2023年以來，黑龍江法院
聚焦『公正與效率』工作主題
以『一要二統三抓實』為工作思路
以『三爭』晉先為工作總抓手
忠實履行憲法法律賦予的職責
堅持公正司法，狠抓提質增效
各項工作取得突出成效
省委《奮斗》雜志刊發19篇稿件
全方位報道新時代新征程中
全省法院始終牢記『國之大者』
不斷回應社會關切的司法實踐
今日，持續關注
『奮斗吧！』專欄之十八
黑龍江法院
小案不小辦
解法結更解心結
黨的二十大報告強調，『在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家』。習近平總書記指出，『法治是最好的營商環境』。哈爾濱鐵路運輸法院全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想，自覺把行政審判工作放在法治政府建設的大背景下謀劃開展，助力推動國家治理、社會治理現代化。哈爾濱市松北區某菜館訴哈爾濱市松北區市場監督管理局行政處罰一案的審理和判後復盤過程，就是哈爾濱鐵路運輸法院積極助力推動法治建設的典型案例。
依法審理裁判雙方服判息訴
本案中的某菜館是位於哈爾濱市松北區的個體工商戶，取得的食品經營許可證注明經營項目僅為熱食類食品制售。在實際經營中，該菜館為豐富菜品樣式，又制售了『五彩家涼』『爽口青筍絲』『素拍黃瓜』等涼菜。松北區市場監督管理局接到舉報，稱該菜館超范圍經營涼菜冷食。松北區市場監督管理局經過調查確認舉報內容屬實，決定對該菜館處以警告、罰款5000元、沒收違法所得8481.52元的行政處罰。該菜館不服，認為處罰過重，向哈爾濱鐵路運輸法院提起行政訴訟。
哈爾濱鐵路運輸法院經審理認為，該菜館未取得冷食類食品制售許可證而在實體店及網店出售冷食，違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、《網絡食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款的規定。松北區市場監督管理局結合該菜館積極配合調查、及時糾正違法經營行為、危害後果不大等情形，對該菜館予以減輕處罰。此外，松北區市場監督管理局履行了調查、詢問等程序，交代了陳述申辯及聽證權利，程序合法。於是，判決駁回該菜館的訴訟請求。一審判決作出後，雙方均服從判決，判決發生法律效力。
深入調查研究制發司法建議
案件雖已審結，但某菜館經營者在庭審中的一席話卻一直在辦理此案的法官心頭縈繞。經營者說：『現在市面上很多中小飯店都和我店一樣，只有熱食類食品經營許可，但實際經營中也制售了幾道涼菜，都屬於超范圍經營。大家對冷熱菜經營限制的規定都不太了解。』如何幫助那些像本案中某菜館一樣的小微餐飲經營者，讓他們獲得合法經營必要的涼菜冷食的資格，成為辦案法官心心念念的問題。
為進一步了解食品經營許可規定和哈爾濱小餐館經營情況，辦案法官開始查閱相關資料，並進行實地走訪。法官發現，熱食和冷食的制作流程、工藝和要求有所不同，為防止交叉感染，影響食品衛生和安全，我國將熱食類和冷食類食品的經營規定為不同的許可種類。哈爾濱市對經營冷食食品要求比較嚴格，必須有操作專間纔能審批。而市內眾多小餐館因經營面積有限，很難滿足有涼菜操作專間這一條件，因此沒有獲得冷食類經營許可。但在實際經營中，售賣一些小涼菜是普遍存在的情況。
這些小餐館制售的幾樣涼菜，幾乎都是深受顧客歡迎的傳統菜式，難道就沒有讓他們取得合法制售這些菜式的途徑嗎？辦案法官做了大量案頭工作，發現國家市場監督管理總局最新發布的《餐飲服務食品安全操作規范》已經對非發酵豆制品涼菜的制售條件進行了修改：在專用操作區內作業即可，不必一定要有操作專間。
於是，哈爾濱鐵路運輸法院向哈爾濱市市場監督管理局發出司法建議。一是建議對冷食類經營許可的頒發條件進行研究，按照是否需要操作專間等條件對冷食類經營許可細化區分，從現實操作角度出發降低准入門檻；二是建議通過適用《中華人民共和國行政處罰法》『首違不罰』等規定，運用自由裁量權，處罰時靈活掌握處罰尺度，給予行政相對人一定的容錯空間；三是建議完善相關制度，可在經營者辦理證照的時候，對所涉及的事項多加溝通和指導，將一些容易違反的禁止性規定進行書面告知，在日常執法過程中加大法律法規知識普及力度，努力推動監管力度適當地由事後處罰向事前監管傾斜。
強化跟蹤問效協同解決問題
司法建議發出後，哈爾濱市市場監督管理局高度重視，專門討論研究，對該司法建議予以采納，回函表示：將明確冷食類食品經營許可審批事項，指導審批部門審批冷食類食品制售時，對僅加工制作非發酵豆制品的植物性冷食類食品經營者，有專用操作區即可批准經營，並加大對許可審批人員培訓和督導檢查力度，將工作落到實處；完善包容審慎監管執法機制，建立容錯機制，大力推進精准執法、柔性執法；加大法律法規知識普及宣傳力度，確保許可事項事前告知到位。
收到回函後，哈爾濱鐵路運輸法院與市場監管部門及時溝通協調，務求將此司法建議真正落到實處。後來，本案中的某菜館取得了冷食類經營許可證，以後可以放心售賣涼菜了。同時，哈爾濱市場監管部門將冷食類經營許可申請條件予以放寬，對經營在專用操作區即可完成操作的果蔬拼盤、植物性冷食等冷食食品的，具有專用操作區即可審批。如今，有一些餐館已經獲得了冷食類經營許可證(操作專區)。這些舉措，切實地為眾多小餐館『松了綁』，助燃了餐飲業的『煙火氣』。
個體工商戶是人民群眾生活的直接服務者，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。習近平總書記強調，『要高度重視支持個體工商戶發展』。哈爾濱鐵路運輸法院充分發揮司法建議抓前端、治未病的作用，針對個體工商戶在經營中遇到的現實問題向行政機關提出合理化建議，雙方共商解決之策，實現了行政與司法良性互動、優勢互補，為助力小微企業發展、激發市場主體活力提供了有力司法保障。該案的審理和後續的司法建議，從源頭上促進了冷食類經營許可制度的進一步完善，兼顧依法行政、民生福祉、食品安全，使司法講是非也講人性、重法度又不失溫度，取得了『辦理典型一案、促進解決一片』的良好效果。
