東北網9月21日訊( 劉偉 尹棟 記者 王春穎) 『會議程序是省人大常委會制度體系建設的重要組成部分，制定會議工作程序堅持系統性、程序性、可操作性、簡潔性原則，對常委會會議籌備、會議期間和會議閉幕後三個階段的相關工作事項作出具體規范，為今後工作有所遵循，保證常委會會議更加科學高效、規范有序提供依據。』日前黑龍江省十三屆人大常委會第四十五次主任會議審議通過的《黑龍江省人大常委會會議工作程序》，得到主任會議成員的一致認可。
加強制度體系建設，是黑龍江各級人大及其常委會更好發揮人大制度優勢、依法有效履行職權的重要保證。黑龍江省人大常委會黨組深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十二屆七次全會精神，主動適應新形勢新任務新要求，緊扣依法履職需要，以制度體系建設為重要抓手，進一步加強自身建設，努力構建體現地方國家權力機關特點、涵蓋機關運行各方面的制度體系。現已實現按制度辦文辦會辦事、靠制度管人管事管物全覆蓋，用務實管用的制度保障各項工作高效運轉，推進省人大及其常委會履職法制化、機關工作科學化規范化。
凝聚思想共識 高位組織推進
制度固根本、管方向、謀長遠。
黑龍江省人大常委會黨組高度重視制度體系建設，本屆以來，把構建完善制度體系、增強制度執行力作為加強自身建設的重要內容，作為提昇地方人大工作效能的重要保障，擺上重要議事日程。圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，更好把根本政治制度轉化為治理效能和治理水平，深入學習習近平總書記關於制度建設的重要論述，強化制度意識，自覺尊崇制度，維護制度權威。常委會黨組主要領導親自抓制度體系建設，一項一項的規范，加強基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規范與保障性規范結合，著力解決人大機關制度體系建設的『盲點』、制度要素的『缺項』，形成統合的制度體系，以實際工作成效彰顯人大制度功效。
加強組織領導，成立由常委會黨組主要負責同志任組長、黨組其他主任會議成員為副組長的機關制度體系建設領導小組，科學謀劃人大機關制度體系建設工作，統籌協調制度體系建設過程中遇到的重大問題，對制度框架的完整性、連續性和制度內容的准確性、合理性把關審核。
成立工作專班，從常委會機關抽調精兵強將，對應制度體系建設的常委會工作、政務事務部門、黨務三大類組建三個工作專班，分別由常委會三位副秘書長牽頭，各專門委員會、常委會工作機構和辦事機構及大興安嶺地區人大工委負責同志參加，制定工作方案，確定具體措施、路徑，層層落實工作責任，層層傳導工作壓力。
發揮專家作用，設立專家評審組，由黑龍江省人大常委會一名副主任擔任組長，邀請全國人大常委會辦公廳、黑龍江省人大常委會和黑龍江省省直機關工委有關同志和專家擔任專家審核組成員，依法加強制度審查評估，確保制定修改的制度於法有據。
人大履職法制化 機關工作規范化
人大工作的法律性、政策性、程序性很強的特點，決定了加強制度體系建設是保證人大機關各項工作規范化、制度化的重要依據。黑龍江省人大常委會黨組堅持高站位，強化目標導向和問題導向相結合，對健全完善人大工作制度體系建設提出具體要求，其中部分內容被列入黑龍江省委深化改革項目，高起點紮實推進制度體系建設。
『現有的制度不適應新時代新要求，構成不科學，不能滿足人大及其常委會依法履職的需要；制度精細化程度有待提高，一些規定還比較宏觀，操作性不強；有的制度創造性和開拓性還不夠，實施效果不明顯，部分制度有待加強和完善。』黑龍江省人大常委會黨組結合開展『不忘初心、牢記使命』主題教育、『法治建設年』、深化機關作風整頓優化營商環境，把解決問題與健全規章、完善制度結合起來，著力構建完整的制度體系，使之成為深化人大機關作風建設、促進人大機關全面建設長久管用的制度性成果，彰顯人大工作職能優勢，更好地提昇新時代人大工作質效。
