推進代表聯絡站建設 打造代表履職新平臺

　　哈爾濱市人大常委會

　　哈爾濱市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，在做好新時代人大代表工作方面進行積極探索，從代表履職平臺建設上破題，發揮各級人大整體合力，形成代表聯絡站陣地建設和代表積極履職的生動局面。

　　示范引領，由點及面穩步推進。本著先易後難、試點先行的原則，2018年，市人大常委會指導道裡、道外、南崗、香坊等6個區、縣人大，選定具備硬件條件、工作基礎好的15個街道、社區、村屯，創建人大代表聯絡站示范點。示范聯絡站以『建在基層、覆蓋選區、方便群眾』為原則，全部按照『八有』標准建設，即：有場地、有標識、有人員、有制度、有經費、有活動、有臺賬、有實效，打造制度化、規范化建站標准模式。2019年，在總結試點經驗的基礎上，由點及面逐步推進建站工作，目前已建成聯絡站325個，實現全市街道、鄉鎮全覆蓋。

　　上下聯動，發揮整體力量合力攻堅。市人大常委會主任會議成員帶隊深入全市9區9縣(市)調研指導建站工作，協調各區、縣(市)黨委、政府，為代表聯絡站建設提供多方面支持保障。各區、縣(市)把聯絡站的活動經費納入本級財政預算，每個街道辦事處聯絡站活動經費每年不少於3萬元，鄉鎮不少於2萬元。區、縣(市)市人大指導聯絡站健全工作機制，采取現有編制內自行調劑、臨聘、政府僱員、代表輪流擔任等方式，配齊聯絡站專職工作人員。市人大常委會還建立了各專委會、各辦事機構與代表聯絡站對口聯系工作機制，定期到代表聯絡站指導工作，開展活動，促進代表聯絡站提質增效。

　　拓展功能，不斷提昇聯絡站工作實效。推動人大代表進站。組織全市各級人大代表進入相應的代表聯絡站，開展代表培訓、聽取和反饋群眾意見建議、專題調研，推動代表履職由『等待型』向『主動型』轉變。推動政府部門進站。區、縣(市)人大幫助聯絡站組織、協調約見政府相關部門，推動解決群眾反映的問題。推動領導乾部進站。針對老舊小區改造、物業管理等難度大、帶有共性特點的問題，約請各級領導乾部進站共同研究對策措施，為領導乾部聯系群眾、轉變作風搭建平臺。推動人大工作進站。依托代表聯絡站征集群眾對人大立法項目、法規草案及監督事項的意見建議，把人民群眾的意願和需求體現在人大工作中，解決群眾關心關注的急難愁盼問題上更好發揮作用，實現打通代表聯系、服務群眾『最後一公裡』的目標。

　　鼓勵創新，打造區縣特色品牌。在堅持標准化建站的基礎上，鼓勵各區、縣(市)人大充分發揮能動性和創造性，結合各自的工作基礎和實際條件，因地制宜打造特色品牌。如，香坊區打造『一站一重點』『一站一品牌特色』，有的聯絡站以人大代表名字命名代表工作室，有的聯絡站根據代表從事行業，設立民情接待工作室、法律服務工作室，為群眾開展專業服務、特色服務。

　　立良法促善治用法治力量助推經濟社會發展

　　大慶市人大常委會

　　大慶市自2016年獲得立法權以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實中央、省委人大工作會議精神，自覺將黨的領導貫穿於立法工作全過程，充分發揮人大主導作用，大力弘揚『工匠』精神，紮實推進地方立法工作，出臺物業管理、露天市場管理等5部地方性法規，為推動大慶『三個城市』建設提供了有力法治保障。

　　一、突出問題導向，貫通『選題、立題、破題』全鏈條，讓地方立法『有的放矢』。把『小切口』傾斜到民生需求上。露天市場管理條例中，設置『小區內由業主依法共同決定增設停車泊位，小區外由公安交警部門施劃設置24小時或者時段性的免費路內停車泊位』『鼓勵機關、企事業單位專用停車場向公眾開放』等多條解決路徑。把『真管用』體現到解決問題上。物業管理條例中，針對群眾集中反映的物業企業服務質量差、質價不相符等問題，設置物業企業按服務等級收費、信用評價等制度；針對物業企業反映的物業收費難、與專業經營單位職責不清等問題，設置業主依法交費、業主委員會督促交費、專業經營單位『包乾到戶』等制度。把『有特色』貫穿到制度設計上。機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例中，創設編碼登記、日常檢查等制度，填補了該領域監管空白；停車場管理條例中，創設智慧停車制度，規定建立全市統一的智慧停車系統平臺，推進智慧停車場建設。

