哈爾濱市人民政府關於印發哈爾濱市應對疫情影響支持中小微企業紓困政策措施的通知
哈政規〔2022〕4號
各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現將《哈爾濱市應對疫情影響支持中小微企業紓困政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府
2022年3月27日
哈爾濱市應對疫情影響支持中小微企業紓困的政策措施
為幫助中小微企業渡過難關，在持續落實《哈爾濱市人民政府印發哈爾濱市關於應對疫情影響進一步支持中小微企業和個體工商戶穩定生產經營若乾政策的通知》(哈政規〔2021〕14號)的基礎上，結合當前疫情實際，制定以下政策措施。
一、持續減稅降費。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶實行減征50%資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加政策。對符合條件的中小微企業和以單位形式參保的個體工商戶，全額返還2021年度實際繳納的失業保險費用，超出國家、省穩崗返還規定比例的部分由市級財政給予專項補貼。(責任單位：市稅務局、市人社局、市財政局，各區縣市政府)
二、持續減免房屋租金。對本政策措施發布之日前已承租市、區縣(市)政府行政事業單位和國有企業所屬房產的中小微企業和個體工商戶，再免收2022年3個月房租或再免費延長3個月租期。對入駐小微企業給予減免租金的市級(含)以上產業園區、創業創新示范基地、科技企業孵化器、小型微型企業創業創新基地，按照入駐企業上年度月平均租金給予一次性2個月補助，最高不超過20萬元，補助資金不超過實際減免小微企業房租總額。對一個機構多塊牌子的，只享受一次補助政策。(責任單位：市國資委、市財政局、市商務局、市發改委、市科技局、市工信局，各區縣市政府)
三、持續減輕住房公積金繳存負擔。受疫情影響的企業，可以按規定申請緩繳2022年4月至6月的住房公積金，緩交期間繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。(責任單位:哈住房公積金中心)
四、持續緩解企業融資壓力。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、文化旅游、交通物流、制造業等5個行業實施重點支持對象名單制管理，建立『政銀擔』風險分擔機制，擔保費率由1%降至0.5%，市財政出資的政府性融資擔保機構對符合條件的貸款免收擔保費。(責任單位:市金融局、市財政局，哈爾濱企業信用融資擔保集團有限公司、哈爾濱科創融資擔保有限公司)
五、持續幫助穩崗就業。發揮國有企業穩崗就業積極作用，疫情期間國有企業原則上不裁員，並創造條件吸納更多社會就業。對2022年新招用符合創業擔保貸款申請條件人員的小微企業，招用人員數量達到企業現有在職職工人數15%(含15%)、超過100人的企業達到8%(含8%)，並與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，給予最高500萬元的創業擔保貸款支持。對個人創業的，給予最高額度20萬元創業擔保貸款支持，並給予全額貼息，原個人承擔的利息由市財政承擔。(責任單位：市人社局、市財政局、市國資委，各區縣市政府)
六、持續推動餐飲行業加快復蘇。大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發展餐飲新業態。支持互聯網平臺企業對經營困難的餐飲商戶實施扶持政策，放寬入駐條件，降低平臺服務費用，對2022年4月至6月給予平臺餐飲商戶補貼金額合計500萬元(含)以上的，按照電商平臺實際補貼總金額的20%給予一次性獎勵，獎勵最高不超過200萬元。(責任單位：市商務局、市財政局，各區縣市政府)
七、持續支持企業信用修復。對企業因受疫情影響出現行政處罰違約失信行為，並按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，市營商環境局要在2個工作日內完成初審，推動盡快重塑企業信用。(責任單位:市營商環境局)
本政策措施自發布之日起施行，有效期至2022年12月31日。實施期間，如國家和省、市另有規定的，按照『就高不重復』原則執行。各責任單位要於本政策措施發布之日起7天內制定公布相關政策實施細則，並做好宣傳解讀工作。各區縣(市)可結合實際，研究制定其他支持措施。
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《哈爾濱市應對疫情影響支持中小微企業紓困的政策措施》解讀
哈爾濱市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持統籌做好疫情防控和經濟社會發展，為應對疫情影響，去年先後出臺了《關於有效應對疫情影響助企紓困穩經濟促增長若乾政策措施》(哈政規〔2021〕12號)、《關於應對疫情影響進一步支持中小微企業和個體工商戶穩定生產經營若乾政策》(哈政規〔2021〕14號)兩個惠企紓困政策文件，支持中小微企業和個體工商戶克服疫情影響、平穩發展。考慮到我市2月27日發生的本輪疫情給一些企業特別是中小微企業生產經營帶來了不少困難，企業短期內面臨經營成本上昇和營業收入下降的『雙重壓力』，為有效對衝本輪疫情影響，提振市場信心，幫助中小微企業渡過難關，市委、市政府決定在持續落實《關於應對疫情影響進一步支持中小微企業和個體工商戶穩定生產經營若乾政策》(哈政規〔2021〕14號)15條惠企政策的基礎上，結合當前疫情實際，出臺《紓困政策》。《紓困政策》涵蓋減稅降費、減免房屋租金、緩繳住房公積金、緩解企業融資壓力、幫助穩崗就業、推動餐飲行業加快復蘇、支持企業信用修復等七方面內容，政策導向明確、針對性強、支持力度大，力爭盡可能讓中小微企業和個體工商戶普遍受益，千方百計把市場主體保護好，把民生就業穩固好，推動全市經濟社會平穩健康發展。
