近日，中共黑龍江省委辦公廳印發了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》全文如下：
為做好中共中央辦公廳印發的《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)貫徹落實工作，加強全省各級人大及其常委會預算決算審查監督職能，現提出如下意見。
一、加強支出預算總量與結構審查和監督
(一)加強支出預算總量與結構審查。審查支出預算總量，重點審查支出總量規模、增幅及收支平衡情況；貫徹黨中央重大方針政策和決策部署的情況；貫徹黨委提出的年度經濟社會發展目標、國民經濟和社會發展相關規劃情況；與財政政策基調取向銜接情況；提高財政資金配置效率的情況；財政可持續性情況等。
審查支出預算結構，一是審查支出增量結構。重點審查各類重點領域支出預算增幅安排和支出政策體現黨中央關於相關領域、行業重大方針政策和決策部署的情況；相關領域、行業、部門支出預算與中央和省委經濟工作會議提出的預期目標、重大任務和政策措施相銜接的情況；保障教育、社會保障、公共衛生和基本醫療等基本民生需要，提高財政支出公共性和普惠性的情況等。二是審查支出存量結構。通過審查各項支出佔總支出的比例及縱向變化情況比較，看支出重點是否突出、支出結構是否優化等。
(二)加強支出預算總量與結構執行監督。重點監督人民代表大會批准預算後，在規定時間內批復部門預算和下達轉移支付預算的情況；嚴格按照人民代表大會批准的支出總量與結構執行預算的情況；預算調整情況。加強對支出預算執行進度情況的跟蹤監督，加強對預算支出政策實施情況的監督。
(三)加強支出決算總量與結構審查。重點審查支出決算總量和結構與預算比較的變動情況和完成情況；對支出決算總量與結構完成情況的合法性、合理性作出評價；對支出決算的績效情況和支出政策的實施效果作出評價。
全省各級政府應當改進完善預算決算編報，增強預算決算的完整性、透明性和可讀性、可審性。在人大常委會預算審查監督工作機構對預算草案、決算草案進行前期溝通和分析時，在人大財政經濟委員會對預算草案、決算草案進行初步審查時，財政等部門應當提供編制支出預算、決算總量與結構的主要政策依據等必要的資料。
二、加強重點支出與重大投資項目審查和監督
(一)加強重點支出與重大投資項目預算審查。重點支出是指全省各級政府確定的年度重點工作或者重點事項在本級支出預算中的財力安排。重大投資項目是指為貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署、保障經濟社會發展戰略規劃、計劃實施的投資項目，在支出預算中數額較大的投資項目，或者是人大代表、人民群眾廣泛關注的投資項目。審查重點支出，主要是審查黨中央重大方針政策和決策部署在相應支出政策上的細化落實情況，在相應重點支出預算安排中的貫徹情況。審查重大投資項目特別是重大基礎設施建設項目安排，重點審查逐步退出對競爭性領域補助的情況，按照預算法要求加強基建預算管理和監督等情況。
(二)加強重點支出與重大投資項目預算執行監督。建立健全完善對重點支出與重大投資項目預算的經常性監督機制，監督重點支出與重大投資項目有關政策部署的落實情況。全省各級人大常委會可以聽取和審議本級政府關於重點支出與重大投資項目的專項工作報告，開展重點支出與重大投資項目專題調研、視察。
(三)加強重點支出與重大投資項目決算審查。審查重點支出與重大投資項目決算與預算相比較的變動情況，審查決算對黨中央重大方針政策和決策部署的實施結果，資金使用績效情況等。
全省各級政府及其財政等部門應當按照要求，完善細化預算、決算報告和草案編報；健全完善重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍；完善預算編制，增強資金投向的科學性、合理性、准確性；細化重點支出預算、決算草案編報，支出預算原則上要反映各項重點支出安排的政策依據、標准、支出方向及績效目標等情況。支出決算要反映重點支出資金的使用績效、重大投資項目與政策的實施效果情況。支出預算和決算都要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。預算報告、決算報告要反映重大投資項目的安排與實施情況。逐步擴大重點支出和重大投資項目績效目標、績效評價結果隨預算、決算報本級人大及其常委會審查並向社會公開的范圍。
