近日省委《奮斗》雜志刊發19篇稿件全方位報道新時代新征程中全省法院始終牢記『國之大者』不斷回應社會關切的司法實踐

　　今日，持續關注『奮斗吧！』專欄之七黑龍江法院

　　全面打造『立審執』全流程執源治理工作格局

　　

　　全面打造『立審執』全流程執源治理工作格局——嫩江市人民法院

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發展戰略全局的高度，將『切實解決執行難』確定為全面依法治國的重要內容。而執源治理是從源頭『切實解決執行難』問題的現實需要，是提昇群眾司法獲得感的必要之舉。嫩江市法院在創新打造『驛法解紛』訴前調解、『法潤嫩江』能動履職、『集約分段分流』全省執行改革試點三個品牌基礎上，突出品牌建設的系統化、集成化優勢，深入挖潛，完善機制，在『防在先、遏增量、調在前、促消減』上下功夫，全面打造『立審執』全流程執源治理工作格局。2023年以來，執行立案同比減少23.67%，執行到位率同比增長12.62%，執行完畢率同比增長10.38%，自動履行率同比提昇24.85%。

　　一、前端引導，源頭預防，按下執源治理『前置鍵』

　　習近平總書記強調，『消未起之患、治未病之疾，醫之於無事之前』。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。嫩江市法院在推進執源治理工作中緊盯立案第一道關卡，紮實推進源頭預防。一是引導保全，降低風險。在立案前，第一時間向當事人發放《財產保全提示書》《申請財產保全告知書》。對符合訴前保全條件的當事人，引導其在立案窗口辦理保全申請，並在48小時內完成立案審查、執行登記及案件移送手續。在降低訴訟成本的同時，有效預防『執行不能』風險，從源頭上減少進入強制執行階段的案件數量。二是優化服務，提供便利。為便於當事人提供申請保全擔保，嫩江市法院與保險公司簽訂合作協議，推出『財產保全+保險』業務。邀請保險公司派人入駐院內金融調解室，實時辦理訴訟財產保全責任險，方便申請人快速完成保全申請。2023年以來，發放《財產保全提示書》3128份，受理財產保全案件879件，保全金額3458.53萬元，58.87%的案件在對當事人進行財產保全後，促成和解。三是執前研判，規范立案。立案部門對行政非訴、民商事系列案件、刑事財產刑移轉執行案件，立案前邀請行政、民商事法官會商，對被執行人開展執前調查、現場督促、預懲戒告知。根據保全情況、當事人履行能力等情況綜合研判，同時對關聯案件統籌考慮，最大化實現執行案件可不立案的不立案、可合並立案的合並立案。

　　二、中端挖潛，審執聯動，下好執源治理『一盤棋』

　　習近平總書記強調，要加強統籌指導，督促地方和部門找准服務和融入新發展格局的切入點，更好服務和融入全國新發展格局。2022年，嫩江市法院創建『法潤嫩江』能動履職司法品牌，立足營商環境、鄉村振興、美麗家園、公序良俗四個維度，將司法審判工作嵌入社會治理各方面，使法官更好踐行系統、全面、能動的現代化司法理念，取得了『審執一件、化解一片』的良好社會效果和法律效力。一是審執會商，因案施策。2023年7月，嫩江市法院出臺《嫩江市人民法院審執聯動會商機制實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，明確『審判考慮執行』具體要求。《辦法》中規定，對社會關注高、人數眾多的民商事系列案件、重大刑事涉財產刑案件、涉不動產、車輛交付、土地承包經營權確認等其他復雜案件，在達成調解協議或判決前，合議庭應主動邀請執行部門會商。自《辦法》實施以來，制發《審執聯動會商工作情況通報》15期，審執聯動會商36次，促成執前和解、撤回執行申請235件，當庭和解156件。二是審執融合，調中有執。全面推行『案件調解必須融入執行』工作模式，對能夠達成調解協議的案件，適時引導雙方約定保證人擔保，明確不按協議履行的懲罰性措施，切實提高調解協議自動履行率。在裁判文書中引入『調解+督促』機制，在制作調解書時將如何履行、不按協議履行應承擔的法律後果予以明確，督促當事人按約履行。2023年以來，制發該類調解書201份，24%的案件在對被告引入保證人擔保後，促成和解。三是訴中提示，應保盡保。對當事人在立案前未掌握財產線索或未采取『訴前保全』的情況下，創新設計《當事人履行能力評估表》。根據評估情況，積極引導采取『訴中保全』查封措施，及時鎖定可控財產，有效防止執行成案、執行不能，降低執行難度和執行周期。實施以來，已引導訴中保全403件，督促自動履行167件。四是預懲告知，防治『老賴』。制發《信用懲戒預告知書》，在向當事人送達裁判文書時一並送達，督促當事人主動履行生效裁判確定的法律義務，警示拒不履行的法律後果，有效遏制失信問題發生。2023年以來，已發出《信用懲戒預告知書》186份，為自然人信用修復308件次，為法人及其他組織信用修復178件次。

　　三、末端化解，機制賦能，使出執源治理『殺手?』

　　習近平總書記指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。2022年，嫩江市法院創新打造『五集六段三分流』執行機制，在『集約分段分流』機制的設計上賦予執源治理功能。2023年，嫩江市法院持續深挖執行機制改革痛點、難點問題，在深化執行機制改革推進力度上全面提昇。一是『網格集約』，延伸觸角。用好『網格集約』手段，充分發揮網格員和人民調解員查人找物便捷、熟悉基層、貼近群眾等優勢，吸納全市網格員、人民調解員成為『司法觸角』，提高執源治理的水平和效率。目前，網格員已協助法院開展提供線索、執前調解、督促履行等工作246起。二是『區域集約』，整合提效。用好『區域集約』優勢，2022年，將嫩江市法院機關2名速裁團隊法官和4名執行員派駐基層法庭，充分發揮基層法庭『案熟、人熟、地熟』，便於資源調度特點，原則上基層法庭審理案件在法庭執行，形成基層法庭『調後立執』『判後立執』的良性運轉模式，消除『案生案』現象。2023年以來，法庭調解案件數量同比上漲17%，促成當庭履行37件，自動履行23件，達成和解35件。三是『執前解紛』，調處在前。2022年，嫩江市法院建成『驛法解紛』訴前調解工作室，聘請4名退休老法官以人民調解員身份入駐，工資由財政部門保障，實行以案定補。2023年，延伸『驛法解紛』訴前調解工作室功能，工作站、點建至鄉村、社區。同時，建成訴源治理指揮中心，對接人民法院調解平臺與黑河市城鄉社區網格化平臺，融入嫩江市城鄉社區『三級網格』體系，形成『一中心二平臺三載體』樹狀融合訴源、執源治理工作格局。對申請執行立案案件，由訴訟服務中心協同執行指揮中心逐案研判甄別，將申請立案和已經立案的簡易案件交由『驛法解紛』工作室先行調解，努力促成執前和解，有效減少執行立案和執行實施。2023年以來，『執前解紛』化解案件315件，促成執行和解183件，履行完畢132件。