寫在前面

　　2022年3月22日是第三十屆『世界水日』，3月22日-28日是第三十五屆『中國水周』。聯合國確定2022年『世界水日』主題為『珍惜地下水，珍視隱藏的資源』。水利部確定我國紀念『世界水日』和『中國水周』活動主題為『推進地下水超采綜合治理復蘇河湖生態環境』。本報在此刊登《地下水管理條例》、《全民節約用水行為規范》、我省河湖長制工作和節水工作成效等重要內容，以期進一步提昇全省人民惜水愛水、節水護水意識，為龍江經濟發展創造良好的水環境。

　　樹立節約用水合理用水的良好風尚

　　為增強全民節約用水意識，引領公民踐行節約用水責任，推動形成節水型生產生活方式，保障國家水安全，促進高質量發展，2021年12月9日，水利部、中央文明辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國管局、共青團中央、全國婦聯10個部門聯合發布《公民節約用水行為規范》(以下簡稱《規范》)，從『了解水情狀況，樹立節水觀念』『掌握節水方法，養成節水習慣』『弘揚節水美德，參與節水實踐』3個方面對公眾的節水意識、用水行為、節水義務提出了朴素具體的要求。

　　節約用水涉及社會各行業領域，需要全體公民共同行動。發布《規范》，有利於強化公眾節水意識，促進形成節水型生產生活方式和消費模式。

　　自2019年12月5日，我省出臺《黑龍江省節水行動實施方案》以來，全省各行各業以保障國家水安全，促進高質量發展為落腳點，全面提昇水資源利用效率，節水工作取得明顯成效。按照國家考核口徑初步統計，全省2021年度用水總量323.1億立方米，萬元地區生產總值用水量(較2020年)下降1.9%，萬元工業增加值用水量(較2020年)下降9.1%，農田灌溉水有效利用系數0.61，均達到國家控制指標。

　　2022年是全面推進節水工作極為關鍵的一年，是落實節水行動實施方案的大考之年。我省將繼續實施總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源、科技創新引領等六大行動，不斷深化水價改革，加強用水計量統計，強化節水監督管理，健全節水標准體系，全力推動節水行動落到實處。

　　鏈接

　　《公民節約用水行為規范》

　　第一條了解水情狀況，樹立節水觀念。懂得水是萬物之母、生命之源，知道水是戰略性經濟資源、控制性生態要素，明白節水即開源增效、節水即減排降損；了解當地水情水價，關注家庭用水節水。提昇節水文明素養，履行節水責任義務；強化節水觀念意識，爭當節水模范表率；以節約用水為榮，以浪費用水為恥。

　　第二條掌握節水方法，養成節水習慣。按需取用飲用水，帶走未盡瓶裝水；洗漱間隙關閉水龍頭，合理控制水量和時間；洗衣機清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用長流水解凍食材；正確使用大小水按鈕，不把垃圾扔進坐便器；洗車宜用回收水，控制水量和頻次；澆灌綠植要適量，多用噴灌和滴灌。適量使用洗滌用品，減少衝淋清洗水量；家中常備盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放棄，其他剩水再利用；優先選用節水型產品，關注水效標識與等級；檢查家庭供用水設施，更換已淘汰用水器具。

　　第三條弘揚節水美德，參與節水實踐。宣傳節水潔水理念，傳播節水經驗知識；倡導節水惜水行為，營造節水護水風尚。志願參與節水活動，制止用水不良現象；發現水管漏水，及時報修；發現水表損壞，及時報告；發現水龍頭未關緊，及時關閉；發現浪費水行為，及時勸阻。

　　河湖長制『十四五』開局良好

　　踔厲奮發亮點紛呈

　　2021年是『十四五』開局之年，是黨中央、國務院全面推行河湖長制五周年，在這具有裡程碑意義的一年裡，我省河湖管理保護取得明顯成效，繼2019年、2020年之後，第3次納入國務院河湖長制督查激勵名單。

　　亮點一 巡河督導65萬餘次解決問題1.1萬餘個

　　河湖長制高位推動。召開省總河湖長會議，印發《黑龍江省強化河湖長制工作方案》，擘畫『十四五』河湖長制高質量發展藍圖。省總河湖長全年9次赴河湖現場巡查督導，省級河湖長帶頭履職，引領各級河湖長巡河督導65萬餘次，解決問題1.1萬餘個。

　　亮點二 完成454座小型水庫遺留問題攻堅

　　水庫管護力度空前。省總河湖長簽發第4號令《黑龍江省水庫除險加固和運行管護工作方案》，將水庫除險加固和運行管護納入河湖長制管理體系，完成24座小型病險水庫除險加固、454座小型水庫遺留問題攻堅、231座超(到)期水庫大壩安全鑒定任務，實現三年計劃兩年完成。

　　亮點三 三級河湖長聯動作戰對賬銷號1515個問題

　　督查考核閉環緊扣。省委省政府連續4年開展高規格河湖長制專項督查，省、市、縣三級河湖長聯動作戰，對賬銷號1515個問題。全面開展對市(地)、省直責任部門和市級河湖長3個層面年度考核，充分發揮考核『指揮棒』作用。