　　二、強化機制引領，探索『組織、推進、攻堅』新路徑，讓地方立法『蹄疾步穩』。實行開門立法制度『集眾智』。通過實地調研、立法座談、書面征集等形式，廣泛征求各方意見；組建立法諮詢專家庫，建立大慶『立法智能輔助平臺』，為法規起草、法制審核、人大審議等工作提供高效便捷的智能服務。實行立法專班制度『善攻堅』。每部條例都組建立法專班，由人大分管副主任、政府分管副市長牽頭掛帥，市人大有關專委會、市政府起草部門、市司法局及其他相關部門的負責同志組成，實行合署辦公、集體起草。實行倒排時序制度『提效率』。從立法調研、征求意見、專家論證、起草修改、法制審核、審查通過、報請批准、頒布實施等環節，實行掛圖作戰、壓茬推進，確保按計劃如期完成。

　　三、力促法規實施，打出『宣傳、配套、檢查』組合拳，讓地方立法『落地生根』。加強法規宣傳『持續昇溫』。每部條例頒布後都印制近萬冊的單行本，聯合政府部門進行普法宣傳，形成學法、知法、守法的良好氛圍。加強法規配套『鏈式跟進』。每頒布一部條例，都認真指導政府相關部門，及時出臺相關配套措施，做好立法『後半篇文章』。2021年，市政府啟動智慧停車系統平臺建設工程，在政府全額投資建設的公共停車場全面實行免費停車30分鍾制度，新增設置停車泊位10572個，讓立法在短期內見到了實效。加強法規檢查『全程問效』。通過執法檢查、代表視察、聽取專項工作報告等形式，強化跟蹤問效，推動法規執行到位、落到實處。

　　著力打造新時代可堪重用的人大乾部隊伍

　　伊春市人大常委會

　　近年來，伊春市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把打造新時代可堪重用的人大乾部隊伍作為『四個機關』建設基礎性工作來抓，政治上淬煉乾部、實踐上拉練乾部、作風上磨練乾部，有效推動人大各項工作開展。

　　堅持政治淬煉，在強化方向引領中夯實基礎。堅持黨的領導這一最高政治原則，著力夯實乾部成長的思想基礎、組織基礎。築牢思想根基。把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示作為首要任務，與貫徹落實中央、省委、省人大及市委各項決策部署結合起來。近年來，共組織各類集體學習300多次。改善隊伍結構。市委在乾部培養使用上著力向人大傾斜。2017年以來機關乾部累計晉昇職級85人次；29名乾部得到提拔重用，6名『80後』年輕乾部提拔到副處級領導崗位；9名人大乾部交流到其他部門任職，59名乾部到市人大工作。夯實工作基礎。堅持把基礎打牢在基層。市委為編制不足的4個縣區人大直接調劑解決編制，使縣區人大『一人一委』問題得到解決。目前，伊春10個縣(市)區人大常委會機關均配齊配強人員編制；9鄉24鎮人大主席團全部實現主席、副主席專職配備；13個街道辦事處人大街工委全部掛牌成立。

　　堅持實踐拉練，在履職盡責中體現使命擔當。圍繞伊春大改革、大轉型實際，在實踐中推動乾部高效履職。圍繞全面深化改革拉練隊伍。圍繞行政區劃調整，市人大常委會召開專班會議23次，組織力量對8個新設縣區進行兩輪全覆蓋巡查指導，確保了新設縣區和建政設鎮人大選舉工作順利完成。圍繞國有林區改革，對森林管護、優勢產業發展等進行深度調研，提出意見建議30多條。圍繞推進地方立法拉練隊伍。組建了專業化立法隊伍，先後制定並頒布實施地方性法規8部，立法數量居全省新獲地方立法權地級市第一。圍繞強化監督拉練隊伍。每年組織精乾力量，圍繞伊春生態環保、營商環境、權力運行、民生實事等領域實行正確監督、有效監督、依法監督，拉練了隊伍、培養了乾部，促進了地方經濟社會發展。

　　堅持作風磨練，在爭先創優中樹立模范形象。以作風建設為抓手，不斷提振乾部乾事創業精氣神。市人大常委會機關相繼被評為省級文明單位、省級文明標兵單位。領導帶頭轉作風。常委會領導帶頭落實『四最』要求，下基層、察民情，領銜完成調研項目60餘項，開展『走流程』體驗式調研活動50餘次，黨員乾部進村、入戶，處級乾部常年駐村扶貧。急難險重看擔當。五年來，先後選派20多名乾部參加駐村扶貧、黨史學習教育、巡察、文明城創建等中心工作。疫情防控中，全體機關乾部踴躍捐款、捐物、獻愛心，參加卡點值守18輪、500餘人次。完善制度強保障。將好作風固化成好制度。相繼出臺制度20多項；強化『四個體系』建設，形成了科學的落實機制。

