新華網哈爾濱3月18日電 黑龍江省在國企改制實踐中，探索出一套既符合國家政策又切合百姓利益的改制監控體系，既保證了國有資產的保值、增值，又較好地落實了群眾的知情權、參與權、審議權、監督權。國務院國資委主任李榮融評價說：『黑龍江省在企業改革和產權轉讓方面的做法比較規范，走在了全國的前列。』

　　招商改制做大做強

　　黑龍江省是全國國有經濟比重較高、國有企業數量較多的省份之一。到2002年底，黑龍江大中型工業企業中，仍是國有和國有控股企業佔主導。

　　在新一輪國企改革中，黑龍江省明確提出，『抓大放小』不是『保大放小』，而是要『改大放小』；『有進有退』不是『保優退劣』，而是要『改優退劣，靚女先嫁』。按照這一思路，他們把北滿特鋼、哈爾濱亞麻、樺林橡膠等10戶規模大、職工多、嚴重虧損、資不抵債的國有企業納入改革攻堅視野。這10戶企業總計資不抵債30億元，6戶企業停產半停產，7戶企業的職工經常集體性上訪，積累的問題相當嚴重。

　　在這10戶企業中，樺林橡膠、北滿特鋼、黑龍江滌綸、佳木斯造紙都曾是居全國同行業前列的上市公司。前些年，政府從國家、銀行、股民那裡籌集了20多億元資金，上了4個大項目，但無一例外『上馬之日，就是虧損、停產之時』，把4家企業都拖入了資不抵債的泥潭。4家企業實行改制後，都引進戰略投資商，自籌資金、自我融資上了總投資40多億元的大項目，包括40萬噸俄羅斯紙漿廠、590萬套子午胎等，目前企業經營均蒸蒸日上。省國資委主任胡祥鼎認為，這4戶企業的成功實踐說明，新一輪國企改革已走出向國家要資金、要項目的怪圈，企業正逐步恢復造血功能，開始形成自我積累、自我融資、自我改造、自我發展的新機制。

　　黑龍江省還從國有經濟布局的戰略調整出發，以一批具有競爭優勢的骨乾企業為核心，引進國內外一流企業，加快整合壯大的進程。哈爾濱啤酒廠在並購省內外大批企業、形成年產150萬噸規模、進入全國前列的基礎上，通過股權轉讓，引發世界第一、第二兩大啤酒廠商在香港股市的激烈爭奪，最後被美國AB公司以57億美元的天價收購。

　　實施陽光下的國資監控

　　如何保證國有資產不流失是國企改制的關鍵。黑龍江省國資委副主任蓋魯林說：針對過去國資監管嚴重不到位，黑龍江省通過多管齊下抓國資監管，初步探索出『五個監督』的國資監管體系，不但有效遏制了國有資產流失，還通過強化國資監管推動了國企改革。

　　『五個監督』即由監事會、產權部門、紀檢監察、財務總監和中介機構構建成新的國資監管體系，實施國有資產的全范圍無縫隙監管。

　　——監事會監督。要求監事不僅要『帶眼睛和耳朵』，也要『帶嘴巴』，對發現的問題及時與企業溝通並盡快解決，但不乾預企業的生產經營。2004年，監事會共披露問題95個，已解決37個，挽回經濟損失2784萬元。

　　——產權部門監督。對省管企業資產總額1000萬元以上和淨資產100萬元以上的產權出讓，建立審批制度；對只有1個轉讓對象且報價低於評估值的轉讓行為一律叫停，並盡量組織多家投資商競爭出讓。針對國有參股企業中國有股權極易被控股方收買、同化，試行由國資委派出代表的辦法。

　　——紀檢監督。2004年，省國資委和省管企業紀委共查辦產權轉讓中的案件497起，處分違紀人員709人，挽回經濟損失8500多萬元。

　　——財務總監監督。為防止轉制中國有資產流失，黑龍江省通過公開競聘，選拔了20名財務總監，責成他們對較大的開支與企業經營者聯簽。去年累計聯簽3億多元，拒簽近2000萬元。

　　——中介機構監督。在選聘中介機構上，變企業委托為出資人通過公開競爭優選；在費用支付上，變企業花錢為出資人統一付費；在中介機構執業資格考核上，建立專家審核制度，徹底改變中介機構『人造成本』『彈性利潤』的問題，確保信息披露真實。

　　在『五個監督』之下，黑龍江的各項改制行為都在規范中運行，贏得了職工的信服。

　　有情改制群眾滿意

　　職工的認同、理解和支持，是國企改革順利進行的基石。為此，黑龍江省在國企改革過程中，摸索出了『四個見面』的做法。即改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償都要同職工見面，提交職代會討論審議，確保職工的知情權、參與權、審議權、監督權。

　　有一家企業由於改革目標定位不清晰，思想工作不到位，職工心裡不托底，對投資商入主不認同，以至於一些人煽動職工鬧事，使已經購買產權的投資商3年不能入主。2004年新一輪國企改革啟動後，省國資委領導和推進組成員親自與職工群眾進行『四個見面』，對職工提出的有關改革政策、改制方案、安置補償、反腐倡廉等方面的27個問題解難答疑，職工的心態平和了、氣順了，僅用半年時間就實現了投資商的入主改制。

　　根據『五個監督』和『四個見面』的要求，黑龍江省在國企改革的實踐中探索出了『五必須』『五不准』的具體操作模式：即必須開放式招商，大中型企業原則上不准搞管理層持股；必須多伙伴選擇、多方案比較，不准搞一對一談判；必須進入市場公開交易，不准搞暗箱操作；必須進行清產核資、審計評估，特別是要評出無形資產，『家底』不清的不准產權交易；改制方案和職工安置方案必須經過職代會討論審議，職工沒有得到妥善安置的不准改制。

　　黑龍江省省長張左己說，一年來的改革實踐使我們堅信，只要以招商改制為核心，建立現代產權制度，實現公開、公平、公正交易，同時維護國家、企業、職工、債權人等多方權益，老工業基地就一定會振興。