二、關於《紓困政策》的內容解讀
1.持續減稅降費。在減稅方面，主要是將國家和省有關政策宣傳和落實到位，包括對全市增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶實行減征50%資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加政策。在降費方面，在哈政規〔2021〕14號文件對企業全額返還2020年度實際繳納的失業保險費用的基礎上，對符合條件的中小微企業和以單位形式參保的個體工商戶，全額返還2021年度實際繳納的失業保險費用，超出國家、省穩崗返還規定比例的部分由市級財政承擔。
2.持續減免房屋租金。考慮到房屋租金在企業經營成本支出中佔比較大的實際，本次《紓困政策》在哈政規〔2021〕12號文件、哈政規〔2021〕14號文件已經累計為企業減免房租6個月的基礎上，再對在本政策發布之日前已承租市、區縣(市)政府行政事業單位和國有企業所屬房產的中小微企業和個體工商戶，免收2022年3個月房租或再免費延長3個月租期。同時，為更好的鼓勵社會各界為企業減免房屋租金，本次《紓困政策》對入駐小微企業給予減免租金的市級(含)以上產業園區、創業創新示范基地、科技企業孵化器、小型微型企業創業創新基地，按照入駐企業上年度月平均租金給予一次性2個月補助，最高不超過20萬元。
3.持續減輕住房公積金繳存負擔。為有效緩解企業繳存住房公積金壓力，本次《紓困政策》對受疫情影響的企業，可以按規定申請緩繳2022年4月份至6月份的住房公積金。同時，在為企業減負的同時，確保個人權益不受損失，本次《紓困政策》規定緩交期間繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。
4.持續緩解企業融資壓力。為有效幫助企業解決融資問題、緩解企業現金流壓力，本次《紓困政策》規定對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、文化旅游、交通物流、制造業等5個行業實施重點支持對象名單制管理，建立『政銀擔』風險分擔機制，解決金融機構為企業發放貸款的後顧之懮。同時，將擔保費率由1%降至0.5%，市財政出資的政府性融資擔保機構對符合條件的貸款免收擔保費，最大限度的降低企業融資成本。
5.持續幫助穩崗就業。為保障充分就業，本次《紓困政策》提出發揮國有企業穩崗就業積極作用，疫情期間國有企業原則上不裁員，並創造條件吸納更多社會就業。同時，鼓勵創業帶動就業，對2022年新招用符合創業擔保貸款申請條件人員的小微企業，招用人員數量和條件符合標准的，給予創業擔保貸款支持，創業擔保貸款最高額度由原300萬元提昇至500萬元。對個人創業給予最高額度20萬元創業擔保貸款支持，並給予全額貼息，原個人承擔利息，由市財政承擔。
6.持續推動餐飲行業加快復蘇。考慮到餐飲行業受疫情衝擊較大的實際，本次《紓困政策》對餐飲行業給予重點支持，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發展餐飲新業態，以此保障餐飲企業穩定健康發展。為支持餐飲企業向線上轉型，本次《紓困政策》規定對2022年4月份至6月份給予平臺餐飲商戶補貼金額合計500萬元(含)以上的，按照電商平臺實際補貼總金額的20%給予一次性獎勵，最高不超過200萬元，以此支持餐飲平臺企業為線上商戶讓利。
7.持續支持企業信用修復。考慮到因疫情影響，部分企業出現違約失信行為，對企業簽訂合同、申請貸款等方面造成較大影響，本次《紓困政策》規定對企業因受疫情影響出現行政處罰違約失信行為，並按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，市級層面2個工作日內完成初審，力爭盡快重塑企業信用。
三、關於如何保障《紓困政策》快速兌現落實
本次《紓困政策》覆蓋行業范圍廣，市場主體多，涉及部門多，為確保《紓困政策》精准直達、務實管用，快速幫助中小微企業解決實際困難，將開展以下工作。
一是加快實施細則制定發布。《紓困政策》規定各責任單位於本政策發布之日起7天內制定公布相關政策實施細則。
二是加強政策宣傳解讀。《紓困政策》將在市政府網站、報紙、電視臺等主流媒體和新媒體上發布和宣傳，並同步公布各相關責任單位解釋諮詢電話，幫助企業知曉政策、了解政策、用好政策。
三是加快政策兌現落實。對企業按程序申報政策事項，各責任單位將按實施細則加快辦理，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。
附：各相關責任部門聯系方式
1.市稅務局解讀聯系電話：84585651
2.市人社局解讀聯系電話：84871783
3.市財政局解讀聯系電話：84853452
4.市國資委解讀聯系電話：84664073
5.市商務局解讀聯系電話：86776318
6.市發改委解讀聯系電話：84664017
7.市科技局解讀聯系電話：82363581
8.市工信局解讀聯系電話：86772471
9.市住房公積金中心解讀聯系電話：88312972
10.市金融局解讀聯系電話：84664950
11.市營商環境局解讀聯系電話：87123001
12.哈爾濱企業信用融資擔保集團有限公司解讀聯系電話：84630777
13.哈爾濱科創融資擔保有限公司解讀聯系電話：84686566