　　亮點四 全省846座水庫全部落實庫長責任人

　　機制創新再出新招。印發《關於在全省水庫實施庫長制的通知》，全省846座水庫全部落實庫長責任人。出臺《關於加強黑龍江省河湖長效保潔工作的指導意見》《關於助推黑龍江省大水面漁業高質量發展的指導意見》，推動河湖日常保潔與水生態修復保護相得益彰。

　　亮點五 全省地下水用水量從163億立方米降至129億立方米

　　資源保護剛性約束。落實水資源最大剛性約束要求，實施地下水超采綜合治理，三江平原地區1.6萬眼灌溉機井實現分時段或永久封井，全省地下水用水量從163億立方米降至129億立方米，達到國家控制目標。

　　亮點六 沒收非法砂石4.58萬噸行政處罰58人

　　岸線管控依法依規。開展河道非法采砂專項整治行動，巡查河道11.4萬公裡，沒收非法砂石4.58萬噸，行政處罰58人。開展河湖『清四亂』鞏固提昇行動，集中整治河湖『四亂』問題2005個，29個納入中央紀委、國家監委監督的阿什河『四亂』問題完成銷號。

　　亮點七 優質水資源促進糧食總產達到1573.54億斤

　　環境治理成果豐碩。全省135個國控考核斷面優良水體(Ⅰ-Ⅲ類)比例為70.4%，劣Ⅴ類水質斷面同比減少4個。城市生活污水收集率達到65%以上，農村生活污水治理率達到18%以上，優質水資源促進糧食總產達到1573.54億斤，築牢糧食安全『壓艙石』。

　　亮點八 治理小流域88平方公裡侵蝕溝1706條

　　河湖生態系統治理。推進水美鄉村和水系連通試點建設，出臺《黑龍江省黑土地保護利用條例》《黑龍江省小流域綜合治理建設方案》，加強黑土區侵蝕溝水土流失治理，治理小流域88平方公裡、侵蝕溝1706條，創歷史新高。

　　亮點九 查處違法犯罪案件456件違法人員474人

　　聯動執法常態規范。『河湖長+河湖警長+檢察長』工作機制不斷完善，全年開展河湖巡查執法檢查1.7萬餘次，出動執法人員3.07萬人次，查處違法犯罪案件456件，查處違法人員474人，以聯合『亮劍』提昇治理質效。

　　亮點十 打造『天、空、地、人』立體化監管網絡

　　數據賦能強化監管。研發『河湖監管服務系統』，巡河APP成為河湖長履職的『掌中寶』。大慶市『雲矙水務』、佳木斯市『河湖智能監測監控系統』陸續登臺，打造『天、空、地、人』立體化監管網絡。

　　《地下水管理條例》主要內容

　　自2021年12月1日起，我國第一部地下水管理的專門行政法規《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，標志著地下水管理邁入依法嚴管的新階段。《條例》共8章64條。

　　(一)在第一章總則中主要明確了4項內容。一是明確了水行政、生態環境、自然資源等部門地下水管理職責。二是規定了地下水管理納入相關規劃以及目標責任制考核評價。三是明確了單位和個人對地下水的相關義務和權利。四是明確了國家有關政策支持。

　　(二)在第二章調查與規劃中規定了3項要求。一是明確調查評價程序和內容。由縣級以上政府組織相關部門開展實施調查和規劃工作。二是完善規劃編制程序。由有關部門編制地下水相關規劃。三是強化規劃銜接。編制專項規劃涉及地下水的要與地下水相關規劃相銜接。

　　(三)在第三章、第四章中規定了7項措施。一是實行地下水取水總量控制與水位控制制度。二是明確用水過程的節約措施。三是強化經濟手段的運用。四是細化地下水保護措施。五是規范禁止開采區、限制開采區劃定。六是強化禁止開采區、限制開采區管理。明確除特殊情形外，在禁止開采區內禁止取用地下水，在限制開采區內禁止新增取用地下水並逐步削減地下水取水量。七是明確地下水超采治理相關內容。

　　(四)在第五章污染防治中規定了4項制度。一是建立地下水污染防治重點區劃定制度。二是強化對污染地下水行為的管控。三是制定防止生產建設活動污染地下水的制度。四是制定防止土壤污染導致地下水污染的制度。

　　(五)在第六章、第七章中明確了4項地下水監督管理規定以及相關處罰情形。一是部門加強協作配合。二是加強地下水監測。三是加強對地下水取水工程的監督管理。四是加強對需要取水的地熱能開發利用項目的管理。同時，對在泉域保護范圍等特殊區域內新建、改建、擴建造成地下水污染的建設項目等違法行為，規定了嚴格的法律責任。對未經批准擅自取用地下水或者利用逃避監管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律、行政法規的處罰作了銜接。

　　《條例》如何貫徹

　　省水利廳將根據水利部統一部署，結合我省實際，會同生態環境、自然資源等相關部門，共同做好地下水管理工作。一是在全省水利系統組織開展學習貫徹系列活動，營造地下水管理保護工作氛圍。二是強化地下水管控基礎工作，加快推進全省地下水監測二期工程、取用地下水工程的計量設施建設。三是進一步加強地下水管理考核。四是推進地下水治理工作，加強地下水超采和超載治理，加快推進三江連通等調水工程和地表水置換工程建設，指導地下水超載區地下水壓采方案實施。五是完善部門合作協作機制，充分發揮省節約保護合理利用地下水資源工作領導小組的組織協調機制，形成工作合力，切實保障《條例》中規定各項任務的落實。