三、加強部門預算審查和監督
(一)加強部門預算審查。重點審查部門預算對黨中央相關重大方針政策和決策部署的落實情況，項目支出預算與支出政策的銜接匹配情況，項目績效目標設立及其科學性、合理性情況，績效評價結果與預算安排及政策調整有機銜接的情況；將部門各項收支全部編入預算的情況；部門基本支出預算按照定員定額編制、滿足部門履行職能需要的情況；項目庫建設情況，項目支出預算實行項目標准化管理的情況；部門上年結轉資金構成及其與年度預算統籌使用的情況；部門國有資產配置情況等。
(二)加強部門預算執行監督。重點關注部門預算執行中貫徹落實黨中央相關重大方針政策和決策部署的情況；重大項目預算執行情況；部門嚴格按照批復的預算執行，預算追加追減情況。
(三)加強部門決算審查。重點關注部門決算與預算存在差異變化及其合法性與合理性情況；預算追加追減情況；部門重點支出、重大項目資金的使用及績效實現情況；部門結轉資金的使用情況；部門上年度審計查出問題整改落實情況。
全省各級政府及其財政部門、各預算部門應當積極完善部門預算、決算編制工作。把部門各項收入和支出編入部門預算、決算。部門預算、決算功能分類編列到項、經濟性質分類編列到款。部門預算中要全面反映部門職責、機構設置、支出政策、支出標准、項目庫建設、資產配置等具體情況。要嚴格執行結轉和結餘資金管理有關規定。對部門決算與預算差異的合法性、合理性情況要作出說明。積極推進部門預算、決算向人大及其常委會報送，進一步推進部門預算、決算信息公開，不斷增強預算透明度。
四、加強財政轉移支付審查和監督
(一)加強財政轉移支付預算審查。重點審查轉移支付預算按項目、分地區編列的情況；一般性轉移支付增長機制建立實施情況；一般性轉移支付按照國家規定基本標准和計算方法編報的情況；專項轉移支付設定績效目標及其目標設置的合理可行情況，政策到期、政策調整和績效低下等項目的清理取消情況。
(二)加強財政轉移支付預算執行監督。重點監督轉移支付及時向社會公開、對下下達情況。積極推進利用預算聯網監督系統對中央和省轉移支付指標下達、資金撥付、統籌使用等情況進行跟蹤監督。
(三)加強財政轉移支付決算審查。重點審查和預算相比的變化情況；專項轉移支付項目開展績效評價的情況；一般性轉移支付發揮促進基本公共服務均等化作用、專項轉移支付支橕黨中央、省委決策部署實施的情況；轉移支付資金結餘結轉的情況等。
全省各級政府及其財政等部門應當在預算報告、預算草案和決算報告、決算草案中，對轉移支付預算安排與財政事權和支出責任劃分的匹配情況、一般性轉移支付促進實現地區間基本財力均衡及基本公共服務均等化情況、專項轉移支付落實中央和省重點支出政策、專項轉移支付結餘結轉等情況，提供相關數據，作出詳細說明。全省各級政府向本級人大及其常委會報告預算執行情況時，應當報告轉移支付的預算批復、指標下達、資金撥付情況。加快建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。
五、加強政府債務審查和監督
(一)加強對地方政府債務預算審查。重點審查地方政府債務是否納入預算管理，是否存在突破債務限額舉借債務、以地方政府債券以外形式舉借債務，舉借債務是否按預算法要求編報預算調整方案報同級人大常委會審批，到期債務本息支出是否足額納入當年預算。
(二)加強地方政府債務預算執行監督。重點監督地方政府債券發行和償還情況。督促政府嚴格依法舉債融資，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。
(三)加強政府債務決算審查。重點審查地方政府債務餘額的合理性情況，審查債務餘額是否突破了批准的限額，債務資金使用、償還、債務餘額結構、債務期限以及債務管理情況等。
