省人大常委會執法檢查組關於檢查省優化營商環境條例實施情況的報告提請省十三屆人大常委會第十五次會議審議

　　運用法治方式優化營商環境

　　黑龍江日報12月17日訊 法治是最好的營商環境。16日下午，備受關注的省人大常委會執法檢查組關於檢查《黑龍江省優化營商環境條例》(以下簡稱條例)實施情況的報告，正式提請省十三屆人大常委會第十五次會議審議。此次執法檢查從條例63條規定中篩選出22個重點條款，重點圍繞政府責任落實、『放管服』改革實施、政府機構守信等問題進行檢查，以點帶面，著力推動解決企業發展中遇到的實際困難，用法治的力量保障和推動營商環境的持續好轉。

　　執法檢查以隨機選擇和『背對背』方式對293戶企業負責人進行個別訪談，以暗訪等形式檢查各地行政辦事大廳、辦事窗口和部分縣市區政務服務情況，並委托統計部門針對檢查的重點內容開展了問卷調查。在執法檢查過程中，檢查組積極尋找群眾關注、市場主體困擾、制約發展的突出問題，了解癥結、務求突破，進一步在全省上下營造人人都是營商環境、處處都是營商環境、時時都是營商環境的良好氛圍。

　　優化營商環境工作取得階段性成果

　　報告認為，條例頒布實施以來，省委省政府先後制定了關於重塑營商新環境的意見、復制推廣浙江『最多跑一次』改革經驗實施方案、『清賴行動』專項整治工作實施方案、關於推進『辦事不求人』工作的指導意見、『頭雁』行動方案、關於進一步支持民營經濟高質量發展的意見等一系列制度性政策文件。各市(地)、各部門堅持把貫徹實施條例作為重塑投資營商新環境的契機和重要抓手，全面推行流程再造，全力推進『辦事不求人』『最多跑一次』，為進一步優化營商環境做了大量基礎性工作。

　　今年以來，阿裡巴巴、新希望、吉利、融創、綠地、恆大等一批知名企業陸續到我省考察洽談合作，東北亞國際貿易中心、恆大文旅產業園、北京泰銀生物制藥、冰雪大世界四季冰雪等一批大項目簽約落地，企業投資信心明顯增強。前三季度，全省新簽約內資項目1078個，實際利用內資1055.1億元，釋放出『投資必過山海關』的強烈信號，企業和群眾的獲得感、滿意度進一步提昇，良好投資氛圍初步形成，優化營商環境工作取得了階段性成果。

　　貫徹實施條例工作體系初步形成

　　條例實施後，省政府常務會議通過會前學法等方式，進行專題學習。哈爾濱市啟動社會信用條例立法工作。齊齊哈爾市充分運用新媒體，通過專題報告、巡回宣講等方式，全方位、多角度對條例進行宣傳。省市縣三級相繼組建營商環境建設監督局，建立了營商環境聯席會議制度。報告認為，貫徹實施條例的工作體系初步形成。

　　我省還將優化營商環境工作納入巡視巡查和乾部年度考核內容，對破壞營商環境的行為形成有效震懾。為充分調動和保護廣大乾部乾事創業積極性，哈爾濱、伊春等市先後出臺了容錯糾錯免(減)責實施辦法(試行)。

　　『放管服』改革持續發力不斷優化政務環境

　　我省在深化『放管服』改革中不斷優化政務環境，改革成效在多方面呈現。

　　報告指出，在政務服務效能提昇方面，我省組織開展省市縣三級行政權力事項標准化規范工作，集中清理規范省級權責事項，並開展重點領域『最多跑一次』改革。

　　與此同時，一系列成績，展示著我省積極推進優化營商環境的堅定步伐。我省一體化在線政務服務平臺建設初見成效，全省一體化在線政務服務平臺及相應的『全省事』APP已上線試運行。哈爾濱市推動政務服務事項『一網通辦』，市、區(縣)實現網辦率92%。在國務院對32個重要城市網上政務服務能力評價中，哈爾濱市位列第十，並作為東北三省唯一代表城市參加2019中國電子政務論壇。齊齊哈爾市整合109個系統(網站)全部遷移上『政務雲』。

