國企改革三年行動方案發布

　　龍江國企混合所有制改革再昇級

　　2019年11月1日，黑龍江省智慧旅游平臺——趣龍江正式上線。

　　五常生物質發電有限公司廠區。

　　黑龍江省首座ETC門架落成。

　　黑龍江日報10月27日訊『雙節』長假期間，『趣龍江』平臺訪問量超過100萬人次，『景區實名分時預約系統』通過量12萬餘人，『一部手機游黑河平臺』和『趣鶴城平臺』發起『積贊送文創好禮』『一分錢搶景區門票』等活動，吸引數萬游客參與互動，為消費者提供80萬元政府消費券，拉動50餘萬元涉旅消費金額，實現了品質服務和營銷雙贏。

　　『趣龍江』平臺的開發是由黑龍江文旅信息科技有限公司完成的。作為省旅投集團在科技板塊的重要布局，龍旅信科從頂層設計上實現了國有資源與民營先進技術的充分融合，也是我省國有企業混改的一個范本。

　　今年6月，《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》通過中央全面深化改革委員會審議。標志著，國企改革將在國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面進入新階段，我省國企改革，尤其是混合所有制改革也將由此進入昇級階段。

　　A混改激發國企活力改革成效不斷顯現

　　自2016年以來，全省地方國有企業完成混改已突破100戶，共引進非國有資本90多億元，促進了各類資本取長補短、共同發展。

　　無人駕駛、智慧公路管控(服務)平臺、智慧公交系統……這些聽起來科技感十足的項目，都來自一家集產品、系統研發、運營、銷售、施工、服務於一體的高科技信息產業公司——黑龍江省交投千方科技有限公司。

　　作為新組建的混合所有制企業，千方科技整合了交投集團的資本優勢和千方集團的技術優勢，給公司引進了先進管理經驗，推動了決策機制改變，提昇了公司治理水平，獲取了北上廣深一線城市交通科技行業頂尖技術人纔的支持，加大了與市場接軌的力度，完善了多元化的激勵方式，提昇了公司核心競爭力。2019年9月成立以來，當年年底即實現了營業收入1.3億元，淨利潤1290萬元的優異成績。

　　增員不增薪、減員不減薪。利潤上漲工資總額就上漲，利潤下降工資總額就下降。大唐黑龍江五常生物質發電有限公司，隸屬於黑龍江新產業投資集團，只有66名員工，卻在2019年實現利潤總額突破2000萬元，員工的平均工資也達到了11.6萬元。公司上下將這一成果歸功於混合所有制下進行的人事制度改革。『傳統國企的管理模式，在某種程度上不利於人均勞動生產力的提昇，隨著市場化程度的不斷提高，已經無法滿足企業發展的需要。薪酬打開，實現工資總額與企業業績掛鉤的聯動機制勢在必行。』公司總經理劉冰說。

　　不斷鋪開的混合所有制改革正積極影響著我省國企的發展。據省國資委數據顯示，自2016年以來，全省地方國有企業完成混改已突破100戶，共引進非國有資本90多億元，促進了各類資本取長補短、共同發展。

　　B縱深推進混改商業類企業混改比例已超過60%

　　省國資委采取分類推進方式，並邀請有關專家進行講座輔導，印發招商引資項目冊，召開省內、外推介會、對接會等方式推介混改項目，其中重點推進的商業類企業混改比例已超過60%。

　　近年來，省國資委將推進出資企業混合所有制改革作為企業轉換經營機制、提高運行效率的有效方式。為推動混改政策體系進一步深入和完善，我省陸續出臺了《關於黑龍江省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於全面深化和加快推進國有企業改革的意見》及《黑龍江省國有企業混合所有制改革實施方案》，明確了我省發展混合所有制經濟的目標、方向和重點，制定了混改任務臺賬，確定131戶企業重點推進。堅持『因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表』的原則，積極推進省市兩級國有企業和駐省中央企業混合所有制改革工作。

　　一企一策，不搞拉郎配的背後，既是尊重市場經濟原則，又是我省國企自有特點造成的。省國資委二級巡視員張玉福說，『國有企業想吸引民營資本就得拿出好資產和真金白銀，但我省國有企業從事傳統行業的較多，對資本的吸引度不夠，更重要的是人的因素。我省經濟市場化晚，國企體制機制轉化較慢，一些企業從班子成員到員工的思想觀念都需要轉變，省國資委做了大量的培訓和指導，幫助企業人員對改制建立信心。』

　　為此，省國資委還建立了出資企業改革工作推進機制，主要領導每季度、主管領導每月召集例會，研究推進工作。根據出資企業實際情況，在充分調研和溝通協調的基礎上，以子公司混改為重點，每年選擇10~20戶左右出資企業子公司推進混改。張玉福說，在多年推進過程中，省國資委采取分類推進方式，並邀請有關專家進行講座輔導，印發招商引資項目冊，召開省內、外推介會、對接會等方式推介混改項目，其中重點推進的商業類企業混改比例已超過60%。

　　C混改舉措密集推出堅持做到『宜混則混、一企一策』

　　我省國企混合所有制改革已經進入昇級階段，要推動重點領域混改提質增效，改革的重點集中在農業、制造業、新能源領域的商業一類國企。

　　我省地方國有企業偏重於資源型、傳統型產業，老企業多，包袱較重。同時，國有經濟佔比高，體制機制不活，市場化程度不高，激勵機制不健全等問題制約著我省國企進一步做強做優做大。

　　隨著國企改革的深入推進，國企混改的紅利進一步釋放。今年1~9月，即使在新冠疫情的影響下，省國資委出資企業依然實現增長，累計實現營業收入615.79億元，同比增長19.37%，增幅較上半年提高18.03個百分點，三季度營業收入較二季度環比增長40.63%。

　　《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》已經於今年6月30日正式通過中央全面深化改革委員會第十四次會議審議。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。

　　省國資委產權管理處處長夏明禹表示：『目前，我省國企混合所有制改革已經進入昇級階段，要推動重點領域混改提質增效。』對於昇級階段，他解釋說，我省國企混合所有制改革初期停留在引入民營資本的層面上，今後要以引入民營資本為手段，根據實際情況，注重發揮積極股東作用，讓非國有投資合作方擁有更多的話語權，吸引非國有資本的大膽進入。通過轉換企業經營機制，實現市場化運作，建立公司法人治理結構，市場化選人用人，對經理層實現聘任任期制、管理契約化和薪酬差異化。

　　在國企改革的重點領域方面，夏明禹解釋說，國有企業分為三類：第一類，商業一類為主業處於完全競爭性行業和領域的企業，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作。第二類，商業二類國有企業以服務我省發展戰略、承擔重大專項任務為主要目標，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。第三類，公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主。今後，我省國企改革的重點集中在農業、制造業、新能源領域的商業一類國企。商業二類企業要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國企將努力實現股權多元化。

　　下一步我省將秉承國有資本與民營資本融合發展的改革方向，持續優化營商環境，鼓勵國內民營資本、國有企業混改基金、龍江振興基金參與混改項目。堅持『宜混則混、一企一策』的原則，繼續加強對出資企業混改的推進，重點推進6個省級產業投資集團所屬子公司混改，選擇一批資產規模較大或列入國家『雙百行動』企業作為混改重點推進企業。以一重、哈電所屬子公司和2020年央地合作項目為重點，創造條件支持駐省央企推進混改，鼓勵同黑龍江地方國企、民企合作，加大引進吸收各類資本力度，實現投資主體多元化。