東北網3月16日訊 唯改革者強，唯改革者進，唯改革者勝。大慶轉型振興，改革是『關鍵一招』，也是必由之路。

　　在過去極不平凡的五年，大慶市委牢記習近平總書記重要政治囑托，對標中央、緊跟省委，著眼破除『三大矛盾』『三偏問題』『四個短板』，以當好標杆旗幟的政治站位和行動自覺，緊握全面深化改革『金鑰匙』，堅定不移彈好『四重奏』、勇闖『四條路』，為高質量建設百年油田、打造工業強市、打好爭當排頭兵建設新大慶『新會戰』注入了澎湃動力，一幅春潮湧動、風生水起的改革畫卷在百湖大地躍然呈現。

　　這是一份實乾鑄就的成績單：大慶營商環境改革邁出更為堅實穩健步伐、成為東北地區營商環境最優的地級城市，『五制服務』納入省招商引資項目暫行辦法，駐慶央企『三供一業』分離移交改革全面完成，『4543模式』被司法部稱為『楓橋經驗』大慶昇級版、推向全國，特殊困難群眾關愛救助改革蹚出新路子，黨建體制改革讓政治生態更加山清水秀……

　　『十三五』期間，大慶全面承接中央和省委重大改革部署，積極探索具有大慶特色的改革實踐，累計推動落實的506項重點改革任務全部按時保質順利完成，承接爭取的106項改革試點試驗項目均圓滿收官，全面深化改革蹄疾步穩，打造形成了一批在全省乃至全國走在前、叫得響、立得住的改革名片，交上了一份多點突破、落地生根、開花結果的亮眼答卷。

　　登高望遠，繪就改革『路線圖』

　　善弈者，謀局。全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰，只有從戰略上把好方向，戰術上明確打法，纔能行穩致遠，進而有為。

　　對標看齊，方能把脈破局。市委自覺精准對標中央改革精神，堅決全面貫徹省委決策部署，市委市政府主要領導既掛帥又出征，市級領導帶頭定課題、解難題、走流程，市委深改委統攬全局、協調各方，各改革專項小組承上啟下，市縣聯動、部門協同，黨員示范、乾部帶頭，形成一級帶著一級乾、一級做給一級看的生動局面。

　　統籌設計，方能精准施工。市委深改委依據中央和省委改革工作部署，結合市情，每年制定《大慶市全面深化改革重點任務》清單，明確主攻方向和改革重點，創新推出《大慶市各縣區黨政主要負責同志牽頭推進的重點改革任務》臺賬，鼓勵基層首創，強化擔當奮進，為改革縱深推進提供了抓手，實現了『規定動作』落實落地、『自選動作』做細做深目標。

　　狠抓落實，方能落地見效。市委深改辦對市級和縣區重點改革任務實施『周跟進、月匯總、季督察、年總結』，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，推進一項跟蹤一項，完成一項銷號一項，以倒逼壓力推動改革落地生根。

　　風起於青萍之末，浪成於微瀾之間。一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和硬招，見證了市委全面深化改革的決心和力度，蹚出了一條獨具大慶特色的改革創新之路。

　　蹄疾步穩，勇闖改革『深水區』

　　一子落，全盤活。市委市政府始終直面改革熱點，勇闖改革『深水區』，抓住關鍵領域，打通關節、疏通堵點、激活全盤，不斷推出新政策、新舉措，一批批重點改革成果不斷湧現。

　　——『放管服』改革不斷深入。累計取消、下放和調整市級行政審批事項694項、市級行政審批以外包括檢查、處罰、強制等行政權力事項3241項，非行政許可審批事項全部取消。編制形成網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦『四辦』清單，全市『最多跑一次』事項比例達到93.3%，市本級『網上辦跑一次』事項比例達到92.1%、『網上辦不見面』事項可辦率達到95%。『60小』個體工商戶開辦時間1天甚至半天內就可『搞定』，事項標准化結果被省營商環境局作為模板全省復用，全市各類市場主體發展到23.9萬戶。大慶營商環境指數列東北『三省一區』所有參評城市第4位、地級城市第1位。

　　——國有企業改革步伐堅實。重組整合市屬國有企業，數量由51戶精簡到19戶，分類組建成立熱力、水務和糧食集團，管理層能上能下、人員能進能出、薪酬能昇能降的『三項制度』改革全面落實，營業收入、利潤總額分別較改革前增長20%和1.5倍。集中清理殼體企業、非正常經營企業，精簡撤並撤銷36戶長期無經營活動子企業，企業層級控制在三級以內。

　　——現代農業改革行動快速。全面一體完成農村土地、林地、草原、水面等確權登記頒證，土地流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場超過1.8萬家，新型農業經營主體達到2萬個，省級農民專業合作社示范社發展到16家，國家級標准化示范牧場發展到30個。農作物播種面積超過1100萬畝，糧食總產量連續多年穩定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%以上的糧食。

　　——文化體制改革多點開花。新聞傳媒集團改革順利實施，大慶日報社和大慶廣播電視臺兩家事業單位正式掛牌運營。文體旅集團改革穩步推進，集團15家子公司整合至9家。文化市場綜合行政執法改革集成高效，基層執法力量更加充實。現代公共文化服務體系日臻完善，取得國家第四批公共文化服務體系示范區創建資格。

　　——民生領域改革成果豐碩。民生支出佔公共財政支出比重超過80%，建設市政基礎設施項目121項，總投資達到40億元。就業、教育、醫療、社保等民生事業全省領先。城鄉居民人均可支配收入增長持續高於經濟增速、農村高於城鎮，大慶位列中國居民收入百強市第54位、入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。

