黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案(2022—2025年)的通知

黑政辦發〔2022〕31號

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案(2022—2025年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2022年7月12日

　　(此件公開發布)

黑龍江省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案(2022—2025年)

　　為深入落實《國務院辦公廳關於印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)的通知》(國辦發〔2022〕22號)有關要求，維護城市安全運行，促進有效投資、擴大內需，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數，2022年抓緊啟動實施一批燃氣管道等老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務，基本實現城市市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。

　　二、工作內容

　　(一)明確更新改造范圍。城市燃氣管道等老化更新改造范圍為縣級及以上城市，改造對象應為材質落後、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標准規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。各地可根據國家確定的更新改造對象范圍，結合實際進一步細化，基礎條件較好的地區可適當提高更新改造要求。

　　(二)確定更新改造標准。各地要根據國家確定的燃氣老化管道和設施更新改造標准和本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道和設施更新改造標准。

　　(三)系統組織管道和設施普查。各地要統籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和專業經營單位進行評估。充分利用城市地下管線普查、城市市政管網地理信息系統(GIS)建設成果等既有資料，運用調查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣等管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環境，全面厘清管道和設施底數，建立老化更新改造臺賬。建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣管道等基礎信息數據，完善平臺信息動態更新機制，實時更新信息底圖。

　　(四)編制老化更新改造方案。各地要督促行業主管部門分別牽頭組織編制本城市燃氣管道老化更新改造方案和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。各地應區分輕重緩急，優先對老化嚴重、安全隱患突出的管道和設施實施改造，明確項目清單和分年度改造計劃並作為更新改造方案的附件，各類管道更新改造要同步推進實施，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

　　三、重點任務

　　(一)加快項目實施。各地切實履行屬地責任，加強管理和監督，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣、供水、排水、供熱等管道分片區統籌改造、同步施工並做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、『馬路拉鏈』等，最大限度減少對群眾生活的影響。嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，按規定做好改造後通氣、通水等關鍵環節安全監控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。專業經營單位等更新改造實施單位，要切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷。〔責任單位：省住建廳、省市場監管局，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(二)推進智能化建設。各地要結合燃氣管道更新改造工作，加快建設和完善燃氣監管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入，實現城市燃氣管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享。有條件的地方可將燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監測預警平臺充分銜接，提高城市燃氣管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置。〔責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省應急管理廳，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(三)加強運維養護。各地要嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和政府監管責任。專業經營單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，保障設施運營養護資金投入，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣等壓力管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行，健全應急搶險機制，提昇迅速高效處置突發事件能力。加強施工質量安全管理，實行質量安全追溯制度，確保投入使用的管線設施達到設計使用年限。鼓勵專業經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對於業主共有燃氣等管道和設施，更新改造後可依法移交給專業經營單位，由其負責後續運營維護和更新改造。〔責任單位：省住建廳、省應急管理廳，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(四)建立資金合理共擔機制。各地要建立城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。積極爭取中央預算內投資支持，地方財政資金可給予適當補助。專業經營單位要依法履行服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。工商業等用戶承擔業主專有部分管道等老化更新改造的出資責任。〔責任單位：省發改委、省財政廳，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(五)落實財政資金支持。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣管道等老化更新改造投入。將符合條件的城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規舉債融資用於城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。城市燃氣管道等老化更新改造已納入國家『十四五』重大工程，各地要同步納入本地『十四五』重大工程，並納入國家重大建設項目庫，積極爭取中央預算內投資支持城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。〔責任單位：省財政廳、省發改委，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(六)加大融資支持力度。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開發性、政策性金融機構根據各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目。〔責任單位：省地方金融監管局、省發改委，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(七)落實稅費減免政策。各地對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，應按照『成本補償』原則做好統籌。更新改造後交由專業經營單位負責運營維護的業主共有燃氣、供水、排水、供熱等管道和設施，移交之後所發生的維護管理費用，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。〔責任單位：省發改委、省財政廳、省稅務局，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(八)加快項目審批。各地要精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制。各市(地)、縣(市)政府(行署)可組織有關部門聯合審查更新改造方案，認可後由相關部門依法直接辦理相關審批手續。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續，具體辦法由各地制定。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收。鼓勵並加快核准規模較大、監管體系健全的燃氣企業對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。〔責任單位：省發改委、省住建廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省公安廳、省市場監管局，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(九)切實完善價格政策。各地要根據《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，將城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。要在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水、供熱價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。〔責任單位：省發改委，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(十)加強技術標准支橕。各地要加大新設備、新技術、新工藝的推廣應用，提昇管道和設施本質安全以及信息化、智能化建設運行水平。要嚴格執行國家制定的城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程等相關標准，城市管道安全保障與災害應急管理等重點領域標准規范。管道老化更新改造要嚴格執行現行工程相關標准。〔責任單位：省住建廳、省科技廳、省市場監管局、省應急管理廳，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(十一)強化市場治理和監管。各地要嚴格落實燃氣經營許可管理辦法等規定，立足本地實際健全實施細則，完善准入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業的監管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。支持燃氣等行業兼並重組，促進燃氣市場規模化、專業化發展。〔責任單位：省住建廳、省市場監管局、省工信廳，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　(十二)推動規范化法治化管理。各地要貫徹落實地下管線管理有關規定，進一步規范行業秩序，加強城市燃氣管道等地下管線建設、運營、維護和管理。研究推動有關城市加快燃氣等管道相關立法工作，建立健全法規體系。要因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規佔壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。〔責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省通信管理局、省電力公司，各市(地)、縣(市)政府(行署)〕

　　四、有關要求

　　(一)加強組織領導。各地要貫徹落實國家和省系列文件要求，加強對本地城市燃氣管道等老化更新改造的統籌指導。各地要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。省住建廳要進一步加強對城市地下管道建設改造等的統籌管理，會同有關部門抓好相關工作的督促落實。各有關方面要加強城市燃氣管道等老化更新改造工作和相關政策措施的宣傳解讀，及時回應社會關切。

　　(二)強化統籌協調。各地要成立城市燃氣管道等老化更新改造工作專班，主要負責同志親自抓、分管領導具體負責，發改、財政、公安、自然資源、住建、城管、應急、生態環境、市場監管等相關單位為成員，並明確牽頭部門。要建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，明確各有關部門、街道(城關鎮)、社區和專業經營單位責任分工，形成工作合力，及時破解更新改造過程中遇到的難題。要充分發揮街道和社區作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。

　　(三)加強督導調度。省住建廳要會同相關部門，定期對城市燃氣管道等老化更新改造工作進行調度，建立評價與監督問責機制，建立通報調度制度。各地也要建立健全相應的項目調度、督導推動機制，確保城市燃氣管道等老化更新改造落實落地。

　　(四)做好宣傳發動。各地要加強政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網絡媒體等各媒體平臺大力宣傳城市燃氣管道等老化更新改造的重要意義，正面引導社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項目實施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合。要及時總結典型經驗，營造創先爭優濃厚氛圍。(黑龍江政務)