我國災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、災害損失重、安全風險大、事故隱患多、誘發因素多，事故易發多發，公共安全保障壓力大等現實問題，一直困擾著各級應急管理部門。為深入貫徹『以信息化推進應急管理現代化』，促進網絡信息技術與應急管理業務深度融合，2020年5月，應急管理部在省級應急管理部門開展『智慧應急』試點建設工作。

　　日前，省應急管理廳『智慧應急』建設成果作為典型案例被納入2021年《中國電子政務年鑒》。據了解，2019年、2020年、2021年黑龍江省對應急管理信息化地方建設任務書中包括的指揮信息網、數據治理系統、危險化學品安全生產風險監測預警系統、自然災害監測預警等24項任務已全部建設完成並使用；2021年12月黑龍江省『智慧應急』試點順利通過應急管理部評審驗收，應急管理信息化建設從原來『零起步』向智能化邁進。

　　集約化建設 融合式發展

　　『基礎工作信息化，信息工作基礎化』。一直以來，省應急管理廳將信息化工作作為『一把手』工程親自統籌部署，並提出了『統一標准、頂層規劃、統籌建設、強化應用』的工作要求和『物理整合、互聯互通、數據匯聚、高端應用』的具體步驟。為高標准完成『智慧應急』試點建設，專門組建專班制定『智慧應急』試點建設工作實施方案和『智慧應急』試點建設工作任務分解表，橫向融合各委辦廳局數據資源，縱向貫通市、縣應用服務，對試點建設內容逐項提出具體實施要求和時間表，落實責任部門、單位，合力推進建設、應用等工作，探索形成了應急管理信息化工作密切合作模式。

　　為全力保障『智慧應急』試點建設各項任務順利完成，黑龍江省累計投入建設資金4000餘萬元，采用『省級建設，省、市、縣分級應用』的集約化模式保障資金使用最大化，通過一次建設多年免費迭代開發的合同條款，既保證了系統對業務需求變化的適應性，也保證了工作流程和標准的統一規范，同時也節約了基層信息系統的建設資金。

　　數據匯聚 標准治理

　　為確保信息化建設能夠發揮作用，省應急管理廳組成團隊赴水利、地震、測繪、氣象、林草、自然資源等單位積極推動建立數據共享機制和應急協同機制。

　　此外，通過『要』『買』『采』的方式解決關鍵數據獲取難題，實現應急管理廳內部數據、外部門數據、社會及互聯網數據、感知數據等全域應急數據的接入。通過統一接入，解決應急管理信息資源在集中匯聚時面臨的分散孤立、源頭多樣、跨網傳輸等問題，為應急數據資源的匯聚集中、統一標准化處理和信息資源池構建提供源數據支橕。

　　同時，還完成了數據治理系統建設，數據服務總線實現應急管理部、省級互聯，目前已匯聚160餘億條數據，並且常態化更新。

　　需求引領 緊貼實戰

　　黑龍江省的『智慧應急』試點建設主要覆蓋了監測預警、輔助決策、監管執法、救援實戰、社會動員等業務領域，目前已全部完成建設和應用，實現了全省應急管理用戶信息化系統『一站式』訪問和『一平臺』辦公，全面提高業務效能。

　　監測預警業務域主要建設了危化品企業監測預警、尾礦庫企業監測預警和安全生產管理系統，通過采集企業基礎數據、動態感知數據，以及企業每日安全承諾、特殊作業等日志填報，為監管工作提供智能、科學、高效、快捷的信息化支橕；並完成了三維傾斜攝影試點建設，對接安全生產系統實現了三維立體的企業運行監控。

　　監管執法業務域主要建設了『互聯網+政務服務』系統，與政務服務網、統一身份認證、電子證照平臺、政務服務事項管理平臺完成了對接和數據互聯互通，將省級應急管理政務服務事項的16個大項、46個子項進行全面公示；建設了『互聯網+監管』系統，建立監管對象名錄庫、執法人員名錄庫、法律法規庫以及監管事項庫，並完成『雙隨機、一公開』監管系統建設，為各級監管部門提供工作支橕；完成了『互聯網+執法』系統昇級建設，接入了行政監管事項、法律法規、執法人員信息、檢查對象數據，提昇了事中事後監管規范化、精准化和智能化水平。

　　救援實戰業務域主要完成了信息匯聚可視化系統建設，全面匯聚各類應急相關基礎數據，結合貫通基層的數據采集系統，持續更新維護保證基礎信息和通訊信息數據真實准確，實現對突發事件的事件動態、輿情動態、應急響應、資源調度、監測預警等信息的可視化展示。

　　實現數字化 構建智能化

　　以往傳統災害事故救援時，主要根據指揮員或專家經驗，依靠各種圖、冊、檔案等紙質材料輔助決策。為此，黑龍江省著重開展了應急輔助決策系統建設，利用數據融合、數據關聯分析等技術，結合法律法規、標准規范、事故案例、專業知識等內容，實現精准查詢全維數據，指揮員可通過系統查看事故或災害點救援隊伍、避難場所、運輸資源、通訊資源等信息資源，給決策指揮提供了全方位的信息保障；實現自動制定救援方案，系統通過對事故或災害數據進行融合關聯分析，生成最為合理的指揮部署方案，並且可以一鍵調度救援力量；實現智能研判事件態勢，系統構建林火蔓延分析模型、洪水徑流分析模型和次生衍生事件鏈分析模型等，快速生成評估結果提供給指揮員或專家進行決策參考。

　　為解決原有專家管理流程復雜、措施單一等問題，建設了應急專家管理系統，在規范專家管理方面，專家可以通過系統提交申請材料，審核通過後數據直接進入專家信息庫；在專家精准推薦方面，系統通過構建專家數據標簽體系對專家進行畫像，對能力進行智能化分析，根據業務需求科學推薦，形成了一鍵式抽取模式；在工作成果反饋方面，系統自動通過短信形式通知專家具體工作內容，工作結束後部門和企業可通過系統從工作規范性、專業性、廉潔性等方面對專家進行打分，形成了對專家工作評定和評價的新模式。

　　為實現從單一災種向綜合監測減災轉變，建設了自然災害綜合監測預警系統，在全要素綜合監測方面，獲取了自然資源、水利、林草、氣象等監測數據，特別是針對水情監測，通過和測繪院合作搭建了多源異構水文基礎數據資源池；針對林火監測，在接入天眼衛星火點監測的同時又接入了林草部門火點識別產品，實現共建共享共用。在災害態勢智能分析方面，利用監測預報數據對乾旱、洪澇、大風、高溫、低溫冷凍等災害類型進行短中期區域風險評估；利用乾旱遙感反演、積雪遙感反演等產品對目標區域進行自動化監測，實現對強度和影響范圍的分析。同時，還聯通安全生產風險監測預警系統，掌握企業生產運行數據和視頻監控，嚴防極端惡劣天氣造成安全生產事故。

　　據了解，《黑龍江省『十四五』智慧應急管理信息化建設規劃》已編制完成。『十四五』期間，將針對省內災害事故特點，重點圍繞危險化學品、礦山等生產安全事故，森林草原火災、洪澇乾旱、冰雪凌汛等自然災害，以數據驅動應急管理業務為核心，基於大數據、雲計算、物聯感知、人工智能、機器學習、邊緣計算等前沿科技，通過推進工程項目建設、深化業務系統應用等措施，全面提昇應急管理智慧化水平。