　　強化『四個機關』建設不斷推動人大工作高質量發展

　　七臺河市人大常委會

　　近年來，七臺河市人大常委會深入貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，全面提昇新時代人大工作質量和水平。

　　講忠誠有信念，著力建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。始終堅持黨的全面領導不動搖，定期向市委匯報常委會黨組工作，主動認領市委分解的重點工作任務。始終堅持以新思想領航定向，堅持『第一議題』學習制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神。始終堅持黨委有號召、人大有行動，認真執行重大事項及時向市委請示報告制度，制定請示、報告、報備『三個清單』，形成事前請示、事中匯報、事後報告全鏈條制度閉環，構建具有七臺河特色的『3+3』制度體系，從制度層面使人大常委會黨組向市委請示報告工作有章可循、規范運行。

　　講民主有載體，著力建設保證人民當家作主的國家權力機關。依托全市8個基層立法聯系點，成立了『立法議事會』，通過『立法直通車』匯集民意、集中民智，讓法律法規從基層來、再回到基層去，讓立法前調研、立法中征求意見、立法後評估反饋『全流程』貫通起來，把人民的需求、呼聲、意見和建議有效轉化為法規規定。依托全市75個代表工作聯絡站，讓各項意見建議『上得來』，讓黨委政府的工作部署『下得去』，打通了代表聯系群眾的『最後一公裡』，建起了一座溝通交流的『連心橋』。

　　講責任有擔當，著力建設全面擔負憲法法律賦予職責的工作機關。以『小切口』立法推動社會『大治理』，制定了《七臺河市文明行為促進條例》，倡導15條文明行為和禁止7條不文明行為。推動《七臺河市機動車停車條例》立法，促進群眾急難愁盼問題解決。以『組合拳』監督推動問題『真解決』，對重點議題打出監督『組合拳』，認真執行《七臺河市人大常委會工作評議辦法》，開展專題詢問，對市教育局、生態環境局列入整改的23個問題跟蹤問效、督促整改，取得明顯成效。以『明考評』機制推動工作『高質量』，『明』就是提高信息公開力度，走好走實人大工作『網上網下』的群眾路線。『考』就是建立常委會審議意見落實情況和代表建議『辦成率』，同部門考核、乾部考績有效結合工作機制。『評』就是對審計查出突出問題整改的政府有關部門，在常委會會議上進行滿意度測評。

　　講宗旨有情懷，著力建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關。規范『接待+接辦』活動，實行每月10日人大代表接待選民日制度，聽取群眾意見，回應群眾關切，會辦群眾難題。做好『線上+線下』培訓，線上全面開通代表學習群，線下針對人大代表在區域、行業、專業等特點，開展靈活性培訓。推行『領辦+督辦』模式，建立代表建議由市政府副市長領辦制度，實行辦前市政府分管領導簽發、辦結簽閱制度。建立重點代表建議市人大常委會副主任督辦制度，定期召開代表建議交辦會議，開展辦理情況專項視察，促進代表建議由『答復型』向『落實型』轉變。

　　充分發揮人大制度優勢積極踐行全過程人民民主

　　綏化市人大常委會

　　習近平總書記深刻指出：『我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。』綏化市人大常委會充分發揮人大制度作為發展全過程人民民主的重要制度載體作用，突出全過程、豐富新實踐、彰顯優越性，讓民主成為人大工作的鮮明底色，推動人民群眾共享民主發展果實，激發全市人民投身振興發展、建設美好家園的奮進力量。

　　堅持開門立法，讓每一件法規都裝滿民意。回應群眾立法需求，尊重民意制定五年立法規劃，廣泛征集社會各方立法建議，確定了新一屆人大的9個立法項目。今年依據立法規劃『照單點餐』，實施校園周邊環境管理和機動車停車場管理2件立法項目，推動立法與民生深度融合。擴大群眾有序參與，堅持沈下去、接地氣、開言路，把立法工作帶到群眾身邊、融入百姓日常生活，開展城市公園條例立法調研時，動員廣大市民積極參與，針對市民普遍反映，明確城市公園應當配建停車場、垃圾分類收集和公廁等設施，讓群眾真切感受到民意在立法中的價值和分量。維護群眾切身利益，強化法規執行監督，切實把立法成果轉化為惠民實效，2020年3月綏化市城市市容和環境衛生管理條例實施後，加大法規落地監督力度，推動市容環境迅速改觀、城市顏值明顯提昇，使城市治理體現人文關懷、法律實施充滿民生溫情。