　　哈爾濱新區實施『承諾即開工』等改革舉措，實現了拿地後9天就獲得施工許可的新區速度；七臺河市聯順生物制藥項目，從項目簽約到破土動工僅用42天，刷新了重大項目落戶速度紀錄；大慶市新投資的伊利液態奶項目開工時間比預定時間提前了1個月。對於行政審批時效的明顯變化，很多受訪企業對我省深化『放管服』改革成效豎起大拇指。全省各市(地)嚴格執行並聯審批、聯合預審、一圖會審等制度，積極探索『承諾即開工』模式。

　　為市場主體服務中不斷優化市場環境

　　我省積極為市場主體提供更好服務。哈爾濱市探索企業集群登記模式，企業登記注冊時間由5個工作日壓縮至2個工作日內，步入全國領先方陣。牡丹江市出臺企業融資扶持政策，實行『無還本續貸』，為312戶企業累計放貸超7億元；佳木斯市建立了企業紓困基金，籌劃了產業扶持貸款補償基金，調整了中小企業貸款周轉基金，與省工商銀行、農發行簽訂戰略合作協議，積極搭建政銀企合作平臺；綏化市督促政府性融資擔保公司編制並向社會公布融資擔保目錄、辦理流程和費用標准，引導銀行業金融機構『敢貸、願貸、能貸』……全省各地努力為企業搬走融資的『高山』，積極破解企業融資難融資貴問題。截至2019年9月末，全省知識產權質押融資貸款餘額3.47億元，同比增長8.3%；股權質押貸款餘額152.1億元，同比增長6.4%；應收賬款融資餘額2017.9億元，同比增長6.2%。

　　在積極落實減稅降費政策方面。今年以來，全省新增減免稅費192.7億元，其中新增減稅156.6億元，社保降費36.1億元。同時開展『清賴』專項整治，對全省清理出的12249項政府及部門失信違諾事項實施臺賬管理。截至10月末，全省已清償政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款76.3億元，清償率53.1%。

　　我省還不斷完善人纔政策，實施『頭雁』行動、『雛鷹』計劃等人纔興省戰略，在引進、留住、用好本地人纔的同時，加大引進產業發展急需人纔。

　　在依法保護正當經濟行為中不斷優化法治環境

　　我省嚴格規范涉企執法行為，積極推進『雙隨機、一公開』監管，堅持與信用風險分類監管相結合，減少對市場主體正常生產經營活動的乾預，對守法企業無事不擾。

　　依法保護民營企業的正當經濟行為是優化法治營商環境的必要條件。齊齊哈爾市開展涉及民生、金融專項執行活動，為企業、自然人共計回款5.47億元。大慶市制定了為優化營商環境提供司法服務保障的實施意見100條，開展『百日清案』信訪專項行動，為勝訴企業執行回款8.2億元。

　　我省還依法慎用查封扣押凍結等強制措施。大慶市引導公安機關制定了服務民營企業發展優商護商15條措施，民營企業經營者個人犯罪，對與案件無關且正在用於企業生產經營的設備、廠房、車輛、原料、產品等，一律不查封、扣押或凍結，保證企業正常生產經營活動不受影響。

　　『當天立案，當天流轉，當天分案，當天排期開庭。』

　　鶴崗市出臺了關於為民營經濟發展提供有力司法服務和加強司法保障10條實施意見，為民營企業開設了『訴訟綠色通道』，依法為企業發展保駕護航。

　　上半年，兩級法院通過綠色通道審執結涉民營企業案件4411件，同比增長92.3%。

　　執法檢查組還對進一步轉變思想觀念、推動『放管服』改革向縱深發展、加快誠信體系建設、依法維護市場主體合法權益等方面內容提出意見建議。