黑龍江日報3月8日訊 今年的政府工作報告在2019年經濟社會發展總體要求和政策取向方面,給出了一組針對國計民生熱點難點的新策『加減法』。本報特邀請黑龍江省社科院應用經濟研究所研究員、副所長劉小寧和工業經濟處研究員李麗萍對政府工作報告中的一些『加減法』進行解讀。
劉小寧
著力做好持續釋放內需潛力的『加法』
政府工作報告中提到,『促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力』。作為近14億人口的大國,這既是支橕我國經濟長期穩定發展的堅固基石,也是我國應對經濟全球化新變局的最大底牌。2018年我國全年社會消費品零售總額380987億元,比上年增長9.0%。按經營地統計,城鎮消費品零售額325637億元,增長8.8%;鄉村消費品零售額55350億元,增長10.1%,成為推動經濟『穩中有進』持續向好發展的基礎。從我省來看,2018年,我省社會消費品零售總額增長6.3%左右,增長速度高於全省GDP增速超過1個百分點。消費市場規模不斷擴大,內需潛力不斷增強。
做好持續釋放內需潛力的『加法』,既要推動消費穩定增長,又要合理擴大有效投資,通過綜合施策形成合力。
我認為,一是推進新消費熱點的形成和擴大。圍繞居民吃穿用住行和服務消費昇級方向,突破深層次體制機制障礙,適應居民分層次多樣性消費需求,保證基本消費經濟、實惠、安全,培育中高端消費市場,通過促進實物消費不斷提檔昇級,推進服務消費持續提質擴容,引導消費新模式加快孕育成長,鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加快發展,推動農村居民消費梯次昇級,逐步縮小城鄉居民消費差距等途徑,推進新消費熱點的形成和擴大,為經濟平穩運行提供有力支橕。
二是構建公平開放的消費市場環境。積極培育和壯大各類消費供給主體,消除所有制歧視,實行包容審慎有效的准入制度,全面實施公平競爭審查制度,加快建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系,打破地域分割和市場分割。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度,加大生活性服務領域有效有序開放力度,逐步放寬放開對外資的限制。
三是完善基礎設施建設的投入機制。積極發揮財政資金引導作用,進一步吸引社會投資,加快推進現代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎設施建設,提高投資質量和效益。通過政府和社會資本合作(PPP)模式、社會領域產業企業專項債券等方式,鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等領域基礎設施建設。
李麗萍
『減』負擔降成本助力企業騰飛
政府工作報告在2019年經濟社會發展總體要求和政策取向中明確,『要處理好政府與市場的關系,依靠改革開放激發市場主體活力。只要市場主體有活力,就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。』可見,實現穩增長的重任在市場主體——企業身上。政府工作報告關於2019年的工作重點,就是通過一系列做『減法』,提昇發展效益。
減輕稅費負擔讓企業輕裝上陣。『深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低,』『以改革推動降低涉企收費。』『繼續清理規范行政事業性收費。』既指明了方向,又明確了路徑。對我省來說,降低制造業稅收負擔,為老工業基地振興注入新動力,為裝備制造企業更好地維護國家產業安全帶來了契機;交通運輸業、建築業降稅,為民生等領域基礎設施建設注入了新活力,提昇了競爭力。
降低融資成本給企業精准支持。『著力緩解企業融資難融資貴問題。』『今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。』在經濟下行企業經營困難的情況下,融資難融資貴已經成為困擾企業發展,甚至威脅到企業特別是中小微企業生存的主要難題。我省金融領域創新不足,企業融資中間環節費用偏高,融資難問題尤為突出。引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本,精准有效支持實體經濟,有望助企業擺脫困境、重拾信心。這給我省的『小而美』企業帶來了希望。
嚴控制度成本優化企業成長空間。報告以『以簡審批優服務便利投資興業』為目標,提出『要進一步縮減市場准入負面清單』,推進『證照分離』『最多跑一次』 『減證便民』等改革行動,建立政務服務『好差評』制度,將更加全面地減輕了企業的制度性成本,將更好地提昇市場主體活躍度。這些舉措較國家2018年政府工作報告更進一步,也更加具體。
減少人工成本助企業引人留人。政府報告中提出,『明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。』據調查,我省單位基本養老保險繳費相對較高,客觀上導致企業負擔重。本次國家率先降低了繳費比例,有助於我省為企業構建平等的發展環境。報告中還寫道:『加快推進養老保險省級統籌改革,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。』既有助於彌補我省養老保險基金缺口,夯實社保基礎;又能保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放,使社保基金可持續、企業與職工同受益。為我省實施人纔戰略提供保障。
政府工作報告的系列措施相輔相成、聯動發力,『減』出了活力和效益,加減之間折射出了我國經濟高質量發展的方向。