『制度體系建設工作意義深遠，涉及到常委會機關的工作質量和工作秩序。構建新的制度體系站位要高，定位要准，通過「立、改、廢、留、納」來推動人大機關制度建設。』黑龍江省人大常委會制度建設領導小組辦公室一名負責同志對建立一整套體現人大機關特點、門類齊全的制度體系信心十足。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。
黑龍江省人大常委會黨組堅持系統思維，加強頂層設計，搞好整體謀劃，制定《黑龍江省人大常委會制度建設推進工作方案》，保證推進制度體系建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，壓緊壓實責任。遵循『誰制定、誰清理』的原則，以2006年版《黑龍江省人大常委會機關制度匯編》中涉及常委會工作的27項法規制度為基礎，進一步征求相關部門意見，開展深入研究論證清理，確定現有制度建設的取捨和廢止，提出修改8項、廢止11項、保留8項，推動制度體系建設減量提質增效。
沒有規矩，不成方圓。制度建設是一項系統工程，必須有大的構思，成體系建設。黑龍江省人大常委會黨組以『時代性、系統性、時效性、操作性』的工作目標，堅持吸納眾智，學習借鑒全國人大常委會、其他省市人大常委會制度建設經驗做法，構建新制度體系建設規劃。新制度體系由48項法規制度構成，其中保留8項，修改10項，制定13項，新納入17項。
自我完善的制度韌性如何，是制度能否充分發揮作用的一個關鍵因素。為增強制度的針對性、實用性和可操作性，確保制度體系建設成為謀長遠、管根本的一項基礎性工作，黑龍江省人大常委會黨組牢牢抓住質量這個關鍵，堅持從實際出發，遵循先輕後重、先易後難、先簡後繁、急用先行的工作時序，結合制度目錄建立工作臺賬，細化任務分解，完善責任清單，明確完成時限、推進措施、工作程序等，旨在以更高標准、更嚴要求、更實作風，增強抓好制度體系建設的主動性和積極性。
堅持實行『開門修制』，提昇制度體系建設質量。黑龍江省人大常委會堅持『科學、嚴謹、開門』的原則，依靠乾部群眾，集思廣益、群策群力，通過召開相關部門座談會、征求意見等方式，廣泛聽取意見，討論研究確定各項制度起草、修改、廢止等工作。
畫好路線圖，定准時間表，全力全速推進制度體系建設。黑龍江省人大常委會黨組、機關黨組定期聽取各工作專班落實相關工作任務進展情況匯報，及時部署下階段工作任務，確保制度體系建設方向正確、路徑明確、進度准確。
堅持嚴細慎實 提昇制度整體功效
『制定的《黑龍江省人大常委會機關簽報工作規則》《黑龍江省人大常委會領導政務活動預安排制度》《黑龍江省人大常委會信息簡報統籌編發工作規范》等規則辦法，使各項工作由口口相傳、憑舊有經驗處理的工作慣例固化為制度約束，做到有章可循、有責可查，為做好省人大常委會機關工作奠定了良好的制度基礎。』黑龍江省人大常委會副秘書長錢福永說，從提高工作效率出發，根據工作需要，結合已建立的制度，確定優化再造工作流程清單，以流程圖形式體現出來，把流程當中每個環節都做到有序銜接、高效快捷，有效解決運行體制不順暢、職能碎裂、運行交叉、服務缺位等問題。
黑龍江省人大常委會黨組深入貫徹落實《中共黑龍江省委關於加強新時代人大工作的意見》《中共黑龍江省委貫徹落實<中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定>的實施意見》的若乾措施，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色、時代特色，注重制度體系建設工作進度的總體把握，做到制度出臺過程中步驟不少、環節不漏、程序不減，確保制度質量；注意把握時間節點，加快工作節奏，加強對各個階段、各個環節工作任務的指導督促，推動不斷提高人大工作質效。
