極目江面白帆點點，遠眺城市風光旖旎。今夏，松花江畔的免費沙灘浴場增至3處。上塢沙灘浴場、夏季公益浴場、太陽島沙灘浴場，成為市民游客休閑觀光的好去處。
2019個雪人盛裝迎客，數萬名市民游客娛雪玩冰。上一個冬季，同在松花江上，一場零投訴、零事故的『冰雪嘉年華』，讓210餘萬人次客流體驗到哈爾濱的冬之盛宴。一座城市，是怎樣變『閑』為寶、轉『危』為安，讓『開發禁區』成為『黃金水岸』？答案就在一份水域安全評價報告裡。在2018年4月召開的市政府專題會議上，受政府委托，原市安全生產監督管理局(現市應急管理局，以下同)牽頭對松花江城區段流域情況進行安全調查，同年7月，市應急管理局委托省水利設計院，對主城區段水文情況進行勘測，市政府提交《松花江乾流哈爾濱市區江段水域岸灘利用安全評價》，建議政府通過統一規劃，科學設計，開展水上、冰上活動。
這份報告是哈爾濱歷史上第一個對水域岸灘利用作出的安全評價報告，也是全國首個針對冬季冰凍江面開發利用的安全評價報告。不僅為水上、冰上休閑娛樂活動提供了安全技術指導，更為江上經營活動提供了管理模本。『綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。』首個《松花江乾流哈爾濱市區江段水域岸灘利用安全評價》的出臺，有效落實『兩山』理論，安全有序推動哈爾濱沿江水域岸灘開發，讓松花江孕育的旅游資源得以充分釋放，打造四時皆宜的冰城『黃金水岸』。
安全評估松花江開發迎來契機
2018年1月，一段冰上娛樂項目經營者爭搶游客的視頻在朋友圈瘋狂轉發，在社會上引起廣泛關注，暴露出江上管理缺位、非法經營頻仍的亂象。
松花江是哈爾濱人離不開的母親河。江上分布著冰雪大世界、太陽島雪博會、金河灣和呼蘭河口濕地公園等旅游景點，已成為獨具魅力的城市名片。但由於規劃、設計和管理的缺失，松花江上也出現了諸多不和諧的音符。
不和諧音符之一：資源開發滯後。美麗的松花江從市中心穿城而過，然而哈爾濱坐擁水上資源，卻沒有對其充分利用。2019年之前，冬季江上旅游拉動力不足，冰上活動場所缺失，只能觀冰賞雪，不能親身體驗，沒有形成以賞冰樂雪帶動周邊餐飲住宿業發展的成熟鏈條；夏季岸線灘涂本是一篇可做的大文章，但因缺乏科學的規劃設計，使本應成為城市亮麗風景的岸線灘涂異化成城市管理的頑疾。
不和諧音符之二：管理缺失。據市應急管理局綜合處郭昭東介紹，主城區江段審批、執法涉及海事、交通、公安、市場、水務、漁政等多個部門和道裡、道外、松北等多個行政區，各管一段，難以形成合力，江上活動秩序混亂。
2019年之前，從事冰上生產經營活動的個人或組織，均未經政府部門批准。受利益驅使，一些社會閑雜人員參與其中，圈佔、霸佔冰面，甚至為搶佔旅游資源，轟趕游客、叫囂謾罵，影響和破壞了哈爾濱的形象和聲譽。
在夏季，灘涂、岸線、水面資源處於無序開發狀態。雖然劃定了游泳區，但未經審批，未對水下狀況進行科學勘察論證，未設置安全浮擋，存在安全隱患；各類躉船、碼頭非法從事經營活動；江上舢板、帆船、摩托艇未劃定專門區域和實施有序管理；群眾喜愛的燒烤、娛樂活動重堵輕疏，場所設置和管控措施不到位。
在安全有序的前提下，如何統籌利用好江上資源，壯大旅游產業，成為哈爾濱亟待破解的難題。
『亂象的根源是安全標准的缺失及法律法規滯後。』市應急管理局相關負責人說，哈爾濱市冰凍期長，每年至少有兩個月的冰上活動期，冰上活動是否安全多是『憑經驗、想當然』，安全難以保障。同時，哈爾濱市冬季江上管理的地方法規僅有《哈爾濱市冬季江上安全管理辦法》這一部政府規章，且為2010年修訂實施的，隨著江上活動需求不斷增加，該法規已經嚴重滯後。
對此，市應急管理局提出，借助外腦，對松花江乾流哈爾濱市區江段水文情況進行勘測，就水域岸灘利用作出安全評價。一次前所未有的科學勘測就此『破冰』，哈爾濱市區段松花江迎來變『閑』為寶、轉『危』為安的契機。
冰雪嘉年華 安全報告來護航
『沒想到今年松花江上有這麼多冰雪活動，我玩得太開心了，仿佛回到了童年。』寒假回到家鄉哈爾濱的大學生李麗說，『我還帶來了同學，打滑梯、坐雪橇玩了個夠，家鄉沒讓我失望。』