全省各級政府提交本級人大及其常委會審查的預算、決算草案，應當一同報告上年地方政府債務餘額的規模、結構、期限和還本付息等情況，報告分地區的上年債務餘額、債務率、利息負擔率和新增債務率等風險評估指標情況，報告專項債券發行、安排、使用和項目的總體運營情況等。
六、加強預算收入審查和監督
(一)加強政府預算收入審查。重點審查預算收入編制與中央和省委經濟工作會議提出經濟社會發展預期水平的適應性情況，與財政政策銜接情況；政府的全部收入編入預算的情況；各項稅收收入、非稅收入的合法性情況。
(二)加強政府預算收入執行監督。積極推進利用預算聯網監督系統跟蹤監督預算收入的執行情況，加強對預算收入完成情況的跟蹤分析。
(三)加強政府決算收入審查。主要審查稅收收入與非稅收入佔比及收入結構的優化情況；對收入增加或減少幅度變化比較大的項目，審查增減變化的合法性、合理性情況；審查收入執行結果與相對應的經濟運行實際指標的匹配情況；審查財稅政策實施情況；審查稅收減免優惠政策落實情況。
全省各級政府及財政、稅務等部門應當進一步加強預算收入分析預測工作。應當將上年預算收入執行情況分析和當年預算收入預測，作為預算報告附件，隨同預算報告一並提交本級人大。
七、加強組織保障工作
(一)人大常委會黨組加強對預算審查監督工作的領導。全省各級人大常委會黨組每年聽取年度預算審查監督工作情況報告，對開展預算審查監督特別是支出預算和政策審查監督中的重要問題進行專題研究，謀劃重要工作，把握工作方向，推進重要改革，貫徹好落實好黨中央關於加強人大預算決算審查監督職能的重要改革舉措。著力加強預算審查監督工作機構和乾部隊伍建設，進一步提高乾部隊伍的政治素質、業務素質和工作能力，打造忠誠乾淨擔當的高素質、專業化乾部隊伍，為人大及其常委會依法履行預算決算審查監督職能當好參謀助手、做好服務保障。
(二)健全人大預算審查監督工作機制。建立預算審查監督情況工作通報機制，定期向本級人大代表和社會通報預算審查監督有關情況。及時梳理人大常委會執法檢查報告、專題調研報告和常委會組成人員審議政府專項工作報告提出涉及財稅方面的意見建議，轉送本級政府財政等有關部門研究處理。進一步建立健全與財政、發改、稅務、審計等部門的溝通協調機制，加強工作聯系，通報情況信息，形成推進工作合力。
(三)加強全省各級人大及其常委會之間的聯系協調。省人大及其常委會要進一步加強與市縣級人大及其常委會的聯系，上下聯動，共同做好新時代人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的工作，提高針對性、有效性，增強人大整體監督合力。
全省各級人大及其常委會、各級政府及其部門要立足各地經濟社會發展階段和財政預算管理水平，認真總結預算審查監督經驗做法和規律，堅持先易後難、穩步推進，不斷深化拓展支出預算和政策審查監督內容，探索創新方式方法，確保改革取得成效。
全省各級政府要主動接受本級人大及其常委會的監督，積極創造條件，認真落實改革措施，積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作。
全省各級審計部門應當緊扣人大預算審查監督要求，聚焦審計重點，著力揭示違規違紀問題和風險隱患，從體制機制層面提出合理化建議，為本級人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供服務。在本級人大常委會舉行會議的一個月前，年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當提交本級人大常委會預算工作委員會等工作機構征求意見。全省各級審計部門要加強與本級人大相關工作機構的溝通聯絡，研究提出下一年度本級預算執行和部門預算執行審計監督重點內容和重點項目時，應當征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議，力求形成監督合力。完善每年向本級人大常委會提出的預算執行和其他財政收支的審計工作報告機制，建立健全審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告的機制。全省各級政府有關部門和預算單位，要積極做好落實改革措施的具體工作。
