東北網11月15日訊(楊洋 記者 葛金鑫) 近日，黑龍江省民政廳會同省教育廳等11部門聯合出臺了《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的暫行意見》(簡稱《意見》)，《意見》將從2020年 1月 1日起施行。

　　《意見》的出臺進一步完善了黑龍江省兒童福利領域制度，明確提出，將事實無人撫養兒童納入孤兒范圍實施保障，界定保障對象、規范認定流程，突出保障重點，強化保障措施，同時要求各地各部門把推進事實無人撫養兒童工作作為保障和改善民生的重要任務落實落靠，為其健康發展成長營造良好環境。

　　明確保障對象：

　　在保障對象上，《意見》明確未滿18周歲的未成年人，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童，或者父母一方死亡、失蹤、查找不到，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、遣返出國、被執行其他限制人身自由的措施、失聯等情形之一的兒童，可認定為事實無人撫養兒童，並按照五種情形對認定標准進行了具體細化。

　　規范認定流程：

　　《意見》設置了申請、查驗、確認、終止四個認定流程環節。在申請環節，對誰來申請、向誰申請和申請材料進行了規定。在查驗環節，對查驗部門、如何查驗、協助查驗、查驗時限、查驗結論、查驗異議處理等進行了規定。

　　在確認環節，對確認時限、確認處理進行了規定。實行實名登記動態管理，建立退出機制，確保應保盡保。堅持兒童利益最大化原則，在規定的保障情況發生變化後，監護人出現但確實無能力立即撫養的，可根據實際情況續發1-6個月基本生活費。

　　突出保障重點：

　　基本生活保障方面：

　　事實無人撫養兒童基本生活保障按照社會散居孤兒基本生活費標准、發放方式和資金渠道進行保障。

　　已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標准的進行補差發放，其他事實無人撫養兒童按照補貼標准全額發放。

　　已全額領取事實無人撫養兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實無人撫養兒童生活補貼不計入家庭收入。

　　在享受低保或特困救助供養待遇之後根據人均救助水平進行重新計算，補差發放。

　　已領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

　　醫療康復保障方面：

　　對符合條件的事實無人撫養兒童按規定參照孤兒標准享受" 孤兒醫療康復明天計劃"項目救助。

　　重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。

　　加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。

　　符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。

　　教育資助救助方面：

　　事實無人撫養兒童參照家庭經濟困難學生標准納入教育資助范圍，按規定享受相應的政策待遇，優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，按規定落實助學金、減免學費政策。

　　對於殘疾事實無人撫養兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。

　　將城鎮義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象，對就讀高中階段(含普通高中及中等職業學校)的事實無人撫養兒童，根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。

　　事實無人撫養兒童年滿18周歲後在普通全日制本科、專科、高等職業學校及中等職業學校就讀的中專、大專、本科學生和碩士研究生，就讀期間按規定享受國家資助政策。

　　強化保障措施，加強部門協作、督促落實監護責任，維護兒童合法權益：

　　《意見》明確民政部門履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發放、綜合協調和監督管理等工作，實施臨時救助和監護照料。同時，加強對送養工作指導，創建信息對接渠道，推動兒童依法收養工作；加大流浪兒童救助保護力度，及時幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務。

　　人民法院、人民檢察院和公安機關等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。

　　人民法院對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件設立綠色通道。

　　人民檢察院對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監督，對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。

　　公安部門加大失聯父母查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，及時向當事人或民政部門提供相關證明，並為需要做DNA檢測的提供免費檢測以及檢測報告。

　　財政部門要加強事實無人撫養兒童資金保障。

　　共青團動員青年社會組織和青少年事務社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務陣地提供關愛和志願服務。

　　婦聯組織要發揮村(居)婦聯主席和婦聯執委作用，提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。

　　民政、公安、司法、醫療保障、殘聯等部門和組織要加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持，切實讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

　　小貼士：事實無人撫養兒童指社會所說的事實" 孤兒"，他們父母雙方健在或只有一方健在，但由於各種原因無法或無能力履行撫養義務，過著事實" 孤兒" 生活，是最困難兒童群體之一。