2018年末，首屆哈爾濱江上大眾冰雪嘉年華活動在防洪紀念塔附近江面推出，運營48天共接待游客210萬人次。驢媽媽旅游網公布的《2019春節出游總結報告》顯示，哈爾濱江上大眾冰雪嘉年華位列春節期間我國東北地區熱門景區之首。
『首屆冰雪嘉年華舉辦期間，未發生任何安全事故，沒有一起游客投訴事件。這要歸功於市應急管理局為我們提供的一份江上安全評估報告。』 2019江上大眾冰雪嘉年華項目負責人尹麟說，『這份安全報告讓我們在景點規劃和管理運營上吃了一顆定心丸。』
尹麟所說的安全報告，就是市應急管理局委托科研單位制定的首個《松花江乾流哈爾濱市區江段水域岸灘利用安全評價》。
2018年7月，市應急管理局以政府購買方式，委托省水利設計院，對主城區段水文情況進行勘測，制定《松花江乾流哈爾濱市區江段水域岸灘利用安全評價》，提出通過統一規劃，科學設計，開展水上、冰上活動。
『這是哈爾濱歷史上首次以科學理論和數據統計為思路，對松花江水上活動開發進行安全分析與評價。』負責該項目的省水利設計院規劃處水利計算二室副主任丁昌春說，『我們以安全評價為理論依據，結合城市規劃與城市商圈的發展，提出了建設設置江上冬夏旅游活動項目的建議。』
通過水下地形勘測、水文計算、數學模型分析、冰層承載力分析，省水利設計院項目團隊對哈爾濱城區江段水域利用的安全性進行了系統評價及安全區域分級。經多角度技術分析，確定哈爾濱城區江段水域岸灘冬季可安全利用區域總面積為2527萬平方米，夏季可安全利用區域總面積為1515萬平方米。
不僅如此，報告還就安全評估結果，結合對城區景觀岸線與區域建設的分析，把冬季江面劃分為冰雪賽事娛樂區、民俗文化體驗區、冰雪激情活力區、戶外冰雪運動基地、虛擬冰雪區、冰雪極限運動區等六個區塊。規劃中既有冬泳、冰釣這樣的傳統休閑運動，又有冰雪龍舟等新晉冰雪趣味項目。
這份安全報告的成效隨後在首屆哈爾濱江上大眾冰雪嘉年華活動中得到檢驗。『我們從解決松花江乾流哈爾濱市區江段流域岸灘利用安全問題入手，首創提出以安全評價為基礎，以科學利用為目的的安全利用規劃思路。』市應急管理局相關負責人說，『安全報告在冰雪嘉年華活動中首次應用，徹底改變了冬季該江段經營無序、事故頻發、投訴不斷的狀態，實現了當年規劃、當年實施、當年見效。』
『昇級版』松花江 打造四季安全旅游經濟圈
一條松花江，四季好風光。
入夏以來，三個沙灘浴場的免費開放，讓松花江再現具有北方特色的野餐、野浴、野游『三野』風情。
『這裡太美了，有歐洲一樣的田園景色。』來自廣東的林先生沈醉於松花江北岸的上塢沙灘浴場，『這裡就是消暑度假的天堂。』
林先生的幸福同樣得益於那份沈甸甸的安全報告。上塢沙灘浴場管理人員告訴記者，正是因為有了安全報告，政府可以根據報告對沙灘浴場進行精准選址。上塢沙灘浴場就是新開發的一處新沙灘浴場，沙灘區內配備了帳篷、桌椅、服務商亭、管理用房等配套設施，戲水區可根據江水水位變化適時調整水深，保證游人戲水安全……
安全報告對松花江夏日水上活動項目進行了翔實規劃。結合城市景觀岸線與區域建設情況，設置了清涼哈夏濕地、活力水上運動、秀麗濱水觀光、特色休閑驛站、摩登江上游輪、魅力生光映秀六大功能區。
松花江水域岸線作為公共空間加以建設開發，做到了還江於民、還岸於民、還景於民，為城市增添了美麗的濱水休閑游覽之地，提高了群眾的滿意度和獲得感；通過水上項目設置親水活動空間，提昇了城市品位，增加了市民游客對哈爾濱城市文化的認同感。
冬去春來早，夏炎蟲兒鳴。美麗的松花江畔，通過科學合理的開發與利用，正逐步展現出獨特的魅力。
『現在，以防洪紀念塔為中心，向道裡、道外、群力、一湖三島、太陽島輻射延伸區域所組成的哈爾濱沿江四季安全旅游經濟圈正在逐漸形成。』市應急管理局相關負責人說，『在這份安全評價報告裡，包含主城區江面旅游發展的詳細規劃，將松散結構的景點逐步整合昇級，建設成為哈爾濱標志性的現代核心景區。同時帶動沿江周邊商圈、餐飲、住宿、休閑購物、文化旅游等產業發展，為盡快實現一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發展目標打下堅實基礎。』
