按照省法院『一要二統三抓實』工作思路，積極推進『四化四解四到位』,訴源治理新格局實現案結事了政通人和，實現法結與心結雙解。我們邀請黑龍江法院各中級、基層法院院長談一談Ta眼中的訴源治理......

　　

　　鶴崗中院黨組書記、院長趙亮

　　鶴崗中院黨組書記、院長趙亮做客鶴崗市電視臺《法治建設進行時》節目，向廣大觀眾朋友及社會各界介紹鶴崗法院訴源治理工作情況。今天我們跟隨主持人的提問，一起來了解鶴崗法院推進訴源治理工作成果。

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　　近年來，鶴崗市中級人民法院始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，請您給大家介紹一下市法院這方面的工作情況。

　　趙亮：鶴崗兩級法院堅持能動司法理念，創新發展新時代『楓橋經驗』，探索建立融合化、集約化、智慧化、法治化『四化融合』多元解紛新模式，實現矛盾糾紛『訴外、訴前、訴中、訴後』全流程化解，治理成效不斷顯現，案件質效大幅提昇，訴訟增量明顯下降。截至11月28日，全市法院新收訴訟案件同比下降29.26%；執行新收案件同比下降34.91%；訴訟案件調解率同比上昇9.47個百分點。

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　　對於百姓來說，更關注自己的糾紛能否快速化解，請問市法院是如何發揮好專業法官與基層解紛人員各自優勢，高效化解矛盾糾紛的？

　　趙亮：我們結合工作實際，探索建立了社區網格員現場調、『四員合一』人員跟進調、駐院人民調解員包片調、對接法官指導調、『法律專家團隊』專業調『五級聯調』模式，在『訴外、訴前、訴中、訴後』各環節集中發力，推動矛盾糾紛全流程化解。

　　一是發揮『五級聯調』機制優勢。網格員發揮強大的社會面覆蓋優勢，及時化解自身能力所及的轄區內小矛盾、小糾紛。『四員合一』人員與網格員保持密切聯系，隨時指導並參與化解超出網格員能力范圍的一般性矛盾糾紛。對稍微復雜的糾紛，『四員合一』人員及時轉交包片駐院人民調解員，由包片駐院人民調解員直接參與調解。對有難度的矛盾糾紛，『四員合一』人員及包片駐院人民調解員直接聯系駐點法官，在駐點法官的專業指導下共同進行化解。疑難復雜糾紛，直接轉交『法律專家團隊』，合力攻堅化解。3月份以來，『五級聯調』模式化解訴外糾紛(即群眾家門口糾紛)645餘件。

　　二是發揮『一隊兩室』解紛優勢。在基層法院建立『法律專家團隊』，與駐點法官、『四員合一』人員及警員、律師等社會其他解紛力量組建『N+1+1』解紛團隊，形成多元解紛工作合力。在兩級法院建立『人民調解室』和『老法官工作室』，聘請具有百姓情懷、熱心調解工作、具備專業法律知識的退休法官、檢察官及政府機關工作人員擔任駐院人民調解員，配合做好訴外糾紛及訴內案件調處化解工作。

　　三是發揮駐院人民調解員專業優勢。進入到法院的矛盾糾紛，著重把好三道調解關口。立案前，通過訴服中心設置的訴前分流輔導室(窗口)做當事人工作，征得當事人同意後，將糾紛分流給駐院人民調解員，做好訴前化解工作。訴訟環節，辦案法官自行或會同『四員合一』人員、專業性調解組織著重做好調解工作，努力促成當事人雙方和解。審判後，辦案法官著重做好釋法析理、判後答疑工作，對情緒不穩定、有上訪傾向的，轉交駐院『老法官工作室』再次做釋法析理和調解工作，有效預防和減少衍生案件。

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　　訴訟服務是咱們市法院多元解紛的重要內容，請您介紹一下市法院是如何發揮科技手段優勢，以智慧化賦能訴源治理的？

　　趙亮：近年來，為了給涉訴群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精准的訴訟服務，我們從破解矛盾糾紛發現難、化解難兩大難題入手，搭建『智慧+』多元融合調處聯動平臺，以科技手段整合社會資源，實現矛盾糾紛一鍵上傳、精准識別、快速分流、聯動聯調，推動形成社會治理共建、共享、共治新格局。