各工作專班踐行『嚴細慎實、精益求精』的工作作風，對修改完善和新制定制度，組織力量深入調研，科學論證，實施工程式推進，完成一個銷號一個，使制定修改的各項制度經得起時間考驗，成為易於操作的工作規范。
制度完備纔能行之有矩。根據相關法律修改情況，結合地方立法、監督、討論決定重大事項和選舉任免等工作實踐，修改《黑龍江省人大常委會關於改進和提高常委會會議質量的有關意見》《黑龍江省人民代表大會常務委員會組成人員守則》等法規，提高會議審議質量。制定《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》《關於地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規范》《黑龍江省人民代表大會常務委員會執法檢查工作程序》《黑龍江省人民代表大會專題詢問工作規程》等法規制度，有效規范履職行為，強化履職保障。修改完善《黑龍江省人大常委會邀請全國人大代表、省人大代表列席常委會會議辦法》，參加全國人代會黑龍江代表團服務保障、黑龍江省人代會和黑龍江省人大常委會會議工作程序等制度，明確各項工作既定流程和各個環節操作標准，保證立得住、行得通、真管用……通過制定修改完善系列相關制度，進一步織密織牢織實制度網，做到事事有人管、不留空白區，有效解決制約『最後一寸』的瓶頸，不斷激發人大工作活力。
堅持守正創新，積極探索實踐，使制度更加切實可行、行之有效。著眼發揮人大制度優勢，報請黑龍江省委印發《中共黑龍江省人大常委會黨組關於進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》《關於改進審計查出問題整改情況向黑龍江省人大常委會報告機制有關意見》《關於黑龍江省政府向黑龍江省人大常委會報告國有資產管理情況實施意見》等制度，突出強化人大職能作用，總結提煉人大工作實踐成果，體現繼承與創新的高度融合，增強制度的細化量化實化，為推進黑龍江省治理體系和治理能力現代化提供了有力保證。
……
各項制度草稿形成後，廣泛征求全國人大常委會有關部門、黑龍江省省直機關工委等單位意見建議，組織專家依法審查，使制定的制度與中央、全國人大常委會、黑龍江省委的決策部署相一致、相銜接。
制度成熟一批，依法及時提交省人大常委會主任會議、省人大常委會會議審議，重要制度報請省委批准或提報省委常委會會議審定，根據審議意見修改完善後印發執行。
經過一年多的努力，黑龍江省人大常委會制度建設結出累累碩果——《黑龍江省人大常委會機關制度匯編》印制完成。《匯編》共集納常委會工作制度、專門委員會和工作委員會制度、常委會機關政務工作制度、常委會機關事務工作制度、常委會機關黨建工作制度等五類、104項規章制度，形成完備、周密、系統的制度體系，實現常委會及機關各方面工作全覆蓋，切實做到『按制度辦、按程序乾』，使管理有方向、組織有原則、工作有效率，確保人大法定職能和基本工作有章可循，規范有序。
黑龍江省人大常委會黨組在組織對人大工作制度、工作流程進行完善、優化、再造的基礎上，進一步強化服務理念和質效意識，提出研究制定各類會議工作程序，明確各項職能和工作運行的起始點、職責分解、縱向次序、橫向關聯、運行程序、完成標准、具體要求等，厘清流程銜接，強化流程控制，提高工作質效。進一步完善地方性法規、規章制度、工作流程三個層面的常委會制度體系，清除繁文縟節，推進責任落實，以制度體系建設新成效保障人大工作整體效能新提昇。
制度的生命力在於執行。黑龍江省人大常委會黨組將強化責任擔當，緊扣推進龍江治理體系和治理能力現代化，紮實做好制度體系建設的『後半篇文章』，切實強化黨員乾部制度意識，做到執行制度不走樣、不變形、不縮水，使制度成果落地見效、科學管用。持續推動制度體系建設更加成熟更加定型，充分發揮人大職能作用，把制度優勢更好轉化為治理效能，為龍江振興發展貢獻人大智慧和力量。