　　實行公開監督，讓每一次履職都緊貼民生。始終將民生事項作為監督重點。今年確定的30項監督議題中，有13項事關百姓頭等大事和關鍵小事，做到了老百姓關注點在哪裡，人大監督重點就擺布到哪裡。深入群眾傾聽民意，走進群眾收集『帶露珠』『冒熱氣』的第一手信息。開展省優化營商環境條例執法檢查時，堅持明察暗訪相結合，收集到意見建議153條，保證了執法檢查報告的民意『含金量』。樹立百姓評判標尺，對群眾不滿意不認可的監督事項，通過跨年監督、滿意度測評、專題詢問等方式，強化跟蹤監督成效，在監督治理『教育三亂』工作中，針對群眾高度關注的教育領域突出問題，接連兩年督促政府整改落實，讓人民滿意的教育有了更多成果、更足成色。

　　突出主體地位，讓每一名代表都走進民心。支持代表發出人民聲音，引導代表時刻關注百姓衣食住行、安危冷暖，在與群眾打交道的過程中傾聽和收集社情民意，保障代表充分行使審議權和建議權。近幾年，代表在大會期間的審議發言和提出的300多份建議，成為市委、市政府了解民情民意的重要窗口。創新代表聯系群眾方式，開展『雙聯系、面對面、直通車』活動，推行『七個一』機制，建立以主任會議成員為起點、常委會委員和代表為連接、人民群眾為終端的『樹狀圖』工作系統，形成一級抓一級、責任一貫到底、信息雙向暢通的縱向聯系網絡，著力打通人大聯系服務群眾『最後一公裡』。搭建代表聯系群眾平臺，全面鋪開代表之家(聯絡站)建設，組織代表進家入站開展活動，在各縣(市、區)統一設置人大代表服務中心，強化對代表的服務保障職能，把代表聯絡站建進10個市縣政務服務大廳，組織代表『坐診』接待、『會診』商討、『巡診』督辦，助力跑出優化營商環境和保障改善民生的『加速度』。

　　大力加強能力作風建設持續打造『七型』人大機關

　　省人大常委會大興安嶺地區工作委員會

　　大興安嶺地區人大工委以打造政治型、學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型、和諧型『七型』人大機關作為落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想有效載體，堅持不懈地加以推進。

　　對黨忠誠，持續打造政治型機關。以『身在最北方·心向黨中央』黨建品牌創建為統領，把『堅持「不忘初心、牢記使命」的制度，持續打造「七型」領導班子和人大機關』這一主題，融入到『能力作風建設年』活動中，使堅持黨的全面領導體現到人大工作全過程，制發了《地區人大工委黨組向省人大常委會黨組和地委報告工作的具體辦法》《關於加強意識形態工作的實施意見》，在新征程上展現新擔當、新氣象。

　　提昇能力，持續打造學習型機關。采取領導帶頭、專家輔導、全員集中、個人自主、研究闡釋等學習方式，確保跟進學習快、聯系實際緊、理論領會透、落實效果好。通過制作『十個堅持』彩色圖板、編輯《大興安嶺地區人大工委30年》《堅持和完善人民代表大會制度學習資料》、發放《人民代表大會制度從這裡走來》等靈活多樣的形式，不斷在學懂弄通做實上下真功夫。

　　解放思想，持續打造創新型機關。針對『地區人大工委是全國十個地區人大工委之一，是省人大常委會唯一的派出工作機構，不是一級人民代表大會』的特殊性，提出『15113377』工作布局，結合形勢任務發展變化，不斷調整、充實完善其具體內容，為創新開展工作提供遵循，充分發揮了地區人大工委作為特殊林區環境下特殊權力機關的特殊作用。

　　改進作風，持續打造務實型機關。把工作的著力點放在創造性貫徹落實省委、地委決策部署上，運用聽取審議工作報告、專項調研、專項視察、滿意度測評、專題詢問等方式，打好監督『組合拳』。逐步形成了『地委統一領導，人大工委黨組統籌協調、各工作機構分工負責、組成人員依法履職、人大代表積極參與、「一署一委兩院」密切配合』的監督工作格局。

