發展環境的攻堅戰。

　　政府誠信是優化發展環境的關鍵

　　政府誠信是現代誠信體系的關鍵和核心。政府作為公共權力的行使者，擔負著引導、監督和管理社會的重要職責，政府誠信是社會誠信體系的核心內容和基石，對整個社會誠信建設起著重要的支橕作用，是優化發展環境至關緊要的因素。政府誠信直接影響著社會誠信，政府作為經濟社會的組織者和管理者，其行為具有強烈的示范效應和重要的引導作用，如果政府自身不能踐諾守信，必將會帶來其他社會組織和社會成員的競相效仿，從而導致整個社會誠信的缺失，甚至會引發社會信任危機，阻礙經濟社會的健康發展。政府失信將使社會誠信建設面臨巨大阻力，社會誠信建設的積極性也大大會降低。因此，黨的十八屆四中全會從法治角度提出『堅持依法治國和以德治國相結合，』並把『守法誠信』作為加強政府建設的重要目標。

　　建設誠信政府，優化發展環境，應力戒下列行為：一是政策朝令夕改。政策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，公眾將會逐漸失去對政府的信任和信賴，政府的權威性也將會大幅度降低。二是新官不理舊賬。新官不理舊賬是法律意識淡薄、契約觀念欠缺的具體表現，給經濟社會發展帶來較大的負面影響。三是不兌現承諾。政府不能秉持誠信兌現承諾，無法做到取信於民，會嚴重損害政府的形象，使政府的公信力大打折扣。

　　多措並舉紮實推進誠信政府建設

　　政府誠信是社會誠信的關鍵，只有政府誠信率先垂范，社會誠信纔能健康發展，各級政府要充分發揮誠信示范作用，服務於民，取信於民，真正成為誠信建設的引領者，優化發展環境的踐行者。

　　一是加強誠信文化建設。要加強對政府行政人員尤其是對領導乾部的誠信教育，提高公職人員思想認識和道德覺悟，培養公職人員誠信意識，要從實現龍江全面振興的戰略高度認識誠信建設的重要性。將誠實守信作為一種信仰，一種責任，形成自律約束，並在實際工作中自覺踐行，突出信守規則、信守合同、信守諾言，堅決糾正扭轉『忽悠』之風。

　　二是以法治推進誠信政府建設。誠信的第一表現是對法律的尊重與執行，堅決依法辦事，是對國家和人民的最大誠信。政府必須把國家憲法和法律作為一切行為的根本依據，始終堅持依法行政。做到依法辦事、照章辦事，纔能不斷體現政務的公開公平，不斷增強政務透明度，不斷提高政府公信力。

　　三是建立部門『政務清單』。積極運用大數據、雲計算、移動互聯網等信息技術，加快推進省、市、縣三級政務服務『一張網』和信用信息數據共享平臺建設，實現互聯互通，完善政務信用決策機制，逐步完善『政務清單』，實現政務誠信清單化管理，規范權力運行，加強對權力運行的約束和監督。

　　四是建立政府誠信承諾制度。黨的十九大報告提出，『推進誠信建設和志願服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識』。各級政府和政府部門要建立健全守信踐諾制度，以規范格式將各級政府和公務員在職權范圍內的行政事項以及行政服務質量、期限和保障向社會做出公開承諾，將信用承諾納入政務信用記錄，接受社會監督，並作為事中事後監管的參考。

　　五是建立健全獎懲機制。把政務誠信守諾服務納入政府績效評價體系，逐步在各部門建立健全政務和行政承諾考核制度，對於誠實守信的乾部和部門，要予以獎勵，對於失信的乾部和部門，要予以嚴厲的懲處。

　　(作者單位：中共黑龍江省委黨校)