　　一是研發訴源治理『e網通』小程序。在市委、市政府大力支持下，研發集法律諮詢、糾紛申請調處、風險隱患線索上報、社情民意反映等多功能於一體的訴源治理『e網通』小程序，設置『我要問、我要調、糾紛線索上報、隨手拍』四項功能，同時嵌入法律法規查詢、訴訟風險評估、訴訟費計算、典型案例和工作諮詢等內容。通過『e網通』小程序，群眾可一鍵上傳解紛需求，96名對接法官、271名『四員合一』人員實時在線受理化解。『e網通』小程序自6月份上線運行以來，提供法律法規查詢3200餘人次，在線解答群眾法律諮詢2146人次，小程序強大的服務功能得到群眾高度認可。

　　二是建立訴源治理指揮中心。依托12368司法服務熱線，在市中院建立訴源治理指揮中心，通過後臺管理平臺實現數據匯總展示、矛盾糾紛受理及派單處置、緊急事件及重大矛盾糾紛現場指揮和監督三項功能，對人民群眾上報、上傳至訴源治理指揮中心的矛盾糾紛、安全隱患、求助事項，由訴源治理指揮中心分類派單，『四員合一』人員接到矛盾糾紛派單後，通過自行化解或由包片駐院人民調解員、駐點法官、『法律專家團隊』指導化解的方式化解糾紛。對安全隱患類及非業務范圍內問題，訴源治理指揮中心按照程序及時轉交相應職能部門辦理。訴源治理指揮中心自6月份運行以來，收到各類上傳信息700餘條，調處派發矛盾糾紛類工單677份，分流轉辦『隨手拍』上報涉安全隱患問題48單，有力推動了矛盾糾紛化解和隱患問題整改。

　　三是建立互聯網調解室。在中院訴訟服務中心建立互聯網調解室，依托互聯網設備隨時聯通對接『四員合一』人員，指導開展糾紛化解工作。對較為疑難的矛盾糾紛，包片駐院人民調解員、駐點法官、『法律專家團隊』可與矛盾雙方當事人進行視頻連線，通過『雲端』調解的方式在線遠程調解矛盾糾紛，推動糾紛及時、高效、就地、快速化解。

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　　市法院在化解基層矛盾糾紛方面確實做了很多卓有成效的工作，實現了矛盾有人管、處理要公道、渠道要便捷的工作目標。那麼在建立長效機制方面，咱們市法院采取了哪些措施？

　　趙亮：我們堅持在訴訟的初始源頭推進基層治理。在這裡我們有三個關鍵詞可以跟大家分享。

　　第一個關鍵詞，就是思維引領。我們堅持糾紛調解『合情合理』與『依法合法』並重，把法治思維貫穿矛盾調處工作全過程，嚴格落實委派、委托機制，抓好訴前輔導工作，依法引導當事人選擇調解程序。給調解人員印發工作指南、培訓手冊及20個典型案例，加強對『四員合一』人員的業務培訓和工作指導，全面提昇『四員合一』人員依法化解矛盾糾紛的能力水平，做到在化解手段、調解依據、處理結果每一個環節都於法有據，確保矛盾糾紛的調處化解始終在法治化軌道上運行。

　　第二個關鍵詞，就是制度先行。結合訴源治理工作實際，制定出臺《關於組建『四員合一』隊伍的意見(試行)》《『四員合一』隊伍建設各成員單位職責分工實施細則》《訴源治理指揮中心工作流程》《駐點法官工作『十五法』》《能動司法『二十七條意見』》等8項制度機制，以完善的制度體系推動訴源治理工作制度化、規范化。會同司法局、民政局建立『四員合一』人員選任、培訓、考核、獎懲『四張清單』，形成較為完善的制度保障體系。

　　第三個關鍵詞，就是標本兼治。加強與勞動、司法、調委會、人大、信訪等單位協同聯動，充分發揮各自職能作用，全力構建司法調解與人民調解緊密銜接、線上線下相互結合的多元解紛格局，推動訴調對接工作紮實開展。堅持能動司法，充分運用司法建議延伸審判職能，聚焦行政機關依法履職、行業領域規范管理、基層社會治理、矛盾糾紛源頭化解等工作，發出司法建議130份，預防矛盾糾紛257起，有力推動了矛盾糾紛的源頭預防化解。