　　主動精細，持續打造服務型機關。積極搭建代表活動平臺，加大指導『人大代表之家』建設力度，不斷完善『雙聯系』機制，開展人大代表『為實現「十四五」規劃作貢獻』『亮代表身份、為選民代言』等活動，暢通社情民意反映渠道。我區全國人大代表通過『人大代表直通車』提交的《關於發展寒地產業推進穩邊固邊的建議》，得到國家領導人的批示，使多年關系林區民生的問題得到徹底解決。

　　遵章守紀，持續打造廉潔型機關。制定了46項具體措施，壓實落靠主體責任，把政治生態建設與業務工作同部署、同推進、同檢查。持續深化作風整頓，強化能力素質提昇，真正讓機關黨員乾部把全部心思和精力用在乾事創業上，築牢不敢腐、不能腐、不想腐防線，努力營造機關風清氣正的政治生態。

　　團結奮進，持續打造和諧型機關。兩次修訂《地區人大工委工作制度匯編》，形成『黨組領導、支部組織、處室落實』的工作體系，呈現出委黨組領導核心作用發揮好、委機關黨支部戰斗堡壘作用發揮好、黨員先鋒模范作用發揮好、公民社會主義核心價值觀踐行好、人大工作職責履行好的積極向上局面。

　　堅定不移踐行習近平生態文明思想奮力書寫天藍地綠水清人大答卷

　　省人大城鄉建設環境保護委員會

　　省人大城建環保委在省委和省人大常委會黨組的堅強領導下，緊跟部署、依法履職，為龍江全面振興全方位振興貢獻人大力量。

　　一、堅決扛起政治責任，展現新時代人大使命擔當。省人大城建環保委始終堅持把深入開展生態環境保護監督作為檢驗擁護『兩個確立』，做到『兩個維護』的重要標尺。五年來，連續組織開展大氣、水、土壤、固體廢物和環保法實施情況的執法檢查，接連打響人大的藍天、碧水、淨土保衛戰，持續發力、久久為功，彰顯了深入貫徹習近平生態文明思想的政治自覺、行動自覺和保護生態環境的使命擔當。

　　省委高度重視生態環境保護監督工作，省委書記、省人大常委會主任許勤多次對環保法執法檢查作出批示，提出明確要求。常委會黨組書記、副主任王永康擔任執法檢查組組長，研究部署、指導推動檢查工作。通過『一年看五年』『一法看多法』執法檢查，充分展現新一屆省委振興發展的新思路新氣象，展現龍江生態環境的新變化，展現省人大常委會落實中央和省委人大工作會議精神的新進展。

　　二、踐行全過程人民民主，回應人民對優美生態環境的向往。連續四年開展全省生態環境狀況公眾滿意度調查，覆蓋13個市(地)，形成調查樣本近11萬份。今年，調查覆蓋面更寬、推動參與部門更廣、調查數量更多，五級人大代表參與佔比49.65%，充分發揮人大代表的監督作用。執法檢查組每到一地均召開各級人大代表、專家學者、企業代表、一線執法人員參加的座談會，五年來共召開座談匯報會166場，聽取556個部門、1100多人次匯報，下發知識問卷7萬餘份，累計收集意見建議2300多條，體現了傾聽民意、集中民智的鮮明態度，確保在依法監督各個環節都能聽到來自人民群眾的聲音。

　　三、緊扣法律依法治污，推動解決突出環境問題。堅持依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序開展執法檢查，條條對照檢查，項項跟進整改，實現檢查『全過程、全鏈條、全覆蓋』。五年來，深度挖掘影響法律實施、制約振興發展、損害群眾利益的突出環境問題，累計梳理反饋410項問題清單，督促推動解決一批人民群眾反映強烈的典型問題。今年環保法執法檢查推動暗訪暗查問題立行立改，有效發揮執法檢查的『監督利劍』作用。

　　四、加強和改進工作方式，切實增強監督實效。執法檢查堅持全員參加，常委會主任會議成員帶領檢查組深入基層、貼近群眾、直面問題；堅持全域覆蓋，組織開展全省13個市(地)全覆蓋檢查；堅持全程監督，緊盯關鍵環節，持續開展『回頭看』，形成執法檢查監督『閉環』；堅持全面整改，把推動問題整改貫穿執法檢查全過程，督促各級政府舉一反三、邊查邊改、立行立改；堅持上下聯動，省、市兩級人大同步部署、同步行動、同步落實，增強整體實效；堅持探索創新，組織開展專家評估、隨機抽查、制定清單式臺賬、推動暗訪問題立行立改。五年來，打出了一套環環相扣、步步為營、依次遞進的人大監督『組合拳』，持續推動人大監督工作創新發展，奮力書寫天藍地綠水清人大答卷。