黑龍江日報4月28日訊 營商環境是一個地方至關重要的軟實力，優化營商環境就是解放生產力。近年來，樺南縣委縣政府堅決貫徹落實『以優化營商環境為基礎，全面深化改革』的中心思想，聚焦『打造營商環境標杆城市』這一工作目標，聚力攻堅，創新突破，深入推動營商環境綜合改革，探索出一批可復制、可推廣的典型經驗和改革舉措，強有力地促進了縣域經濟社會取得長足進步，連續三年位居全省縣級第一方陣。

　　高位推進 著力構建自上而下的體制機制

　　優化營商環境離不開領導重視、頂層設計、高位推進。樺南縣委縣政府充分認識到解放思想、轉變作風是加快改革、推動發展的重要前提保障，高規格成立由縣委書記和政府縣長為雙組長的縣委縣政府優化營商環境領導小組，形成由47家單位組成的優化營商環境聯席會議制度。高起點組建營商環境建設監督局，配齊配強專業人纔，著力打造一只政治過硬、業務精通、勇於擔當的營商乾部隊伍。先後制定了《樺南縣深化營商環境綜合改革打造標杆城市實施方案》《樺南縣關於推進政務服務標准化建設的實施方案》《樺南縣工程建設項目全流程審批改革實施方案》等30餘項制度文件，召開優化營商環境領導小組會議、全縣優化營商環境大會和各類工作推進會等高規格會議40餘次，建立優化營商環境指標提昇專班20個，完善部門聯動協作工作機制，全面推進整體發力落實改革任務，以最強領導、最優格局，全方位推動優化營商環境直道衝刺、彎道超車、換道領跑。

　　集成優化 多措並舉全力提昇政務服務質效

　　惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。樺南縣線下改造昇級縣政務服務中心，整合設置全程通辦專區3個、一站式綜合服務區9個，16個領域178項事項均可全科受理、一窗辦結，水電氣熱等公共服務全部進駐大廳開展業務辦理。梳理企業和公民生命周期『一件事』事項50項，由定點窗口統一經辦、一事到底。線上積極推進『互聯網+政務服務』，政務服務事項全部實行清單管理，1313項政務服務事項按照標准化要求進行了唯一固化。推出『政務服務碼上直通車』，手機掃碼一鍵查詢辦事指南，制作《樺南縣政務服務操作手冊》指導辦事群眾『網上辦、掌上辦』。在佳木斯市率先建設了『24小時』不打烊服務專區，縣政務服務中心被評定為全省十佳大廳，發揮了引領示范效應。樺南縣大力推動政務服務向基層延伸，健全完善基層政務服務管理機制，構建縣、鄉、村一體化、全覆蓋的政務服務體系，成立了鎮便民服務大廳12個、社區便民服務中心3個，村級服務站192個。梳理政務服務延伸事項176項、網格服務事項146項，全部下沈至鄉鎮和社區，構建『15分鍾便民服務圈』，打通服務群眾的『最後一米』，使政務服務『小事不出社區(村)、大事不出街道(鄉鎮)』，集成辦、全域辦新模式極大方便了企業和群眾辦事。

　　聚能提效 多點開花破除商事制度改革壁壘

　　樺南縣大力推進相對集中行政許可權改革，2018年率先成立全省唯一縣級行政審批局，將17個部門、414人審批的239項行政許可事項，全部劃轉到審批局5個科室、35人承擔，永久封存各單位22枚行政審批印章，啟用1枚行政審批局審批專用章，推動審批事項、職能、人員『三集中』，實現審批主體由『碎片化』聚合為『一個部門、一枚印章』。按照『一事一梳理，一流程一再造』標准，樺南縣對項目審批事項深度挖潛、重力擠壓，行政許可事項申報材料、審批環節、審批時限精簡率分別為59%、51%、56%。全面推進『證照分離』改革，大力推行『證照聯發、一址多照、一人多照』審批模式，推出住所承諾制，在『41證合1』基礎上擴容昇級，實現『43證合1』極限化改革，並於今年3月頒發了首張『43證合一』營業執照。