　　——治理能力和治理體系蹚出新路。推行『大數據+網格化』治理模式，啟動實施強街擴權、黨建引領住宅小區等基層治理改革，在全省率先建成標准化市級綜治中心，大慶獲批全國第一批市域社會治理現代化試點城市。

　　——黨建體制改革持續深化。實施『打捆引纔』政策和優秀年輕乾部培養選拔工程，縣區領導班子45周歲以下乾部佔比顯著提高。創新『推磨式』巡察方式，推行派駐機構『四統一』模式，正風反腐形勢由『三降一低』、『四個下降』進一步發展到『五個明顯下降』，大慶政治生態考核躋身全省市地『好』的行列。

　　——生態領域改革成效明顯。全面推行河湖長制，全市279個河湖庫納入河湖長制管理體系。落實『水十條』『大氣十條』『土十條』，全面開展農村面源污染治理行動，大慶2019年『水十條』考核全省第一。高質量完成問題『大棚房』整治、河湖『清四亂』、違建別墅清理等任務，徹底整改中央環保督察反饋問題，肇源縣入選全國河湖長制工作激勵縣，大慶宜居城市競爭力躋身全國第26位。

　　承接爭取的百餘項國家級、省級重點改革試點試驗項目圓滿收官。第二批產業轉型昇級示范區建設、增量配電業務改革、跨域立案訴訟服務等試點成效明顯，試出了路子、積累了做法、取得了成效、推廣了經驗……

　　向改革要活力，向改革要生產力。唱好經濟體制改革『重頭戲』，下好現代農業改革『先手棋』，攻克文化體制改革『關鍵點』，激發民主法制改革『活力源』，揮出社會體制改革『組合拳』，打好生態領域改革『持久戰』，織密黨建體制改革『保障網』，一系列關鍵領域改革舉措的穩步實施，持續推動大慶全面深化改革走深走實，為轉型振興、高質量發展贏得了主動和優勢。

　　策馬揚鞭，打好改革『創新牌』

　　敢為人先，方能鼎故革新。在遵循改革頂層設計的前提下，大慶市充分發揮人民群眾的首創精神，形成了一批可復制可推廣的改革經驗。新華網、人民網、《改革內參》等省內外主流媒體對大慶『4543模式』、『五制服務』等改革經驗做法予以重點宣傳推介。

　　鉚足力氣啃『最硬的骨頭』，全面完成駐慶央企『三供一業』分離移交改革。駐慶央企『三供一業』及企業辦社會職能種類多、體量大、戰線長、人員多、涉及面廣，分離移交衍生的矛盾問題錯綜復雜。為確保接得住、托得穩、運行好，市委市政府充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全力支持央企發揮主體作用，堅持用創新思維解決疑難問題，駐慶央企『三供一業』15項業務及公共交通、市政設施、企辦院校和醫療衛生等辦社會職能全部完成移交，退休人員社會化管理簽約主體工作基本完成，實現了駐慶央企瘦身減負、輕裝前行、效益提昇。

　　創新打造『4543模式』，被司法部稱為『楓橋經驗』大慶昇級版推向全國。認真落實習近平總書記關於堅持和發展『楓橋經驗』重要指示精神，打造形成人民調解介入信訪矛盾糾紛化解的『4543模式』，即搭建市、縣、鄉、村『4級』平臺，構築多層聯動的調防體系;凝聚調解組織、司法機關、行政機關、社會團體、新聞媒體『5方』力量，建立多維協作的調防機制;堅持思維法治化、隊伍專業化、方法多元化、程序規范化『4化』標准，創新多元融合的調防模式;強化組織、機制、人纔『3重』保障，打造多極支橕的調防格局。

　　把服務做到企業心坎上，『五制服務』納入省招商引資項目暫行辦法。創新推出項目承諾、審批代辦、駐場服務、集中會辦、領導包保『五制服務』舉措，34名市級領導出任『總服務員』，選派52名處級乾部和優秀中青年乾部成為『首席服務員』和『項目服務專員』，系統破解了項目手續辦理時間長、審批層次多、提供材料多等難題，真正把服務送到了企業門口，讓企業家安心、舒心、暖心。

　　難有所幫弱有所扶，特殊困難群眾關愛救助改革蹚出新路子。充分發揮民政、工會、婦聯等組織和社會慈善機構、愛心人士作用，創新『4+N』特困群眾精准關愛機制，完善『13+1+N』社會救助體系，實現了特殊困難群眾不為飢寒所迫、不為大病所困、不為輟學所愁、不為身殘所難、不為失愛所懮。

　　『三變三新』引纔用纔，選人用人改革為轉型振興提供強大持久『智力支橕』。堅持以『打捆引纔』工作為牽動，變『各自為戰』為『協同作戰』，變『高掛金榜』為『廣開大門』，變『嚴進寬管』為『放管結合』，『引、育、選』一體推進、『放、管、聘』聯動發力，多措並舉保障經濟社會發展各項事業人纔供給，累計引進各類人纔近2萬人，成為城市發展重要源頭活水。

　　讓監督真正『長牙』『帶電』，紮實推進市縣巡察與紀檢監察銜接貫通改革。注重發揮巡察與紀檢監察各自優勢，圍繞巡前、巡中、巡後、整改等關鍵環節，細化做實市縣巡察與紀檢監察多位一體、銜接貫通，有效匯聚監督合力，形成疊加倍增效應，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

　　承前啟後的『十三五』，已經『交卷』;繼往開來的『十四五』，拉開序幕。新征程上，大慶必久久為功、善作善成，將全面深化改革進行到底。