　　創新推出非營利性民辦幼兒園辦學許可『三證同發』、八十小行業一日辦、企業開辦大禮包等特色審批舉措，企業全流程開辦1.5小時速度躋身全國先進行列。重組『投資服務者之家』，暢通重大項目審批『綠色通道』，在全省率先開展容缺審批、模擬審批、提前介入、超前服務，推行『先承諾後審批、邊建邊批』的容缺管理新模式，工程建設項目全流程審批控制在61個工作日內，審批速度邁入全國第一梯隊，鴻展項目專班榮獲全省優秀專班稱號，《樺南縣關於相對集中行政許可權改革試點的探索與實踐》作為全省20個改革典型入選《第十二屆黑龍江省委改作風優環境實踐創新案例選編》。

　　立等可取 創造不動產登記全國一流速率

　　樺南縣聚焦不動產登記領域重點改革，堅持『程序最簡、時限最短、收費最低、服務最優』的工作目標，從壓縮工作時限、簡化登記流程、提供便民服務措施等方面大膽創新，統一再造不動產登記、交易、網簽備案、稅費收繳等辦理流程，整合自然資源局、房產局、不動產登記中心等相關承辦職責，推行辦公模塊集中、審批同步集成的服務模式，建立集一窗綜合受理、城鄉一體通辦、結論結果互認、信息互聯互享為一體的工作機制。改進窗口服務，開通特殊群體、中小微企業綠色受理通道，從而實現城鄉不動產權籍調查測繪、交易轉讓、稅費代繳、確權登記等『全業務、全過程、一體式、一站式』辦結，辦事環節明顯減少、辦事程序明顯優化、辦事效率明顯提高，創造了不動產登記40分鍾內辦結的全國一流速率，企業和群眾的獲得感顯著增強。今年，樺南縣創新開展不動產抵押登記前置銀行改革，實現區域全覆蓋，通過專線互聯，為群眾辦理不動產抵押登記，打造了抵押登記『不見面、零跑腿』新模式。制發《樺南縣不動產登記與水電氣熱網電視一站式過戶工作改革實施方案》，進一步整合不動產登記及水電氣熱網電視過戶流程，打破固有的『進多門』『跑多次』局面，實現水電氣熱有線電視一站式轉移登記，累計接收過戶申請近2000宗，真正做到了優化服務，便利於民。

　　『優』無止境 精心打造樺南城市特色營商品牌

　　樺南縣精准把握社會發展服務需求，精心打造營商品牌，全力打造營商環境的『綠水青山』。在各級政務服務大廳增設『辦不成事』投訴窗口，梳理『辦事不求人』事項881項，取消無謂證明和繁瑣手續148項，清理規范69項。率先建設12345市民服務熱線，全時段值守、全天候服務，群眾來電辦結率99.8%，群眾滿意率98%以上。積極開展『伴您走流程』『一把手走流程』『領導乾部走流程』等活動，收集大廳建設、政務服務網應用、辦事流程、疫情防控、公共服務等方面問題和意見建議1412個，全部整改完畢。常態化開展『走千企訪萬戶』活動，創新推出『走千企訪萬戶』主題月活動，以覆蓋企業最多，涵蓋領域最廣，紅利釋放最多的惠企政策為重點，堅持每月一行動，月月有主題。黨員乾部累計全量走訪市場主體13000餘戶，落實惠企政策19568條，完成金融信貸7.55億元，解決招工3197人。開展『清賴行動』專項整治，聚焦政府失信違諾、新官不理舊賬等突出問題，累計清理欠款1756.45萬元，還款率100%。確立每年8月8日為樺南『企業家日』，舉辦企業家論壇和企業家座談會，營造了親商興業的濃厚氛圍，實現多贏效果。

　　榮譽是砥礪前行的斗志，使命是奮勇向前的動力。樺南縣委縣政府秉持營商環境沒有最好、只有更好的理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，瞄准營商環境重點領域和關鍵環節，自加壓力確定了『一業一證』『智能秒辦』等一系列突破天花板的任務目標，力求營商環境建設取得新突破，真正讓各類市場主體的活力競相迸發，讓一切創新驅動的源泉充分湧流，全力推動全縣營商環境進入全省乃至全國『先列方陣』。